摘要：近年來，由于國內農業生產技術相對落后，生產成本較高，加之國際糧食價格低迷，導致近年來農村種糧效益持續低迷。尤其2015年，隨著糧食的豐收，國內糧食價格下跌嚴重，市場價已經低于保護價，因為倉庫爆滿，農民售糧難問題凸顯，更使種糧效益進一步下滑，給我國的糧食安全、農業生產、農村穩定帶來災難，急需把握癥候，找準病因，找出對策。

　　關鍵詞：農業；糧食；效益；低迷

　　當前，我國農村種糧效益的低迷，已成社會的熱點。由于我國2004年開始，對糧食實施了最低收購價政策，其后又啟動臨時收儲政策，從而調動了農民的種糧積極性，使我國糧食連年增產，各級政府的糧倉爆滿。這是好事，但也使得賣糧難問題凸顯，國內糧食價格下跌嚴重，市場價格反而低于保護價，導致種糧大戶虧損嚴重，紛紛破產，退出糧食種植業務，并對土地的流轉、規模經營帶來困阻，進而使得更多的農村勞動力開始向城市轉移，放棄農業生產，出現了許多耕地荒廢的現象。［1］這種狀況如不能迅速得到改變，會給我國的糧食安全、農業生產、農村穩定帶來災難，急需把握癥候，找準病因，找出對策。

　　一、當前我國農村種糧效益的低迷已成為社會

　　所關注的焦點農業是社會發展的基礎，其糧食問題更是民生之本，只有糧食問題得到妥善解決，才能保證整個國民經濟的順暢發展和社會的和諧穩定。糧食問題的解決，既不能糧食短缺，但也不能谷賤傷農，需在二者之間保持適度的平衡。我國歷史上，糧食短缺、糧價暴漲是主要矛盾，建國后我國曾實行糧食消費定量管控制度，以糧票等票證來限制糧食的消費，大躍進時期還曾發生大批人口餓死的慘劇，直到改革開放后這一問題才得到真正解決。改革開放后，糧食問題得到了解決，但近年來我國農村種糧效益低迷，谷賤傷農現象成為主要矛盾。

　?。ㄒ唬┪覈r村種糧效益低迷的現狀

　　種糧效益低迷狀態，就起原因，大體有以下幾種：一是，農村的種糧成本較高。種植糧食所需要的種子、化肥價格昂貴。況且在收割過程中，所需要的各種機農業械所耗費的成本也較高。再加上，運輸、倉儲等流通環節的成本更是一筆巨大的花費。另外，農戶種植自己家的地雖不用交租金，但沒有規模消息，單位成本較高；而若是大規模經營，租地種糧，又會支付租金成本。二是，我國糧食收購保護價政策，因糧倉爆滿而難以發揮作用。成本的高昂使我國糧食及其產品在國際市場缺乏競爭力。外國的糧食以較低的價格沖擊著國內市場，這就造成了我國糧食價格得不到提高，國內糧價高于國際糧價。雖然我國政府制定了糧食最低收購價格，但是因為糧倉爆滿，無法大量收購，加之有些商販進口糧食賣給國有糧倉，更加劇了存儲設施的緊張，賣糧難問題更為嚴重。三是，農村勞動力的成本上升。隨著人口拐點來臨，老齡化社會到來，農村的廉價勞動力時代已經不存在。因為農村的種糧效益低，而農民單單靠種糧，根本無法負擔得起生活的消費，主要靠外出務工來維持全家的生活。由此，大量的農村青年便不再熱衷于種植糧食，而是外出務工。這就使得農村缺乏勞動力，由此便使得農村的勞動力成本不斷上升，國內糧食及其產品更缺乏市場競爭力，形成惡性循環。［2］（P8）

　　（二）我國農村種糧效益低迷導致的后果

　　1、大量耕地荒廢。人多地少是我國的基本現狀，雖然人們的溫飽問題已解決，但是鑒于我國土地資源緊張的情況，我國應積極增加耕地面積。然而，近年來，大量耕地荒廢的現象卻越來越突出。終其原因是由于農村種糧效益低迷所引起的。由于農村種糧效益低迷，使得原本可以種植兩季糧食的農村地區，為降低成本而開始轉向種植單季作物。而有些農村則開始放棄種植糧食作物，而轉向種植經濟效益較高的花生、西瓜、棉花等經濟作物。最為嚴重的一個現象則是，有些農民覺得種糧無利可圖，所以就干脆放棄了種糧。由此看來，大量耕地便被荒廢，到農村看看就會知道，很多原先耕種的土地都被拋荒。［3］（P242）

　　2、農村勞動力急劇減少。以往農民都是靠種地生活，而隨著社會的發展，農民不再只注重追求吃飽，而是開始追求生活質量的提高。可是，農村的種糧效益較低，其農民靠種糧只能維持溫飽，根本沒有能力去追求精神生活的享受。而農民到城市務工，不僅可以維持生活所需，還可以有剩余的錢去追求生活品質。這一現象的出現，使得大量的農村青年勞動力開始向城鎮轉移，而農村只剩下一些老人、婦女在種糧。此外，雖然有些勞動力沒有離開農村，但是他們也不再從事農業，而是專注于工商業，開始經營生意。農村種糧效益低，造成了農村勞動力短缺現象日益嚴峻。

　　3、農村發展緩慢，城鄉差距拉大。城鄉和諧發展是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興夢的前提?？墒?，種糧效益長期得不到提高，使得大量農村人口，尤其是青壯勞動力、精英階層紛紛進城打工、經商，抑或在城市安家落戶，其資金、財產也跟著進程，如此農村的大量人口、資金、財富都流出農村，流向城市，農村日益空洞化，城鄉差距自然拉大，嚴重影響農村的發展，使農村建成小康倍感艱難，城鄉關系的和諧也受到影響，給實現中華民族偉大復興夢造成阻力。

　　二、導致我國農村種糧效益低迷的因素

　　（一）農業經營方式落后

　　農村傳統的經營方式便是以小農戶經營為主，這種經營方式難以形成農業規模效應，難以提高農村的種糧效益。小農經營僅能維持農戶的溫飽，難以發家致富，某些農民為了追求高收入，便開始轉向經營其他產業，而從事農業生產的人員多是老人、婦女，缺少知識精英，他們難以熟練掌握現代育種、選種、農業機械使用、精準施肥施藥及滴灌等農業生產技術，會反過來妨礙種糧效益的提高。目前，我國農村居民仍是以手工經營為主，而不使用機器耕種，這樣落后的經營方式，自然效率低下，使得糧食種植效益難以提高。我國農村大都是以家庭成員為勞動力，而不使用雇工方式。這雖然可以節約種糧成本，但規模難以擴大，現代農業技術難以推廣，也使種糧效益難以提高。

　　（二）農村的基礎設施薄弱

　　我國農村，耕地較為分散，耕地面積較小，難以使用大型耕作機械。因為土地整治、道路修建、農田水利建設、農田電網建設等基礎設施較為薄弱，小型耕作機械也難以使用，現代農業技術、信息農業的推廣也缺乏設施支持，導致農村糧食產量偏低，種糧效益難以提升。同時，農村的水利設施建設大多數還是人民公社時期修建的，年代已久，許多溝渠已進不能夠順暢流通，而且有沒有及時得到維護。所以，若是遇到干旱天氣，糧食的生產將會面臨嚴峻的挑戰。［4］（P177）

　?。ㄈ┺r村糧食沒有形成品牌效應

　　眾所周知，任何產品只有形成品牌效應，才能得到較高收益。我國農村，種植人員多是留守老人、婦女，素質較低，他們只會運用傳統的耕作方式來進行耕種，難以掌握現代農業技術，也缺乏先進的理念，這就使得農村糧食缺乏特色，所以很難形成品牌效應，取得較高收益。

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　　人多地少是我國的基本國情，我國在古代就是人口大國，東漢、西漢、隋唐、宋代、明代，極盛時期人口都曾接近或超過6000萬，人均土地占有量大大低于同時代的歐洲。清代因實行攤丁入畝，人丁稅不用再交，大大刺激了人口的上漲，乾隆時期達到2億，道光時期達到4億，人地矛盾大大激化。新建立以后，由于社會安定，醫療衛生條件的改善，壽命大大延長，加之計劃生育沒有及時實行，導致人地矛盾越發激化，農戶僅僅擁有小塊的零散耕地，沒法進行規模經營，也難以打造農產品品牌。［4］（P97）近年來，雖然大量農村人口流入城市，但由于工業化、城市化進程加快，大量的耕地已被用以建房、建工廠等，人均耕地資源進一步減少，在小塊土地上進行農業經營，更難以取得較高收益。

　?。ㄎ澹┱畬r村種糧的管理欠缺

　　農村種糧效益較低，是世界性難題。發達大多通過補貼來保障糧食種植者的利益。近年來，我國政府也對農村種糧給予了一定的補貼，但由于不是補貼給種糧農戶，而是補貼給耕地，起不到彌補種糧戶損失的作用。加之種糧成本在增加，亂收費、亂罰款屢禁不止，農民的負擔還是很重，補貼的作用微乎其微。因對市場管理不到位，一些商販反而從國外進口低價糧食賣給政府套利，使農戶利益受損。［5］（P5）

　　三、我國農村種糧效益低迷現象的應對之策

　　改革開放以來，我國農業問題，尤其是糧食問題的解決，我各項事業的提供了堅實保障。可是，隨著工業化與城鎮化的推進，農業發展又出現許多新的問題，尤其出現了糧倉爆滿、賣糧難、谷賤傷農等與以往的糧食短缺截然不同的問題，種糧效益持續低迷，嚴重打壓了糧食種植者的積極性。長此以往，反而有可能出現糧食短缺的危機，必須采取措施加以解決。

　　（一）積極發展現代農業，優化農業經營方式

　　傳統的農業經營方式較為落后，導致糧食生產效率低下，從而影響著種糧效益的提高。傳統農業主要是以手工經營為主，即人們都是靠自己的勞動，進行糧食的種植、生產、銷售等，即費時又耗力。而運用現代化的農業形式，則是以機械工作為主，采用現代育種、選種、精準施肥施藥及滴灌等農業生產技術，人們往往只需監督機器設備良好工作，便可以輕松將糧食收獲，勞動強度低，生產效率高，收益好。［6］（P13）積極發展現代農業，還要改善農村的用工方式。大力在農村提倡雇工方式，雖然會使得種糧成本較高，但是這樣可以減輕農業勞動強度，也可以有效提高農業生產的效率。其與不雇工方式相比較，還是比較占優勢的。優化農村的經營方式可以使得農村糧食種植便利，進而能夠最大程度低提高農村的種糧效益。

　　（二）大力推進土地規?；洜I改革開放后

　　我國在農村實行家庭聯產承包責任制，此土地所有制形式大大激發了農民的生產積極性，解決了困擾我國多年的糧食短缺問題，推進了各項改革事業的前進，促進了農村的繁榮。但這種生產方式也有弊端，就是土地分散，難以進行規模化經營。而如今，大量能農村人口進入城市，農村土地大量閑費，進行土地的規?；洜I，條件已經日趨成熟。農村的種糧效益長期處于低迷狀態，農業發展滯緩，更使土地的規?；洜I勢在必行。目前農村土地的所有權屬于具體，而承包權屬于農戶。隨著農民大量進程，很多擁有承包權的農戶實際已不再經營農業，使用權與承包權也發生分離，我國法律、政策應確認這種農村土地所有權、承包權和使用權的分離，使承包農戶有權利出租自己的土地以獲取收益，而他人，不管是本村人，還是外村人，不管是農村人，還是城市人，都可合法向農村土地承包戶租賃土地進行糧食種植等農業生產，從事實現土地的順暢流轉，為土地的規模化經營掃除制度障礙。農村土地規劃經營后，便于推行機械化生產，減少勞動力消耗，也便于采用現代育種、選種、精準施肥施藥及滴灌等農業生產技術，使農業生產效率和收益得到提高。［7］（P4）與此同時，要大力支持糧食合作社的發展，進一步推動糧食的規模化經營。

　?。ㄈ┩七M農業綠色優質經營，打造農產品品牌

　　隨著經濟全球化的發展，各個方面的競爭日益加劇，農業領域也不例外。而農村種糧效益要想得到提高，必須要確保糧食的質量?，F在的人已經不太缺錢，如有高質量、好口味的農產品，即便價格高些，也不愁賣，從而取得良好的收益。農村在糧食種植過程中，要以綠色種植為目標，就是要推進使用農家肥，避免使用化肥、農藥。同時，還要積極引進優良品種，更要善于借鑒外國先進的種糧方法，這樣才可以確保種植出綠色優質的糧食，進而才能提高農村糧食市場的競爭力。品牌效應對于任何產品來說，都發揮著巨大的作用。而想要提高農村種糧效益，其勇于打造農村糧食品牌是必不可少的措施。當前最重要的就是通過各種渠道，著力生產優質農產品，積極宣傳農村糧食品牌，以此使其被更多人所熟知，打造農村糧食的專屬品牌。只有打造出農村糧食品牌，才可以增強農村糧食在市場上的競爭力，進而促進農村種糧效益的提高。［8］（P5）

　　（四）努力提高農村居民土地占有率

　　農村種糧效益持續低迷，與農村耕地面積太小密切相關。由于工業化與城鎮化進程的加快，越來越多的耕地被占用，這一現狀的出現，必然就會使得農民的土地占有率減少，而耕地的減少，則會直接影響種糧效益的高低。所以，要想改善農村種糧效益低迷的現狀，就要積極采取措施提高農民耕地占有率。應制定耕地保護政策，以免耕地被用于蓋房、建廠等，從而確保農民的耕地面積得到保障。另外，鑒于當前你農村空心化嚴重，很多老宅無人住，很多宅基地閑置，政府應出臺政策，久久沒有蓋房的宅基地要有償收回；無人住的老宅，要限期轉讓，否則集體有權收回。收回的宅基地、老屋，可根據情況，用作公共設施、備用宅基地或復墾。［9］（P98）

　　（五）政府應完善對農村種糧的管理制度

　　目前對農業的補貼，不是直接補貼給糧食種植戶，而是按耕地平均分給農村弄人口。是否種植糧食，是否進行農業生產，都有份。顯然起不到彌補種糧戶損失，提高其收入的作用。要改變這種辦法，把補貼發給種糧戶等實際從事農業生產的農戶。雖有、耕地，但沒有從事農業生產的農戶，不應再享受此種補貼。政府要合理調控糧食價格，糧食價格低迷時，政府要收進糧食，而糧食價格高昂時，則出售國庫糧食，借以平衡糧價，減少糧食漲跌對糧食種植戶的風險。政府還要管控糧食市場，防止量販低價從國外進口糧食售給國有糧庫套利。［10］（P7）政府也應有效監督農業部門，避免出現對農戶亂收費、亂罰款的現象，以此來減輕糧食種植戶的負擔，確保農村糧食市場的良性發展。

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　　宋立娟梅媛