摘要：近年來(lái)，河南省糧食產(chǎn)能大大提高，但受地力透支等因素的影響，年際間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定存在一定困難。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的對(duì)策是“藏糧于地，藏糧于技，藏糧于新型農(nóng)業(yè)主體”：即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，繼續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，深化農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：河南省糧食產(chǎn)能；地力透支；藏糧于地；藏糧于技

　　河南是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大省，糧食總產(chǎn)量約占全國(guó)的十分之一，小麥產(chǎn)量約占全國(guó)的四分之一，被確定為糧食生產(chǎn)核心區(qū)。糧食生產(chǎn)是河南的政治擔(dān)當(dāng)，被習(xí)總書記總書記譽(yù)為是河南的一張“王牌”。近年來(lái)，河南省糧食生產(chǎn)能力大大提高，2017年糧食產(chǎn)能達(dá)到1250億斤。但地力透支，尤其是耕地資源的減少，給年際間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定帶來(lái)一定影響。研究影響河南省糧食產(chǎn)能的主要因素，探析應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定，對(duì)于保證糧食安全、推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。

　　一、糧食產(chǎn)能的特征及政策含義

　　1.糧食產(chǎn)能的特征。糧食產(chǎn)能即糧食生產(chǎn)能力。學(xué)界多從投入產(chǎn)出角度給糧食產(chǎn)能下定義，指在一定時(shí)期、一定地區(qū)、一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以達(dá)到的最佳糧食產(chǎn)出水平，即糧食的生產(chǎn)可能性邊界。糧食產(chǎn)能概念的顯著特征是其潛在性和動(dòng)態(tài)性。所謂潛在性，是指糧食產(chǎn)能不等于實(shí)際產(chǎn)量。習(xí)總書記總書記在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明時(shí)提出，“利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕。休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上”［1］。習(xí)總書記總書記的這段表述，說(shuō)的即是糧食產(chǎn)能的潛在性含義。所謂動(dòng)態(tài)性，是指隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，糧食產(chǎn)能不可能一成不變，而是在不斷變化，例如隨著農(nóng)業(yè)分工深化、現(xiàn)代要素投入增加等有利因素的出現(xiàn)，糧食產(chǎn)能有提高的可能，但隨著城市化帶來(lái)的耕地減少、青壯年勞動(dòng)力離農(nóng)進(jìn)城、耕地地力透支等不利因素的出現(xiàn)，糧食產(chǎn)能也有下降的可能。動(dòng)態(tài)性是研究糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的一個(gè)挑戰(zhàn)。糧食產(chǎn)能盡管是一個(gè)存量指標(biāo)，但不可能年年保持不變。穩(wěn)定的字面含義是既不減少，也不增加。我們?cè)O(shè)定的糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的含義是確保產(chǎn)能不減少、不降低，即盡量減少影響糧食產(chǎn)能下降的不利因素。

　　2.糧食產(chǎn)能的影響因素及其政策含義。從投入產(chǎn)出角度或者C-D生產(chǎn)函數(shù)的角度看，糧食產(chǎn)能的影響因素包括土地投入、勞動(dòng)力投入、資本投入、科技投入、政策以及自然災(zāi)害等其他要素。第一，物質(zhì)投入是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的最主要因素。物質(zhì)投入包括耕地面積、有效灌溉面積、化肥施用量和農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力等。既定數(shù)量的耕地是保障糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)，其政策性含義是在城市化進(jìn)程中要嚴(yán)守耕地紅線，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。第二，科技投入的重要性逐步增加。糧食產(chǎn)量可分解為糧食播種面積和單產(chǎn)兩個(gè)因素，技術(shù)進(jìn)步是提升糧食單產(chǎn)的主要因素。當(dāng)前糧食新品種、防病抗災(zāi)技術(shù)的推廣對(duì)糧食產(chǎn)能的影響呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其政策性含義是提出的糧食安全新倡議“藏糧于技”。

　　二、河南省糧食產(chǎn)能影響因素的發(fā)展情況

　　1.播種面積增加。河南省十分重視糧食生產(chǎn)，在耕地面積保持基本穩(wěn)定的情況下，積極擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，糧食播種面積不斷增加。據(jù)表1顯示（本文所有圖表數(shù)據(jù)均來(lái)源于河南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查），河南省2016年糧食播種面積為11220千公頃，比2006年增長(zhǎng)18.7%。在全年的糧食播種面積中，夏糧最主要品種是小麥，秋糧最主要品種是玉米和稻谷，其中小麥增長(zhǎng)9.5%，玉米增長(zhǎng)53.0%，稻谷增長(zhǎng)7.5%。但是，靠播種面積增加這種粗放型生產(chǎn)方式提升糧食產(chǎn)能并非長(zhǎng)久之計(jì)。河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃要求糧食耕地面積維持在7500萬(wàn)畝，這就要求河南必須走提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　2.勞動(dòng)者素質(zhì)提升。據(jù)表2顯示，河南省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員接受文化教育程度呈現(xiàn)顯著提升趨勢(shì)。與2006年相比，2016年全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中“未上學(xué)”和“小學(xué)”文化程度呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，“高中”和“大專以上”文化程度的人員增長(zhǎng)迅速。

　　三、當(dāng)前穩(wěn)定糧食產(chǎn)能面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　1.耕地質(zhì)量不斷下降，面積有減少的可能。在資源環(huán)境約束趨緊的宏觀背景下，糧食生產(chǎn)方式粗放化問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)民為提高糧食產(chǎn)量，大量甚至過(guò)量不合理施用化肥、農(nóng)藥，施用量呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。河南省第二次、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全省農(nóng)用化肥施用折純量，從2006年的540.43萬(wàn)噸到2016年的735.24萬(wàn)噸，增加了194.81萬(wàn)噸，增長(zhǎng)36%。全省農(nóng)藥施用實(shí)物量，從2006年的11.16萬(wàn)噸到2016年的14.37萬(wàn)噸，增加了3.21萬(wàn)噸，增長(zhǎng)28.7%。短短10年間二者施用量大約都增加了1/3，而播種面積僅增長(zhǎng)1.8%。這雖然達(dá)到了增產(chǎn)目的，卻造成土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，地力透支嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，影響到糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。另外，在河南省工業(yè)化、城市化發(fā)展發(fā)展進(jìn)程中，耕地?cái)?shù)量減少雖說(shuō)是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必要代價(jià)，但仍然是影響糧食產(chǎn)能的一個(gè)重要因素，盡管力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，但用復(fù)墾地替代城郊良田，耕地質(zhì)量不可避免降低了，而且還存在著未征先占、耕地浪費(fèi)等問(wèn)題。

　　2.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不健全，抵御自然災(zāi)害能力不足。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是農(nóng)村的一大難題，由于農(nóng)戶承包地少，又相對(duì)分散、相互交叉，使得農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施成為村莊的公共物品，無(wú)人愿意投資。農(nóng)田水利設(shè)施陳舊老化遂成為影響糧食生產(chǎn)能力的重要因素。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗旱澇等災(zāi)害能力低下，是影響糧食生產(chǎn)的根本因素。

　　四、河南穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的政策建議

　　在糧食產(chǎn)能的政策上，的新倡議是“藏糧于地，藏糧于技”。根據(jù)河南的具體情況，相對(duì)于小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體是落實(shí)新倡議的平臺(tái)和抓手。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的結(jié)論可總結(jié)為“藏糧于地，藏糧于技，藏糧于新型農(nóng)業(yè)主體”。

　　1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”倡議，是一項(xiàng)外部性極強(qiáng)的“公益性”事業(yè)。凡舉公共物品，各級(jí)政府作為重要的執(zhí)行主體是最優(yōu)選擇。藏糧于地，就是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的重要內(nèi)容，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食生產(chǎn)能力的鞏固穩(wěn)定。確保一定數(shù)量的耕地是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是落實(shí)藏糧于地的基礎(chǔ)，要全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”在執(zhí)行過(guò)程中要堅(jiān)持“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，有效提高耕地質(zhì)量。

　　第一，持續(xù)加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重大水利灌溉工程建設(shè)，加快推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，全面提升農(nóng)村防汛抗旱減災(zāi)能力。以改善農(nóng)田水利條件為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，提升灌溉效率，提高土地生產(chǎn)率和防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　第二，加快高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)。緊緊圍繞河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，力爭(zhēng)提前完成建設(shè)任務(wù)，深入貫徹落實(shí)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，健全管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，做好高標(biāo)準(zhǔn)糧田管護(hù)工作，為確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田持續(xù)長(zhǎng)久利用和發(fā)揮效益，將高標(biāo)準(zhǔn)糧田劃為永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。

　　第三，持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，通過(guò)深耕深松、秸稈還田、測(cè)土配方施肥等措施，提升耕地地力。依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，完善機(jī)械化深松整地補(bǔ)助政策，為廣大小農(nóng)戶提供深耕深松服務(wù)；加大農(nóng)作物秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助力度，推廣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田耕作模式，鼓勵(lì)整村、整鄉(xiāng)開展農(nóng)作物秸稈還田；加大測(cè)土配方施肥政策支持力度，推進(jìn)測(cè)土配方施肥等精準(zhǔn)施肥技術(shù)，抓好典型示范，帶動(dòng)大面積減肥增效措施落實(shí)。

　　2.健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。

　　第一，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研管理改革。要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。

　　第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)小麥、糧食加工等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　第三，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。不斷健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立健全政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索多渠道解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　參考文獻(xiàn)

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　　［4］［5］2018年河南小麥生產(chǎn)成本增加種植收益下降［EB/OL］.

　　［6］［7］豫農(nóng)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新動(dòng)能［EB/OL］.http://newpaper.dahe.cn/dhb/html/2017-03/02/content_123871.htm，2018-03-02/2018-10-20.

　　生秀東