[摘要]糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和獨立的全局性重大倡議問題。本文基于城鄉融合發展視角,通過數據分析了現階段我國糧食供需發展現狀,并指出了當前城鄉融合發展進程中我國糧食安全面臨的困境,其中在技術能力、基礎設施、保險范圍、生態意識等方面城鄉差距較大,探析了城鄉融合發展保障我國糧食安全的路徑:引進城市高新技術,緩解農村耕地壓力,改善耕地質量;深入推進城鄉融合發展,完善農業基礎設施,縮小城鄉差距;引用城市商業保險模板,擴大農業保險范圍,提高農民種糧積極性;加強宣傳城鄉生態治理理念,提高農村生態意識,構建綠色可持續農業。

　　[關鍵詞]城鄉融合;糧食安全;農業經濟;農業保險;農村耕地

　　民以食為天,食以糧為本①。我國是世界上人口最多的發展家,糧食是基本民生商品,糧食安全關系到宏觀經濟運行、社會和諧穩定及獨立發展,是實現總體安全的重要基礎②。自2004年以來,政府多次發布關于糧食安全問題的“一號文件”,強調保障糧食安全的重要性。盡管我國糧食綜合生產能力不斷提高,糧食總產量穩步提升,但當前國內國際形勢錯綜復雜,特別是新冠肺炎疫情爆發以來,國際糧食安全受到嚴重沖擊,我國糧食安全也面臨更大的挑戰和更多的困難,如何克服困難,經得起歷史考驗,確保我國糧食安全,牢牢將人的飯碗端在自己手中,成為當下亟待解決的問題。

　　一、現階段我國糧食供需發展現狀

　　我國是農業生產大國,也是糧食消費大國,解決好糧食安全問題是實現我國經濟穩定發展的關鍵⑤。我國政府歷來對糧食安全問題高度重視,并提出一系列政策保障糧食安全,其中包括:2009年提出“千方百計保證糧食安全和主要農產品有效供給”①,2014年提出“要完善糧食安全保障體系,強化農業支持保護力度”②,2020年“一號文件”也指出“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事”③,在一系列政策的支持下,我國糧食供需發展總體趨勢向好。

　　(一)糧食總產量整體呈現增長趨勢

　　2010年以來,我國糧食總產量整體呈現增長趨勢(見圖1、表1)。根據統計局最新數據顯示,2020年我國糧食總產量達到66949萬噸,糧食總產量再創豐收,相比2010年我國糧食總產量54641萬噸,增加了12308萬噸,增長率達22．5%。在圖1和表1中我們可以看出,盡管2018—2020年我國糧食播種面積略有下降,播種面積從117037千公頃下降到116768千公頃,但并沒有改變糧食總產量整體增長趨勢,2020年我國糧食總產量比2018年增加了1160萬噸,增長率達1．76%。另外,在表1和表2中可以看出,我國糧食總產量的最大值是2020年,最小值是2010年,達到均值產量的是2015—2020年,雖然2015—2016年糧食總產量因播種面積的下降而減少,但仍在均值以上。從以上數據可以得出:十八大以來,隨著我國政府對糧食安全問題的關注度越來越高,以及我國生產技術能力的提升等原因,我國糧食生產能力又邁上新的臺階。

　　(二)糧食播種面積變化處于波動狀態

　　近兩年,隨著糧食種植結構的調整,加上城鎮化進程中用地粗放擴張,造成大量耕地減少等因素,我國糧食播種面積呈現下降趨勢④。在圖1和表1中我們可以看出,2010—2015年,我國糧食播種面積呈現連增趨勢,從2010年的109872千公頃增長到2015年的113341千公頃,相比增加了3469千公頃,增長率達到3．2%。而在2015—2020年間,我國糧食播種面積除少數年份出現增幅之外,其余年份均略有下降。其中2015—2017年,糧食播種面積從113341千公頃減少到112220千公頃,減少了1121千公頃,下降率為1%,2018—2020年,糧食播種面積下降了269千公頃,下降率為0．2%。另外,在表1和表2中我們可以看出,我國糧食播種面積的最大值是2018年,最小值是2010年,雖然2018—2020年的糧食播種面積處于下降趨勢,但都在均值以上。從以上數據可以得出:目前我國糧食播種面積處于下降趨勢,意味著當前耕地面臨的產量壓力越來越大,如何緩解耕地壓力,改善耕地質量,實現“減地不減產”,成為當下重點工作目標。

　　二、我國糧食安全面臨的主要困境

　　糧食安全直接關系到整個甚至國際社會的穩定與發展②。當前城鄉融合發展進程中,雖然我國糧食供需發展總體趨勢向好,但是面對復雜的國際環境,國內外糧食供需格局和生態環境發生了重大變化,保障我國糧食安全將面臨更大的壓力和更多的困境,其中面臨的主要困境表現在以下方面。

　　(一)城鄉技術能力差距大,農村耕地過度利用導致耕地質量不斷退化

　　耕地是糧食生產的必要要素,耕地面積的大小、耕地質量的優劣決定能否滿足我國日益增長的糧食需求。近些年,我國農村耕地出現耕地質量不斷退化的現象,造成該現象的原因主要包括以下兩個方面:一方面,農村技術能力較差。在保障糧食安全過程中,城市主要承擔的是保障糧食運輸和糧食儲存安全的重任,而農村主要承擔的是保障糧食生產安全的重任。隨著城市生產技術能力的提高,我國在保障糧食運輸和儲存安全方面已經取得一定成就,保障糧食安全的措施也愈加先進、現代化。然而,目前我國農村還遠遠落后于城市的技術能力,農民在種植過程中,為了保障自身收益,提高糧食種植產量,仍采用傳統的技術方法進行種植(如過量施肥、過量噴藥)③,雖然化肥、農藥有利于提高糧食種植產量,但是過量使用化肥、農藥等化學物質不僅會使糧食殘留有害物質,影響糧食安全食用,還會污染耕地導致耕地質量不斷退化;另一方面,農村耕地負載壓力大,耕地過度利用。隨著我國糧食需求總量的增長,糧食種植面積的下降,農村耕地負載壓力逐年增大。根據統計局的資料,2018—2020年我國耕地面積為13487萬公頃(20．23億畝),其中2018年我國糧食種植面積為11704萬公頃(17．56億畝),糧食總產量為65789萬噸,單位面積產量為5621公斤/公頃,2020年我國糧食種植面積為11677萬公頃(17．52億畝),糧食總產量為66949萬噸,單位面積產量為5734公斤/公頃。從以上資料可知,2018—2020年,我國耕地面積基本保持在20．23億畝左右,雖然我國糧食總產量呈現遞增趨勢,但是我國糧食種植面積呈現遞減趨勢,意味著農村每畝耕地面積負載的產量壓力越來越大。

　　(二)城鄉基礎設施差距大,農村基礎設施建設不足,農業生產性基礎設施落后

　　農業生產性基礎設施,是指用于輔助農業生產的服務設施或設備。主要包括水利灌溉、田間道路、農業機械等為農業生產服務的設施或設備,是為提高農業生產效率、農業生產質量、農村生產力的設施。改革開放40多年來,特別是我國實施鄉村振興倡議以來,我國農村生產性基礎設施已取得了長足發展,農業生產條件也得到了巨大改善。但是目前仍然存在城鄉基礎設施差距大,農村生產性基礎設施落后,配套設備不齊全現象。造成這些現象的原因有:第一,城鄉資源分配存在差異,農村資源相對薄弱。在城鄉基礎設施的資金投入方面,城市的資金投入遠大于農村的資金投入。城市作為促進我國經濟發展的最大主體,不斷建立并完善城市基礎設施是實現城市經濟快速發展、提高城市綜合競爭力的需要,也是保障城市居民基本生活的需要。在城鄉基礎設施建設需要的勞動力資源方面,相對于農村,城市是我國勞動力人口的主要集聚地。城市每年會新增一定數量的高等院校畢業生致力于城市建設,另外,每年還會有大量的農村勞動力選擇去城市謀發展,參與城市基礎設施建設,所以不論是提供的勞動力數量,還是創造生產價值能力方面,城市的資源都遠優于農村。城鄉資源分配的差異性,使得城鄉基礎設施的差距越來越大。第二,農村自身存在原因。發展農業時,由于在生產性基礎設施建設中,農村基礎設施條件比較薄弱,基礎設施建設缺乏規劃,農民老齡化等原因,導致農村生產性基礎設施與城市基礎設施的差距越來越大。如何克服農村自身存在的不足,是縮小城鄉基礎設施差距的關鍵。

　　三、城鄉融合發展保障我國糧食安全的路徑選擇

　　通過以上分析可以發現,糧食安全面臨的主要困境都是與農業、農村、農民息息相關的,即“三農”問題。糧食安全是關系國計民生的重大倡議性問題,是安全的根基④。而保障糧食安全的根基在于解決好“三農”問題,以城鄉融合發展促進農民增收、農業發展和農村穩定是解決好“三農”問題的關鍵所在,是保障我國糧食安全的重要舉措,以下是城鄉融合發展保障我國糧食安全的具體路徑。

　　(一)引進高新技術,緩解農村耕地壓力,改善耕地質量

　　耕地質量是保障我國糧食安全的重要物質基礎,是實現將人飯碗牢牢端在自己手中的前提。我國人口規模決定了我國已成為世界最大的糧食消費國,據2021年5月11日我國第七次全國人口普查數據,我國人口已達到141178萬人,相比2010年第六次人口普查的133972萬人,增加了7206萬人,增長率為5．38%。2020年我國糧食總產量再一次創下歷史新高,達到66949萬噸(13389．8億斤),相比2019年增加了565萬噸(113億斤),增長率為0．9%。從以上數據可知,盡管我國糧食年產量處于遞增趨勢,但隨著我國人口規模的增長,糧食需求量的提高,目前我國糧食生產仍面臨巨大的壓力。如何緩解農村耕地壓力,改善耕地質量,實現糧食高產目標,成為當下亟待解決的困境。

　　第一,利用農業高新技術,培育糧食種植新品種、新方法。關于農民對種植品種的選擇,絕大多數農民并不關心是國內品種還是國外研發,他們只會選擇能帶來增產、提高銷售收入的品種⑤。隨著我國高新技術能力的提升,社會發展更多地依靠高新技術提高勞動生產力,緩解生產壓力。最近10年,盡管我國高新技術在農業上的應用取得了不錯進展,但目前我國高新技術主要應用于城市的工業、服務業方面,應用于培育農業種植新品種、新方法的高新技術相對較少,農村應該積極引進城市的高新技術,建立專門的實驗室,致力于培育農業種植新方法,在提高耕地利用率、提高糧食單產量的同時,緩解農村耕地壓力。

　　第二,利用農業高新技術,改善耕地質量。據《2019年全國耕地質量等級情況公報》顯示,全國20．23億畝耕地中,評價為四至六等的耕地面積為9．47億畝,占耕地總面積的46．81%;評價為七至十等的耕地面積為4．44億畝,占耕地總面積的21．95%①。耕地質量受多種因素影響,其中包括土壤本身條件的影響,可通過利用高新技術,研究改善土壤厚度、土壤質地的方法來改善耕地質量。

　　(二)深入推進城鄉融合發展,完善農業基礎設施,縮小城鄉差距

　　城鄉融合發展是構建糧食安全的底線,而農業基礎設施是推進鄉村振興、城鄉融合發展的重點。因此,保障糧食安全過程中必須重視農業基礎設施建設。完善農業基礎設施建設,是推動農村經濟發展、促進農業和農村現代化的重要措施,是提高農業生產效率、農業生產質量、農村生產力,保障我國糧食生產安全的重要基礎②。如何縮小城鄉基礎設施差距,成為保障我國糧食安全進程中亟待解決的困境。

　　第一,深入推進城鄉融合發展,加快補齊農業發展短板。城鄉融合發展的根本目的是重塑新型城鄉關系,促進鄉村振興和農業農村現代化。近幾年,在城鎮化進程中,農村產業升級得到加速的同時,也存在一些弊端,主要體現在:農村人口流失嚴重、農民種植勞動力不足、農村“有地無人種”等現象,嚴重制約農村經濟的發展,進一步拉大城鄉差距,與推進城鄉融合發展的根本目的相背離。為了走好城鄉融合發展之路,構建糧食安全底線,政府應該加快補齊農業發展短板,縮小城鄉差距。

　　第二,加大農業基礎設施建設力度,完善農業基礎設施。農業發展安全是保障糧食發展安全的源頭,目前農業發展中仍存在基礎設施不齊全,設備落后老化等問題。為了促進我國農業發展,推進城鄉融合發展,保障我國糧食安全,政府應該均衡城鄉資源的投入,并通過增加農業資金投入,加大農業基礎設施建設力度,完善農業基礎設施等措施縮小城鄉差距。

　　四、結語

　　糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和獨立的全局性重大倡議問題④。雖然當前我國糧食發展整體趨勢向好,但是面對國際糧食安全的沖擊,國內人口增長、耕地面積有限、生態環境污染嚴重、農民種糧積極性降低等現象,我國政府應該保持警惕意識,正視糧食安全發展中存在的困境。如何解決糧食安全困境,探究保障糧食安全新路徑,實現我國農業綠色可持續發展,探索糧食安全發展新格局,成為當下農業發展的重中之重。

　　張亨明1,2,3,伍圓圓2