摘要：本文簡(jiǎn)述了我國(guó)耕地保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析了耕地保護(hù)與保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持 續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，提出了嚴(yán)格管理建設(shè)占用耕地、調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理、 加大對(duì)耕地質(zhì)量的維護(hù)、完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管與考核的力度等面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展的耕地保護(hù)強(qiáng)化策略。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展耕地保護(hù)

　　當(dāng)前，耕地保護(hù)制度在我國(guó)全面落實(shí)，相關(guān) 工作重點(diǎn)落實(shí)到位，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、可持續(xù)發(fā) 展的實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。在實(shí)踐中，要遵循習(xí) 近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大 精神，維護(hù)國(guó)家糧食安全。實(shí)踐結(jié)果表明，耕地 保護(hù)與保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間聯(lián)系緊密， 值得重點(diǎn)推廣落實(shí)與優(yōu)化。

　　一、耕地保護(hù)的現(xiàn)狀分析

　　耕地保護(hù)主要依托法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù) 等多個(gè)方面專業(yè)化的手段和措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地?cái)?shù) 量和質(zhì)量的有效保護(hù)。耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性倡議問題，“十分珍 惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期 堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，相應(yīng)工作有著極高的實(shí)踐 價(jià)值。自耕地保護(hù)作為基本國(guó)策推行以來，相應(yīng) 工作已經(jīng)取得較好的成就，但是依舊面臨著一些 問題，例如，城市化進(jìn)程加速導(dǎo)致建設(shè)占用耕地 的情況加劇、耕地質(zhì)量下降、監(jiān)管力度不足等， 這些問題均阻礙了耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步落實(shí)， 也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、耕地保護(hù)與保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展之間關(guān)系的分析

　　耕地保護(hù)工作的主要目的在于實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、 質(zhì)量的保護(hù)，改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的效果。 從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來說，耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村 耕地資源的保護(hù)，耕地資源參與農(nóng)村資源配置過 程，因此影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于耕 地保護(hù)來說，其關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，特別農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，屬于一項(xiàng)全局性戰(zhàn) 略問題。而合理保護(hù)耕地資源是需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持 的一項(xiàng)基本國(guó)策，其在滿足當(dāng)前發(fā)展需求的同時(shí), 也對(duì)后代長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展需要進(jìn)行了保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，也促進(jìn)了耕地利用情況 向著更為合理的方向前進(jìn)。

　　三、面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的耕地 保護(hù)強(qiáng)化策略探究

　　(一)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

　　建設(shè)占用耕地是阻礙耕地保護(hù)工作效果的主 要問題之一，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制管理。在此過程 中，可以從以下幾項(xiàng)工作入手以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)占用 耕地的嚴(yán)格管理：第一，嚴(yán)格控制征占耕地的規(guī) 模和速度。大幅度提高土地征用過程中新增建設(shè) 用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。第 二，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)施約束性保護(hù)。將“不得 占用永久基本農(nóng)田”設(shè)定為建設(shè)選址的基本要 求。第三，依托節(jié)約集約用地實(shí)現(xiàn)對(duì)建占用耕地 壓力的調(diào)節(jié)。對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行盤活，促使低 效利用的土地資源得到有效利用 叫 與此同時(shí)， 積極引導(dǎo)存在產(chǎn)能過剩問題的行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā) 展，以此達(dá)到優(yōu)化用地實(shí)際結(jié)構(gòu)的效果，為節(jié)約 集約用地的實(shí)現(xiàn)提供支撐。第四，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目 選址和用地評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制耕地的不合理征占， 新增建設(shè)用地總量不得突破糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)作 物生產(chǎn)對(duì)耕地需求的底線。在建設(shè)項(xiàng)目可行性分 析階段，需要對(duì)占用的必要性、合理性以及占補(bǔ) 方案進(jìn)行論證，并遞交至上級(jí)審批。

　　(二)調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理

　　在耕地占補(bǔ)平衡管理中，需要構(gòu)建、應(yīng)用責(zé) 任落實(shí)機(jī)制，保證占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后 占。要求建設(shè)單位在占用耕地前，補(bǔ)充相同面積 與質(zhì)量的耕地，若是無法補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相 姜連“三突 Gucrn Zhu San Nong 當(dāng)?shù)母兀瑒t要繳納耕地開墾費(fèi)。在實(shí)踐中需要 注意的是，針對(duì)一些耕地現(xiàn)存面積低于保護(hù)目標(biāo) 紅線的區(qū)域，除了在建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧、國(guó)家與省 級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程之外(使用“占一補(bǔ)一” 原則完成耕地占補(bǔ))，其余性質(zhì)的工程項(xiàng)目建設(shè)必 須依照“占一補(bǔ)二”的原則進(jìn)行耕地占補(bǔ)。

　　(三)加大對(duì)耕地質(zhì)量的維護(hù) 結(jié)合上文的分析能夠了解到，耕地保護(hù)工作 不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地面積的保護(hù)，還要重點(diǎn)維護(hù)耕 地質(zhì)量。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)， 建立、落實(shí)更高的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到維護(hù)區(qū)域 內(nèi)耕地質(zhì)量的效果。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可以從 以下兩方面入手實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量維護(hù)：

　　1. 引入休養(yǎng)生息理念 休養(yǎng)生息理念對(duì)休耕輪作更為強(qiáng)調(diào)，其不僅 實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村耕地資源的有效保護(hù)，還發(fā)揮出了 維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的效果，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)區(qū)域的協(xié) 調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定了農(nóng)民的可持續(xù)性收入來源，得到 了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的效果。在此過程中， 需要積極探究、推廣落實(shí)耕地休養(yǎng)生息模式。一 般情況下，針對(duì)25度以上的坡耕地、沙化情況嚴(yán) 重的耕地、污染情況嚴(yán)重的耕地、存在重要水源 且坡度在15-25度的坡耕地，需要落實(shí)退耕還 林、退耕還草措施，且嚴(yán)禁將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)退耕還林、 退耕還草的土地資源納入整治項(xiàng)目中鐵與此同 時(shí)，也不可以在未經(jīng)嚴(yán)格審批的情況下，在退耕 范圍內(nèi)納入永久基本農(nóng)田、坡改梯耕地、土地整 治新增耕地。 在實(shí)踐中，可以先展開輪作休耕試點(diǎn)建設(shè)， 并在積累豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后大范圍開展輪作休耕管 理。需要注意的是，此過程中嚴(yán)禁發(fā)生減少與破 壞耕地、改變耕地地類等問題，避免農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力發(fā)生下滑，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2. 質(zhì)量提升與評(píng)價(jià) 積極落實(shí)耕地質(zhì)量提升策略，具體有：在高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍內(nèi)納入中低質(zhì)量的耕地，結(jié)合 現(xiàn)實(shí)情況展開質(zhì)量提升方案的制定與落實(shí)；加大對(duì)新增耕地的培肥改良力度，引入生物、農(nóng)藝等 手段提升耕地肥力；對(duì)退化耕地實(shí)施綜合治理； 及時(shí)修復(fù)受到污染的耕地。同時(shí)，要定期對(duì)區(qū)域 內(nèi)耕地質(zhì)量（包括耕地產(chǎn)能）進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合 評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整工作的方向與策略。

　　四、總結(jié)

　　綜上所述，耕地保護(hù)與保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù) 發(fā)展之間具有極為緊密的關(guān)系，耕地保護(hù)工作經(jīng) 歷了長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，取得了一定的成果，但我們 還應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到它還存在著一些問題。需要 通過嚴(yán)格管理建設(shè)占用耕地、調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡 管理、加大對(duì)耕地質(zhì)量的維護(hù)、完善耕地保護(hù)補(bǔ) 償機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管與考核的力度，來實(shí)現(xiàn)了耕地 保護(hù)工作的升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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　　作者李波

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