摘要本文論述了食品安全法的落實要建立在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法基礎上，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實施要建 立在綠色農(nóng)業(yè)(食品)安全法基礎上．綠色農(nóng)業(yè)應該成為未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向，綠色食品應該成為替代 無公害食品和有機食品的主流食品。隨著綠色農(nóng)業(yè)(食品)國際聯(lián)盟的建立，加快中國綠色農(nóng)業(yè)和綠色食品的國 際化發(fā)展成為當前和未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務．本文提出了加快中國綠色農(nóng)業(yè)指標體系建設的指導原則 和構(gòu)架，為綠色農(nóng)業(yè)(食品)基地的建設和評估提供理論依據(jù)，進一步提出了綠色農(nóng)業(yè)(食品)標準體系制定的指 導原則和構(gòu)架，為各部門和各專業(yè)人員制定食品安全標準提供建設性指導意見，以加快我國食品安全標準的 制定。

　　關(guān)鍵詞 綠色農(nóng)業(yè) 綠色食品 食品安全 指標體系 安全標準體系 生產(chǎn)技術(shù)標準體系

　　1食品安全標準迫在眉睫

　　在我國糧食安全得到確保后，食品安全逐漸成 為我國社會關(guān)注的重要問題。隨著眾多食品安全事 件的不斷發(fā)生，加快了我國食品安全法的出臺。目 前我國雖然頒布食品安全法，但貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)大 量困難和問題。全國人大常委會副委員長路甬祥指 出，我國食品安全標準數(shù)量少、時間早、指標粗，有 些指標缺少風險評估依據(jù)，標準之間交叉、重復，甚 至矛盾。目前食品安全存在標準缺乏和不統(tǒng)一、不 銜接的問題。建議國務院有關(guān)部門加快食品安全標 準管理體系建設，加快完善食品安全標準體系，為 食品安全監(jiān)管提供健全可靠的技術(shù)依據(jù)，提高我國食品安全監(jiān)管的科學化水平，也要積極參與國際標 準的制定和修訂工作，及時調(diào)整完善食品安全國家 標準的內(nèi)容‘11。衛(wèi)生部2010年發(fā)布了《食品安全國 家標準管理辦法》【21并征集201 1年度食品安全國家 標準立項建議【31。

　　2 食品安全的源頭在于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠 色食品

　　食品安全國家標準制定和管理應該是一個系統(tǒng) 工程，不單是衛(wèi)生部門主要職責，應該包括工農(nóng)業(yè)、 環(huán)境保護、立法、檢察等多個部門。食品安全標準 的制定，應該包括食品生產(chǎn)環(huán)境安全標準(包括土、 水、空氣等安全標準)，食品生產(chǎn)物資投入安全標準 (包括灌溉、化肥、農(nóng)藥、除草劑和生長調(diào)節(jié)劑安全 標準等)，收獲、包裝和儲運安全標準，加工安全標 準和銷售安全標準等。衛(wèi)生部門可以作為一個食品 安全和營養(yǎng)等成分檢測和監(jiān)督部門發(fā)揮把關(guān)作用， 但從原料生產(chǎn)到食品加工過程，大部分食品安全保 障工作應該在農(nóng)業(yè)部門和食品加工部門。農(nóng)業(yè)部門 (包括農(nóng)林牧副漁)是安全食品生產(chǎn)的主要部門，要 生產(chǎn)安全食品，首先就要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè) 是生產(chǎn)綠色食品的基礎。

　　3 加快綠色農(nóng)業(yè)和綠色食品標準體系制定勢在必行

　　目前國外部分發(fā)達國家流行的安全食品是有機 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機食品，亞太地區(qū)主要流行綠色農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的綠色食品。我國是綠色食品和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā) 起國，我國AA級綠色食品和國外高端消費的有機 食品接軌，A級食品是大眾消費的安全食品。目前國 內(nèi)外已經(jīng)有許多有關(guān)有機和綠色農(nóng)業(yè)及食品安全生 產(chǎn)的標準和條例，例如，IS014000系列國際環(huán)境標 準，聯(lián)合國食品法典委員會(CAC)標準，歐共體關(guān) 于有機農(nóng)業(yè)及其有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品條例(第2092／91)， 有機農(nóng)業(yè)運動國際聯(lián)盟(IFOAM)有機農(nóng)業(yè)和食品加 工基本標準，歐盟有機農(nóng)業(yè)條例EU2092／91及其修 改條款(2000年)，美國農(nóng)業(yè)有機農(nóng)產(chǎn)品試行標準 (2000年)，英國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準(2000年)，日本 JAS有機認證：有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理者(農(nóng)場) 的認證技術(shù)標準(2000年)，臺灣CAS有機農(nóng)產(chǎn)品品 質(zhì)規(guī)格標準與標示及標章使用規(guī)定(1995年)，中國 綠色食品標準(從級、A級)(1995年)，中國綠色食 品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準(NY／T391--2000)，中國有機 產(chǎn)品認證產(chǎn)品范圍及標準(2005年)等。

　　4加快綠色農(nóng)業(yè)(食品)立法

　　雖然我國2006年已頒布“中華人民共和國農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全法”(相當于食品安全生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)立法)， 2009年頒布“中華人民共和國食品安全法”(相當于 食品安全終端立法)，但缺少食品安全生產(chǎn)源頭立法， 即目前還沒有國家制定綠色農(nóng)業(yè)(食品)安全法。要實 現(xiàn)全社會食品安全，首先要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色食 品。食品安全法應該建立在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法基礎 上，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法應該建立在綠色農(nóng)業(yè)(食品) 法基礎上。因此，如何制定出一個既與國內(nèi)外食品 安全法(標準)接軌又有中國特色的，部分標準滿足 發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要求，大部分標準滿足眾多發(fā) 展中國家和貧困國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要求的綠色農(nóng)業(yè) (食品)法，成為國際食品安全法的一個重要研究課 題．也應該是我國當前食品安全法完善提高的一個 重要課題。將綠色農(nóng)業(yè)(食品)生產(chǎn)列入法制軌道，就 可以根據(jù)相應法規(guī)，采取相應的措施舉行防范和處 理，杜絕非安全食品的出現(xiàn)、流通及危害。如果能 夠?qū)⒕G色農(nóng)業(yè)和綠色食品立法，則可以把住安全食 品生產(chǎn)的源頭關(guān)，建立完善的食品安全追溯制度和 系統(tǒng)。

　　5 中國綠色農(nóng)業(yè)指標體系的指導原則

　　要實現(xiàn)綠色(安全)食品的全社會化和國際化， 就要按照食品安全法_農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法一綠色 (農(nóng)業(yè))食品安全法的逐步制定和落實來完成，在這 些食品安全法的指導原則下，建立綠色農(nóng)業(yè)指標體 系的大政方針。再進一步完善和制定食品安全標準 -+農(nóng)產(chǎn)品安全標準_+綠色農(nóng)業(yè)(食品)標準，逐漸落 實到綠色農(nóng)業(yè)(食品)這個生產(chǎn)的源頭和產(chǎn)業(yè)鏈上。雖 然中國綠色食品協(xié)會和有關(guān)部門已根據(jù)國內(nèi)外需求 建立了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品標準和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 技術(shù)原則【91，但目前由于綠色農(nóng)業(yè)和綠色食品理論、 技術(shù)、安全法規(guī)及標準方面的研究仍然相對滯后。 因此，在制定中國食品安全標準體系以前，應該 制定出中國綠色農(nóng)業(yè)指標體系的原則和構(gòu)架，即定 性、方向性或比例性的指標，再進一步制定出不同區(qū) 域環(huán)境、各個專業(yè)、各種農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全生產(chǎn)標 準體系，即定量的和閾值性的指標或范圍【4，7】。

　　參考文獻

　　【1】陳瑜．食品安全法實施還得邁過幾道坎[N】．科技日報， 2010．．02—．25

　　【2】中央政府網(wǎng)．中華人民共和國衛(wèi)生部令第77號．食品安全 國家標準管理辦法[EB／OL]．

　　[3】科學網(wǎng)．衛(wèi)生部公開征集201 1年度食品安全國家標準立項 建議[EB／OL]．

　　【4】張正斌，王大生．加快中國綠色農(nóng)業(yè)和綠色食品技術(shù)標準 體系建設【J】．中國科學院院刊，2010，25(3)：288—297

　　作者：張正斌1王大生2徐萍1