摘要：靈山鎮是青島地區有一定代表性的鄉鎮，新時期以來其農業技術推廣體系歷經上世紀70年代中后期到80年代前期的繁榮、80年代中后期以來的由盛轉衰以及新世紀以來新型農業技術推廣體系的構建等各個時期，表現出多個具有一定普遍性的問題。對于這些問題的研究和反思有助于成功構建新型農業技術推廣體系，有利于社會主義新農村建設工作的順利開展。

　　關鍵詞：農業技術推廣；農業轉型；農民專業合作組織

　　農業技術推廣體系如何為社會主義新農村建設服務?如何構建新型農業技術推廣體系?

　　這些問題，一直困擾著基層的農業和農村工作者。為了解答這些疑問，我們選取了山東省青島地區即墨市靈山鎮作為研究對象。選擇該研究對象的理由有三：一是靈山鎮是典型的農業鎮；二是該鎮的農業技術推廣體系一度比較完善，通過對一個相對完善的體系的由盛轉衰過程進行分析有助于找出盡可能多的問題；三是該鎮的人口、耕地和經濟規模適中，對該鎮的研究所得出的結論有一定的代表性和推廣價值。現將對該鎮新時期以來農業技術推廣體系的變遷過程和現狀進行調查分析，找出存在的問題，提出解決的辦法，從而得到有理論價值和現實意義的研究結果。

　　一、靈山鎮農業技術推廣體系的變遷和現狀

　　改革開放以來，我國的農業技術推廣系統進行了多次管理模式的改革，在改革過程中靈山鎮農業技術推廣體系經歷了從鼎盛到衰落的轉變。

　　（一）鼎盛時期

　　靈山鎮的農業技術推廣體系在1978年到1986年期間一度比較完善。一是機構健全。設有農業辦公室、農機站、水利站、林果站、種子站、農技站、獸醫站等技術推廣部門。二是人員配備齊全合理。每個站所至少有4-5人，并且基本懂技術。三是保障機制健全。農口工作人員人事工資歸即墨市農業主管部門主管，工資福利有保障，工作人員積極性高。四是職責明確，任務清晰。各站所在上級農口部門的指導和靈山鎮黨委政府的領導下開展工作，各負其責，在農田水利建設、傳統農業模式的改變、良種引進和推廣等工作中起到了積極的推動作用，為這一時期的農業發展做出了積極貢獻。

　　（二）轉折時期

　　靈山鎮農業推廣體系的建立是不易的，其機構的建立、工作的理順以及人才的配置都經歷了較長的過程。但是，自上世紀80年代后期以來該體系卻逐漸由盛轉衰。經調查，認為原因是多方面的，主要如下：

　　1、農業技術推廣部門的人、財、物權改由鎮政府管理，影響了技術推廣活動的正常開展。

　　1988年靈山鎮所屬的山東省即墨市在行政單位體制改革過程中，涉及鄉鎮技術推廣部門的改革是將人、財、物的管理權由市農業局下放到鄉鎮政府。這一改革的本意是改變鄉鎮技術推廣人員經費不足的局面，加強鄉鎮一級政府對技術推廣人員的管理，從而促使相關人員更出色地做好本地的農業技術推廣工作。然而，隨著這一改革措施的推行，下放到靈山鎮管理的農業技術推廣人員，由于其工資由靈山鎮負責，其日常工作也只好服從靈山鎮的指派，靈山鎮的行政工作變成了農業技術推廣人員的主要工作，技術推廣工作成為技術推廣人員“服從中心工作（即行政工作）后的工作”，技術推廣人員下鄉從事技術推廣工作的時間明顯低于人、財、物管理權未下放前。

　　2、人事分配制度的改革，導致新的農業技術力量得不到補充。隨著老一代農技人員的年齡逐漸增大、逐步退休以及其知識結構與高效農業發展的要求之間的差距越來越大，農業技術力量出現青黃不接的現象。1993年即墨市基本完成了市鄉兩級編制數的確定工作。這一政策的最初設想是想通過“三定”來穩定技術推廣人員隊伍，改變當時技術推廣組織“網破”、“線斷”、“人散”的狀況。但是“三定”時增加的編制，安置了一些非專業人員。這些人員進入農業技術推廣機構后長期占用有限編制，在一定程度上削弱了農技推廣隊伍的建設。1997年，即墨市曾對靈山鎮農技隊伍進行補充，分配了一批農學中（職）專畢業生到靈山鎮工作。因機構改革已經結束，加上靈山鎮財政薄弱，農口站所已紛紛搞起自負盈虧的服務實體，因此，新分配人員僅是將戶口放在靈山鎮，然后就各謀出路去了。2001年，即墨市又一次進行機構改革，使1997年分配到靈山鎮的農學畢業生重新有了職位。但因機構改革中競爭上崗的壓力較大，一些人員所競爭的職位與本身專業并不符合，導致農口職位上的人員不懂技術，而懂技術的人員不在農口職位上的現象出現。

　　二、構建新的農業技術推廣體系的必要性

　　在建設社會主義新農村的過程中，提高務農人員的科技文化素質是至關重要的。隨著農業生產方式的轉變，農業技術對農業生產的推動作用越來越大。

　　（一）農業轉型的需要

　　當前，靈山鎮的農業發展正處于轉型的關鍵時期。一是由種植傳統的低技術含量、低附加值的傳統農產品向種植無公害農產品和有機農產品轉變。如此一來，農業的發展才能更加適應當前人們生活的需要和市場的選擇。要完成這一轉變，必須有一個新的、完善的農技推廣體系來宣傳動員和組織實施。二是糧食生產由當前的半機械化作業向全機械化作業的轉變。隨著農村勞動力向工業的轉移，靈山鎮的農業耕種勞力逐步減少，勢必導致以大型農業機械耕種收割為主的局面出現。各類大型農業機械的普及應用，需要有專業的農技人員來完成引導和推廣工作。

　　（二）社會主義新農村建設的需要

　　社會主義新農村建設包括許多方面，其中如新型能源建設、無公害農產品基地建設、農產品銷售渠道建設、新型農田水利基本建設等，都需要大批農業技術力量提供技術支持。只有構建起新的農業技術推廣體系，使上述建設得到有力的技術保障，才能實現新農村建設的突破。

　　三、關于構建靈山鎮新農業技術推廣體系的幾點思考在農業科技傳播過程中的“最后一公里”現象是指有用的信息在傳播到應用者之前的一個環節失去作用的現象，因此構建有效的農業技術推廣體系對提高科技對農業生產的貢獻率是十分重要的。

　　（一）加強農業技術推廣體系的思想建設

　　上級有關部門的重視，是促進該體系建設的必要條件。上級有關部門應加強此方面的調查研究，真正認識到該項工作的必要性和重要性，加強工作重心的轉移，促使各級部門出臺完善該體系的措施。

　　（二）加強農業技術推廣體系的人員隊伍和機構建設目前靈山鎮從事農業技術推廣的工作人員數量少，技術力量單薄，難以發揮農業技術推廣體系在新農村建設中應有的作用。因此，建議從本專科院校中選拔真正掌握現代農業技術的人才充實靈山鎮農技推廣隊伍，為推動農業的良性發展和迎接農業轉型儲備好人才力量。同時，建議上級有關部門通過調研，建立符合實際的靈山鎮農業技術推廣機構，積極為迎接農村農業的轉型做好組織保障工作。