摘要：中國農業要實現轉型升級，綠色發展是玨由之路。準確界定綠色農業生態補償政策對于農業健康發展至關重要，文章在論述綠色農業生態補償政策相關理論基礎上，梳理了國內外有關綠色農業生態補償政策的文獻，指出了現有研究存在的不足，并提出了未來研究的趨勢。

　　關鍵詞：綠色農業；生態補償；研究述評

　　1引言

　　改革開放30多年以來，中國農業取得了舉世矚目的成績，創造了同期世界農業發展史上的奇跡。然而，社會經濟發展也付出了生態破壞、環境污染等巨大代價【1】。黨的十八大以來，綠色發展和生態文明建設備受關注，成為破解當前經濟發展與資源環境矛盾、推進人與自然和諧相處的主旋律。中央及地方各級政府在推進‘‘五位一體”總體布局和“四個全面”倡議布局的進程中，不斷完善生態文明建設，實現農業轉型升級，向綠色農業轉變。中國農業要實現質的提升，就必然要走綠色農業之路，這是時代和產業發展的必然趨勢。但是，目前來看，我國發展綠色農業存在一定的障礙。作為生態環境保護、生態文明建設和生態資源可持續開發與利用的重要舉措，生態補償已經得到國內社會各界的廣泛重視口。

　　2綠色農業生態補償政策理論基礎

　　2．1公共產品理論

　　19世紀末期，公共產品理論雛形產生，用于論證政府和財政在市場經濟運行中的合理性和互補性問題。按照公共產品理論，消費產品可分為公共產品和私人產品，且具有非排他性和非競爭性特征。這也就意味著公共產品在消費上是不可分割的，每個人都不可能成為搭便車者，否則市場就會失靈，容易產生“公地悲劇”問題。農業生態環境正是基于上述兩種特性，才使得在綠色農業生態補償過程中，更需要明確生態補償的類型和主體。而生態環境的公共產品屬性也決定了其將面臨供給不足，效率低下等問題。這就需要政府采取有效措施來解決，但是綠色農業生態補償的涉及范圍較廣，單純依靠政府干預不能解決所有問題，必然要引入市場機制，通過政府與市場相互補充，才能夠保證生態補償到位。

　　2．2生態系統服務理論

　　20世紀70年代開始，學者開始關注生態系統服務功能問題。1977年，Westman最早提出了“自然的服務”(nature’Sservices)概念，認為自然資源的總價值由直接使用價值、間接使用價值、選擇價值、遺傳價值等構成【3】；1997年，Constanza等學者對全球生態系統價值進行了評估，該理論成果有力推動了生態系統服務理論的研究，也成為眾多學者關注的焦點問題之一[4J。農業生態系統服務既包含農業生態系統提供的生態產品，也包括農產品提供的服務功能。農業生態系統服務是實現農業生態補償的依據，只有明確生態系統服務價值，才有可能不斷協調人類生活與自然環境之間的關系，更好地解決生態環境問題。也只有這樣，農業才能實現綠色轉型，農業發展才能更加順利。

　　3綠色農業生態補償政策研究現狀

　　國外對農業生態補償的研究起步較早，有關生態補償的政策也較為完善，理論成果及實踐均較國內有很大優勢。反觀國內對農業生態補償的探索始于20世紀90年代初，1990年，農業部環保能源司蔣天中和李波撰文對建立農業環境污染和生態破壞補償法規進行探討【6】。隨后，伴隨著改革開放的逐步深入，黨和政府加大了對生態環境的重視力度，出臺了各項有關生態文明建設的法律法規，對生態文明的理論研究逐漸深入。

　　3．1綠色農業發展問題研究

　　綠色農業是一種以科技環保技術為支撐，集合保護生態環境，發展農業生產為一體的經濟模式，可以有效地提高農產品數量和質量安全，促進農業產業結構的優化，推動農業產業化發展，進而實現農業增效、農民增收的有效統一，并且為綠色食品工業的發展提供基礎原料[7-8]o經濟發展新常態下，綠色農業成為推動生態文明建設的重要抓手。從綠色農業發展的機理來看，綠色農業發展有其自身的發展規律和階段特征。因此，綠色農業發展的不同階段，不僅需要相應的動力機制，來發揮關鍵動力因素的作用，而且也需要優化制度設計促進綠色農業不斷發展【9J。除了上述機制與制度保障之外，還需要充分考慮農業生產的生態資源基礎，特別是在資源與環境雙重約束下，對農業綠色生產率增長進行核算，闡釋綠色生產率增長背后的制度原因，從而探討在推動綠色農業發展過程中有效處理與資源、環境之間關系的途徑[10]o從農業發展前景來看，生態農業可能會成為農業發展的新的增長點，通過延伸農業產業鏈、開發利用生物質能源、發展農業循環經濟、促進生態產業發展與培育生物農業企業等路徑，引領整個經濟社會的綠色發展”“。要實現我國綠色農業發展，首先需要清楚我國綠色農業發展的水平，為此需要從生態效益水平、經濟效益水平和社會效益水平三個層面分別建立評價指標子系統，對我國綠色農業發展述評進行綜合評價D2]。

　　3．2生態補償的概念與內涵

　　目前有關綠色農業生態補償的概念尚未達成統一共識。國外研究中，1970年，“環境服務(environmentalservices)”“生態系統服務功能(ecosystemservicesfunction)”的概念首次出現在了《緊急環境問題研究報告》中。隨后，1974年，Holdem&Ehrlich首次提出“生態系統服務”的概念”…；1977年，Westman提出了“自然的服務”的概念p】；1997年，Costanza等進一步確定了“生態系統服務”概念的內涵【4】。國內研究大致可分為農業生態的補償和農業的生態補償兩種思路[141。張誠謙最早提出了具有經濟學意義上的生態補償概念[15]o隨后，不同學者提出了各自觀點(如王欽敏等m1、毛顯強等m1)，認為生態補償嘉釅通過對損害(或保護)資源環境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經濟性(或外部經濟性)，達到保護資源的目的。

　　4研究存在的問題及未來研究趨勢

　　通過歸納現有文獻，不難看出，伴隨著生態文明建設和農業轉型升級的發展機遇，國內外有關綠色農業生態補償政策的研究呈現逐年增長的趨勢，也成為近年來農業領域研究的熱點問題之一。由于我國生態補償制度起步較晚，補償機制不完善H31，有關綠色農業生態補償政策的研究尚處于初級階段，多數集中在農業生態補償政策研究，綠色農業的生態補償還未形成統一共識。

　　4．1研究系統性不強，內涵不清晰

　　目前研究中，綠色農業生態補償政策還未形成一個科學的體系，多數研究仍以理論研究為主。由于農業生態系統涵蓋多個系統，農業要實現轉型，不僅僅是狹義農業的轉變，應該著眼于“大農業’，整體發展方式的升級，農業生態系統應涉及耕地、水域、森林、草原、濕地、生物物種等諸多資源Ml。對于生態補償的概念、內涵、補償主體、補償客體、補償標準、補償方式等問題尚不清晰，這也就加大了對綠色農業生態補償政策的研究難度。同時，綠色農業生態補償主客體界定不明，法律約束性較差。現有研究均從各自角度闡述了生態補償的主體和客體，但是，由于理論依據不同，也沒有達成共識。未來研究中，綠色農業生態補償概念界定等問題將有待突破。只有明確‘‘綠色農業”“生態補償”的基本概念和內涵，才有可能探尋綠色農業生態補償的路徑，真正實現農業轉型升級。現有文獻更多從農業生態補償角度出發，而較少涉及綠色農業生態補償問題，這與綠色農業的發展階段有關。此外，綠色農業生態補償要進一步明確補償主體、補償客體、補償對象、補償內容范圍、補償辦法、補償標準、補償程序[45]y確保生態補償有序進行。在生態補償相關法律制度建設中，目前國內綠色農業生態補償缺乏必要的法律支撐，沒有統一規范的管理體系，造成了當前農業生態補償過程中的盲目性。未來綠色農業生態補償政策應緊抓國家依法治國的有利時機，適時推進并不斷完善綠色農業生態補償法律法規，做到有法可依。在生態補償研究的核心問題，即生態補償標準的研究中，測算方法和補償標準仍需要更具有說服力的闡述，對于綠色農業生態補償應該“補多少”的問題應給予更加客觀的界定。未來研究應該針對不同地區的不同群體，制定符合地區發展特色、滿足特定人群支付意愿的補償標準。

　　4．2缺乏案例分析和定量化研究

　　現有研究多從定性角度分析綠色農業發展現狀、綠色農業生態補償政策，較少有文章從案例角度分析綠色農業生態補償政策問題，使問題研究僅停留在研究階段。同時，現有研究多集中在單個問題的研究及對策探討，在政策措施的制定中缺乏普適性和可操作性。為更加全面論述中國綠色農業生態補償政策，應在充分考慮區域經濟因素、地質地貌因素、民族因素等，進行實地調研，通過案例剖析，解釋現實綠色農業生態補償存在的共性問題，找尋完善生態補償政策的對策建議，提出更加具有針對性的政策。此外，現有文獻很少有利用規范的、系統的計量模型對綠色農業生態補償政策加以量化分析，這樣使得現有研究缺乏必要的支撐，研究層面的系統性和研究視角的多樣性等方面受到了限制。定量化研究憑借數量化模型對研究問題進行研究，彌補了定性研究帶來的主觀性偏差等問題，能夠更加客觀全面地對研究問題進行刻畫，且定量化研究社會經濟、生態問題必然成為未來研究的趨勢。如何選取恰當的數量化模型衡量農業生態補償和綠色農業轉型問題將值得進一步關注。總之，農業綠色轉型發展是新常態下實現農業供給側結構性改革的重要內容㈣，是推進農業可持續發展，實現農業轉型升級的必然選擇。綠色農業是一種確保可持續發展，逐漸增加正外部性和重建生態資源基礎的耕作方式和技術的新型農業m】，需要整個社會對其有全新的認識和把握。當前，在全球氣候變化和綠色轉型的背景下，中國農業要保持可持續發展，就必須大力推廣綠色農業發展模式[48]o中國自古以來是農業大國，農業在整個國民經濟中占據著重要地位。農業實現轉型升級，是農業發展的必由之路；實現綠色發展，是解決當前農業問題的有效途徑。綠色農業生態補償政策可以為綠色農業發展提供更直接的理論支撐，推動綠色農業健康發展。

　　參考文獻：

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