摘要：發展綠色農業逐漸成為新常態下我國農業可持續發展的方向性選擇，但內外資金困境成為制約綠色農業發展的巨大難題，綠色農業發展的資金困境呼喚著盡快構建綠色農業投融資機制。本文對綠色農業發展面臨的資金困境進行了成因梳理和分析，指出綠色農業的內生性資金供應不充分是資金困境的內困，綠色農業的外部性資金供應不給力是資金困境的外因，而財政支農資金作用受限、金融支持資金供給不足、社會投入資金增長有限的三大資金困境的外化矛盾加劇。進一步凸顯了構建投融資機制的緊迫性。本文還對綠色農業發展的資金外化矛盾的原因進行了描述性分析，具體歸納為財政資金使用效率低下弱化了資金增長的導向性，綠色農業認證和信用體系缺失弱化了資金風險的可控性，綠色農業內在效益顯現不足弱化了資金投入的增長性。正是基于以上原因梳理分析，本文提出應實旌雙輪驅動。從內外兩個方面著力解決綠色農業發展的資金困境。從內部講是要增強綠色農業的內生收益性，提高內部資金循環的自供能力；從外部講是要增強綠色農業的資金使用效率，健全基礎性體系建設，提高外部資金供應的增長能力。構建綠色農業投融資機制，是破解綠色農業外部資金困境有效的重要措施。對照形成外部資金困境和外化矛盾的原因．提出了破解資金難題．構建綠色農業投融資機制的路徑選擇。在路徑選擇上。應加強綠色農業投融資機制建設的頂層設計，加快綠色農業認證體系建設和綠色農業信用體系建設，發揮財政、金融和保險“三位一體”的功能作用，從而構建有效的綠色農業投融資機制，增加綠色農業資金供給，推動綠色農業持續健康發展。

　　關鍵詞：綠色農業；投融資機制；路徑選擇

　　發展綠色農業逐漸成為我國農業可持續發展的方向性選擇。綠色農業是指合理運用先進技術、先進經驗，以促進農業生態安全、農業資源安全、農業產品安全為目標，實現農業綜合經濟效益提高和農業可持續發展的新型農業發展模式。2015年初中央明確提出，我國農業資源短缺、開發過度、污染嚴重，必須有效解決在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，加快轉變農業發展方式…。綠色農業發展的重要性日益顯現。但綠色農業發展并不樂觀，制約其發展的因素在現實中有很多，既有制度層面的，也有技術層面的，其中一個關鍵因素是如何解決籌措資金難問題。因此，構建綠色農業的投融資機制亦成為當前發展農業須完成的一項重大課題。有鑒于此，很多國家都十分注重高效、安全、穩定的綠色農業投融資機制建設。綠色農業發展較好的國家普遍采取以宏觀農業政策和完善的法律制度為先導，通過政府財政投入的杠桿性引導帶動作用，將政策性、合作性、商業性投融資機構有機融合，發揮政府和市場的協同效應，從而建立與本國經濟金融環境相匹配的投融資機制來確保綠色農業資金供求平衡。我國有必要加以學習借鑒，通過加強頂層設計，加快基礎體系建設，建立財政、金融和保險“三位一體”的綠色農業投融資機制，來推動綠色農業發展，進而促進我國農業的可持續發展。

　　1綠色農業發展的資金困境呼喚盡快構建投融資機制

　　1．1資金困境的內因：綠色農業的內生性資金供應不充分綠色農業的自身特點，使其難以從自身內生性地解決資金供應問題。農業普遍具有投資周期長、風險大、預期收益不確定性等特點，而綠色農業的這些特點更為明顯，對資金的需求更大、對技術的要求更高。綠色農業兼具有資本密集型的內在特點，反映出單純地靠綠色農業自身難以完成資金積累循環供應。其一，綠色農業資金投入量大。綠色農業既需要對生產原料、人力勞動、基礎設施進行投入，又需要不斷研發新的農業生產技術，保護綠色農業生產所需的土壤、水、空氣等宏觀環境，建立完善的物流、銷售的配套服務，這些極大地增加了綠色農業的資金投入規模。簡·A莫利特在對1970一1975年70個發達國家和1975一1979年18個發展中國家的農業投資與經濟發展的關系進行研究后發現，農民人均收入每增加1％，農產品總值中對農業的再投入比例應該增長0．25％，或者以農業勞動力計算的收入每增長1％，農產品總值中對農業的再投入比例應該增長1．3％，這樣，農業才能發展。2。。由此可推斷，綠色農業發展所需資金要遠遠高于這一比例。其二，綠色農業投入資金收益時間長。農作物由于其生長周期較長，農業投人資金收益時間也較長。這一特點帶來兩個制約農業投資增長的后果：一個是時間越長風險越大，風險成本較高；另一個是資金流轉次數下降，資金時間成本較高。這兩個后果都要求農業具有較高的投資回報，而收益的不確定性和長時間性卻與之相矛盾，使得“高投入，高回報”機制需要較長時間得以實現，甚至無法實現。其三，綠色農業預期收益不確定。由于綠色農業對自然環境的較高要求，自然災害、環境污染、技術失誤都會導致農產品產量下降或質量無法達到綠色農業要求，從而無法實現預期收益。綠色農業的這些自身特點成為綠色農業發展陷入資金困境的內在原因，使得綠色農業內生性資金供應不充分。

　　1．2資金困境的外因：綠色農業的外部性資金供應不給力綠色農業的外部性資金供應模式還未擺脫現有農業外部資金供應嚴重不足的困境。改革開放后，我國基本建立了以財政投入為主，以金融機構支持為補充的外部資金供應體系。財政投入主要是指中央財政投入以及地方財政的配套投入，通過財政預算撥付資金，既包括財政對農業基礎設施、科技研發、農業補貼等常規性投入，也包括以專項資金形式用于解決農業發展中的突出問題以及重大自然災害撥款等投入。加大對農業財政投入的呼聲一直都比較大。近期中央一號文件再次明確，要優先保證農業投入，在各級財政支出上，把農業作為優先要保障的領域，同時，要持續地增加對農業的財政支出，中央基建投資要繼續對農業進行傾斜，重點對農業基礎設施、農業可持續發展領域進行投資，使財政資金的引導和杠桿作用得到有效發揮。

　　2構建綠色農業投融資機制應找準資金外化矛盾的成因

　　綠色農業的三大資金外化矛盾有其內在原因，只有分析清楚了原因，才能為構建綠色農業投融資機制破解難題找到合適的路徑。

　　2．1財政資金使用效率低下弱化了資金增長的導向性當前，我國財政支農資金十分分散，資金的科目分類、使用方式都是以各資金主管部門為主。在農業科技、基礎設施等財政投入中，分散使用、交叉撥款現象嚴重。同時，大量財政撥款并沒有用于實際的農業項目投入，大量資金用于管理費用、人員工資、辦公場所等非生產性領域，從而導致實際財政支農資金大幅縮水。由于農業對地方財政和生產總值貢獻較小，一些地方政府在提高財政資金的使用效率方面的措施不是很得力，對運用財政支農資金發展綠色農業的主動作為有限。財政支農資金使用效率低下，導致的結果不僅使得財政支農資金的本身的杠桿作用受限，而且使得金融支持資金和社會投入資金跟進受到了負面逆向影響，財政資金引導帶動作用發揮不充分。

　　2．2綠色農業認證和信用體系缺失弱化了資金風險的可控性綠色農業認證和信用體系建設是綠色農業經營模式的認證依據，是金融機構進行風險管理的基礎。當前，不僅綠色農業認證體系缺失，而且綠色農業生產者信用管理·154．機制亦缺失，面對無法分散的自然和社會風險之中的農業經營者的信用地位十分低下，致使農業貸款在金融機構的全部貸款中所占比重十分低，農業經營者無法從金融機構獲得綠色農業生產必要支持資金。同時，金融機構一直沒有建立針對農業生產者的統一的賬戶檔案機制，對農業生產者信息十分缺乏，且缺少低成本的信息獲取共享渠道。綠色農業認證標準沒有建立，信息不對稱，使得金融機構對資金風險的預防性和可控力較弱，不愿承擔較大的風險，從而導致綠色農業資金短缺情況更為嚴重。

　　3構建綠色農業投融資機制的路徑選擇

　　發展經驗表明，有效獲得所需資金對綠色農業的發展起著至關重要的作用。而現實情況卻相反，綠色農業發展正面臨著嚴重的內外資金困境，導致綠色農業無論在規模上還是持續性上都難以取代傳統農業，發展遇到瓶頸。解決綠色農業發展的資金困境，應實施雙輪驅動，從內外兩個方面著力，從內部講是要增強綠色農業的內生收益性，提高內部資金循環的自供能力；從外部講是要增強綠色農業的資金使用效率，健全基礎性體系建設，提高外部資金供應的增長能力。構建綠色農業投融資機制，是破解綠色農業外部資金困境有效的重要措施。對照形成外部資金困境和外化矛盾的原因，提出構建綠色農業投融資機制的如下具體路徑選擇。

　　3．1加強綠色農業投融資機制構建的頂層設計

　　3．1．1加強綠色農業投融資機制的頂層制度設計制度建設，既是綠色農業發展增強內生性的保障，又是綠色農業投融資機制構建的基礎。從一般的意義上說，制度是人們需要共同遵照的行動準則或原則，它規范著一個社會的運行秩序。制度的設計要有全局觀、系統觀，不僅把制度當作一種要素，更要把它當作一種體系來建設，通過制度的頂層設計，可以使得綠色農業發展和投融資機制的運行有約束力、執行力、保障力。具體來說：一是要加快綠色農業法律體系建設。法律體系建設是綠色農業發展的基礎，沒有完善的法律，就沒有綠色農業的發展。我國當前綠色農業相關法律十分缺乏，僅有《全國生態農業建設技術規范》和一些政策性指導規則舊o，基礎法律體系的缺失使綠色農業發展無法進行有效統籌規劃。發達國家基本都有較為完備的綠色農業法律體系。例如，美國有《有機食品生產方法》、《土壤保護法》；歐盟有《土地資源保護法》、《肥料使用法》；日本有《食物、農業、農村基本法》‘9。。因此，我國必須加快綠色農業的法律體系建設，形成綠色農業生產、加工、銷售全方位的法律體系。二是要加快破除綠色農業投融資機制創新發展的法律障礙和制度障礙。美國建立了《農業信貸法》和《生態農業安全和農村投資法》；日本則建立了《農林漁業金融公庫法》和《生態農業保險法》¨…。我國應對原有的《商業銀行法》、《證券法》、《保險法》中有關農業投融資建設的法律條文進行補充、修改、完善，盡快制定完善有關綠色農業投融資的法律法規，對投融資機制運行、監管、架構等進行法律層面的安排，做到有法可依。三是要加大實施多樣化的融資安排的制度設計。加快推進土地制度改革，比如實行土地承包經營權抵押制度，通過土地的抵押，可以從金融機構獲得貸款，這一方面可以使土地作為一種資產的流動性得到釋放，拓寬綠色農業融資渠道，另一方面也可以為綠色農業的發展在資金上提供支持，從而推動綠色農業規模發展。不僅如此，還可以在取得土地流轉和土地確權試點經驗基礎上，加快在全國范圍復制推廣，完善土地規模化經營、土地抵押貸款等制度安排，為推進綠色農業投融資機制建立創造制度條件。

　　3．1．2加強綠色農業投融資機制的頂層規劃設計頂層規劃設計是一項復雜的系統工程，需要考慮的規劃因素較多，但重點要考慮倡議規劃層面的問題，具體涵蓋綠色農業投融資機制構建的規劃目標、路徑選擇、政策支持等方面。要盡快出臺國家層面的鼓勵和促進綠色農業投融資機制建設的規劃安排，可考慮在已有機構基礎上，落實具體職責，統一規劃目標，明確發展路徑，有效協調解決綠色農業投融資機制構建中遇到的問題和困難，積極推進頂層規劃得以全面實施。

　　3．2加快綠色農業投融資機制的兩個基礎體系建設

　　綠色農業的認證體系建設和信用體系建設，是加快構建綠色農業投融資機制的兩大基礎性體系建設，其作用不僅在于對綠色農業發展這一新型主體農業模式的具體內涵具有認證依據，而且在于對財政、金融機構及社會資本支持綠色農業發展具有信用參考條件。

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