摘要：黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興倡議。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是實施鄉(xiāng)村振興的重要載體。韓國通過戰(zhàn)后一系列的農(nóng)村建設(shè)運動為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，有力地促進了農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)快速發(fā)展，為我國農(nóng)村電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展提供了有益借鑒。本文以梳理分析韓國農(nóng)村建設(shè)運動發(fā)展脈絡(luò)為切入點，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民積極性、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化等建設(shè)情況進行了總結(jié)和評價，最后提出了發(fā)展我國農(nóng)村電子商務(wù)的啟示與可行措施。

　　關(guān)鍵詞：韓國；農(nóng)村建設(shè)運動；農(nóng)村電子商務(wù)

　　一、韓國農(nóng)村建設(shè)運動及成效

　　二戰(zhàn)之后，在政府的主導下韓國經(jīng)歷過多次的國民統(tǒng)合運動，其中與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的有著名的“新村運動”“信息化村運動”“歸農(nóng)歸村運動”和“第六產(chǎn)業(yè)化運動”等。從發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的角度來看，可以將以上農(nóng)村建設(shè)運動體現(xiàn)在以下四個方面：

　　（一）新村運動

　　20世紀70年代初期，為改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，均衡工農(nóng)業(yè)發(fā)展，韓國政府將國家經(jīng)濟發(fā)展倡議由工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)開展了以縮小城鄉(xiāng)差距為目標的新村運動[1]。在新村運動的推行中，韓國從三個方面實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境的改善：農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境方面，交通、住房、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是道路、通信與村會館等基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建使農(nóng)村居民生活環(huán)境得到了質(zhì)的改善；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展水產(chǎn)畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，極大地優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民收入持續(xù)增加；農(nóng)村居民的精神面貌方面，農(nóng)村居民在參與運動的過程中學習和體會到了勤勉、自助、合作的國民精神并在世代間、階層間傳播，這為韓國社會經(jīng)濟發(fā)展提供了精神動力。韓國通過新村運動在改變農(nóng)村貧窮落后面貌的同時也使韓國農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的基礎(chǔ)條件從無到有，不僅物流、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施得到了完善，而且農(nóng)村居民收入得到了有效提升，農(nóng)村市場需求逐步增大，更重要的是農(nóng)村居民在建設(shè)過程中得到了“CandoSprit”即“能做到精神”，這為將來農(nóng)村居民大膽嘗試電子商務(wù)這一新興商業(yè)模式奠定了思想基礎(chǔ)。

　　（二）信息化村運動

　　進入21世紀后，由于之前新村運動的促進，韓國農(nóng)村居民在生活環(huán)境及經(jīng)濟狀況方面得到了明顯改善，但是在生產(chǎn)、生活信息的獲取與使用方面仍然存在較大困難，這在某種程度上阻礙了農(nóng)村居民參與社會經(jīng)濟發(fā)展。為開發(fā)和利用信息資源，增加農(nóng)村居民收入，進一步改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，2001年1月1日，韓國安全行政部公布了《信息差異消除法案》，其目的是消除城鄉(xiāng)信息差異，“信息化示范村”運營的政策性方案開始醞釀[2]。2001年3月，由韓國農(nóng)林部、信息通信部、行政自治部等政府部門組成信息化村企劃團，開始籌劃和試點信息化村建設(shè)工作，并由行政自治部具體負責運營。信息化村建設(shè)的主要內(nèi)容包括：農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、村信息中心建設(shè)、管理運營體系的確立、人才教育培訓與村信息網(wǎng)站制作等。“信息化示范村”建設(shè)經(jīng)費60%—70%由行政自治部撥款資助，30%—40%由地方政府財政承擔，農(nóng)村居民不用增加額外負擔。施工由主承建公司三星SDS和全國9個區(qū)域的12家地方公司組成聯(lián)合體，并吸收當?shù)鼐用駞⑴c共同進行。建成后由有關(guān)技術(shù)部門和行政部門進行驗收，以確保施工質(zhì)量和正常運行[3]。韓國統(tǒng)計廳的資料顯示，2002年年底，“信息化示范村”計劃實施僅一年多，試點農(nóng)村通過信息化獲得的實際利益即達529億韓元，其中農(nóng)村居民實際增收和品牌效益占424億韓元[4]。到2010年，韓國共建成了信息化村386個[5]，這些信息化村的建成極大地推動了韓國的村級信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞活了農(nóng)產(chǎn)品的交易流通以及農(nóng)村體驗觀光等產(chǎn)業(yè)，進一步縮小了韓國的城鄉(xiāng)差距，為促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。同時，信息化村運動的推行使韓國的農(nóng)村電子商務(wù)實現(xiàn)了“量”與“質(zhì)”的雙重突破，農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的軟、硬件環(huán)境得到了實質(zhì)性的提升，極大地帶動了當?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

　　二、韓國農(nóng)村建設(shè)運動的主要經(jīng)驗

　　（一）重視基礎(chǔ)設(shè)施先行

　　不管是新村運動還是信息化村運動，韓國政府的第一步都落實在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面。為確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效進行，從中央到地方各級政府設(shè)置了專門的機構(gòu)用于指導相關(guān)工作的實施。經(jīng)過幾十年的努力，農(nóng)村的道路、水利、住房、電力等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了大幅度的改善，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境已不再成為阻擋農(nóng)村居民致富的障礙。隨之而來的信息化村運動也將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了首位。依據(jù)信息化村建設(shè)的程序，政府首先會為被確定為建設(shè)對象的村莊居民鋪設(shè)網(wǎng)線、配備電腦、設(shè)置活動空間，這些設(shè)施的建設(shè)資金都來源于行政自治部及各級地方政府，農(nóng)村居民沒有任何額外的負擔。這些基礎(chǔ)設(shè)施一方面向農(nóng)村居民展示了韓國政府建設(shè)農(nóng)村的信心與決心，使得農(nóng)村居民能夠從心理上信任政府、響應(yīng)號召，另一方面也為信息化村建設(shè)后續(xù)的培訓、運營等工作做好了物質(zhì)保障。

　　（二）注重依據(jù)階段性發(fā)展需求激發(fā)農(nóng)村居民的積極性

　　在新村運動當中，韓國政府從物質(zhì)和精神兩個層面發(fā)動農(nóng)村居民群眾參與到農(nóng)村建設(shè)當中去。在新村運動初期，韓國政府在各地方政府配設(shè)專門人員用于指導、協(xié)調(diào)建設(shè)工作，隨后進行評估，并設(shè)置“新村勛章”，對于建設(shè)成果優(yōu)秀的村莊追加發(fā)放建設(shè)資源[9]，這種差別化的資源分配措施極大地提高了村民參與建設(shè)的積極性，使得新村運動得以在全國農(nóng)村順利開展起來。“勤勞、自助、合作”的運動精神對農(nóng)村居民甚至整體國民的精神面貌進行了一場變革，幫助農(nóng)村居民在進行農(nóng)村建設(shè)的過程當中樹立起了擺脫貧困、建設(shè)美好家園的愿望與信心，并且這種信念迅速波及全國各學校、工廠及城市各單位，使原本針對農(nóng)村的新村運動演變成了一場轟轟烈烈的全國性運動。農(nóng)村居民本身就有提高收入水平以及改善生活條件的愿望，韓國政府正是抓住了農(nóng)村居民“溫飽—小康—富裕”的需求結(jié)構(gòu)，將國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育程度等與農(nóng)村居民需求有機結(jié)合，在農(nóng)村發(fā)展的不同階段實施與之相適應(yīng)的建設(shè)舉措。新村運動滿足的是農(nóng)村居民改善生活的生理與安全需求，信息化村運動滿足的是農(nóng)村居民與外界溝通的社會需求，歸農(nóng)歸村和第六產(chǎn)業(yè)化運動滿足的是農(nóng)村居民追求富裕和自我實現(xiàn)需求，這些運動可以被看作滿足農(nóng)村居民不同層次需求的激勵措施，充分調(diào)動了農(nóng)村居民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進了韓國農(nóng)村建設(shè)的健康有序發(fā)展。

　　三、對我國發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的啟示

　　（一）政府主導與農(nóng)村居民參與相結(jié)合

　　韓國農(nóng)村建設(shè)運動的成功不僅歸功于政府政策的正確推行，更重要的是政府抓住了農(nóng)村居民的切身利益并作為突破口，極大地調(diào)動了農(nóng)村居民參與建設(shè)的信心與積極性，在整個運動過程中實現(xiàn)了政府與農(nóng)村居民間的互動。我國的農(nóng)村電子商務(wù)推進工作已經(jīng)開展多年，但是除了一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村之外，電子商務(wù)在農(nóng)村經(jīng)常存在著“有人搭臺無人唱戲”的窘境。傳統(tǒng)觀念的束縛導致農(nóng)村居民很難改變原有的生活方式與思維模式，再加上他們不熟悉計算機操作并且經(jīng)常受到一些網(wǎng)絡(luò)詐騙等負面信息的影響，致使我國農(nóng)村居民從心理上與電子商務(wù)一直保持著一定距離。想要撬開農(nóng)村電子商務(wù)市場的大門，除了政府要在網(wǎng)絡(luò)硬件與配套設(shè)施方面進行完善之外，農(nóng)村居民參與電子商務(wù)活動的積極性也必須調(diào)動起來。定期組織專人在農(nóng)村地區(qū)做好電子商務(wù)宣傳培訓工作，一方面通過電子商務(wù)基礎(chǔ)知識的講解加深農(nóng)村居民對電子商務(wù)的認識，消除他們的陌生感，提高其對電子商務(wù)的信任度；另一方面，要選取典型的電子商務(wù)示范區(qū)域作為標桿，向各地農(nóng)村居民展示成果、介紹成功經(jīng)驗，幫助他們打破封閉思想，增強其從事農(nóng)村電子商務(wù)的信心。正確把握農(nóng)村居民需求，對于已經(jīng)形成電子商務(wù)使用意愿的農(nóng)村居民要安排專業(yè)技術(shù)人員進行有針對性的技能培訓，培訓合格者可以進入相應(yīng)的電子商務(wù)活動中心在專業(yè)人員的指導下開展電子商務(wù)活動，對于表現(xiàn)突出者可在政策與技術(shù)扶持方面給予幫助，培養(yǎng)其成為電子商務(wù)模范帶頭人以起到示范作用。在做好以上兩方面工作的同時，各級政府要保持當?shù)仉娮由虅?wù)相關(guān)政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，抓好資金到位落實，不要讓電子商務(wù)在任何農(nóng)村地區(qū)的推行工作落為空談從而對農(nóng)村居民產(chǎn)生負面影響。另外，要加快電子商務(wù)相關(guān)法律的完善，為電子商務(wù)的健康發(fā)展提供保障。

　　（二）務(wù)實推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱阻礙了優(yōu)質(zhì)要素進入，造成農(nóng)村低水平均衡陷阱。基礎(chǔ)設(shè)施先行是開展一切農(nóng)村活動的基礎(chǔ)。韓國農(nóng)村建設(shè)運動施行的第一步就是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、及時有效地配置好農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，并在人員配置、制度管理等層面保障了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用。2004年1月16日，我國信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)文件開始推行村村通工程，開展農(nóng)村公路、電力、生活和飲用水、電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)工程。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前全國農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施初具規(guī)模，大部分農(nóng)村實現(xiàn)了廣播電視、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，但由于技術(shù)、市場以及法律環(huán)境等配套不足，真正意義上的“三網(wǎng)融合”還未能實現(xiàn)，我國應(yīng)當有效整合國家、社會各方力量，突破制約因素，以信息技術(shù)的發(fā)展為動力，為農(nóng)村居民觸網(wǎng)創(chuàng)造條件。在農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，政府應(yīng)當做好頂層設(shè)計與制度保障，探索政企合作的新模式，有效整合各類涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建低成本高效率服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)村居民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導，為農(nóng)產(chǎn)品交易開通網(wǎng)絡(luò)渠道。在交通設(shè)施方面，農(nóng)村道路條件有了明顯改善，但仍然存在著質(zhì)量不高、缺乏養(yǎng)護等問題，國家應(yīng)當繼續(xù)加大這一方面的資金投入并建立有效的道路監(jiān)測與評估機制，確保資金的及時到位及有效使用。此外，電子商務(wù)進農(nóng)村工作已在全國范圍內(nèi)展開，各地仍然要在政策的落地方面下功夫，應(yīng)當廣泛展開調(diào)研，準確把握農(nóng)戶需求，為有開展電子商務(wù)需求的農(nóng)村居民創(chuàng)造硬件設(shè)施環(huán)境，建設(shè)與當?shù)仉娮由虅?wù)相關(guān)的特色園區(qū)、平臺，并且應(yīng)當實現(xiàn)軟硬結(jié)合，通過優(yōu)惠政策鼓勵支持物流快遞行業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，在具備條件的農(nóng)村區(qū)域設(shè)立物流配送、快遞分支機構(gòu)，保障農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行的雙向流通。

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