摘要：1998年，貴州實現了自1957年以來全省農村人口糧食基本自給的歷史性跨越，形成了糧食供需基本平衡的格局。作為全國唯一沒有平原支撐的山區農業省份，耕地破碎，生態脆弱，工程性缺水嚴重，財力薄弱等因素制約，糧食生產速度慢、水平低、不穩定、不平衡，維持糧食自求平衡目標幾乎是舉全省之地力。隨著西部大開發倡議的大力推進，城市化、工業化進程加快，以及退耕還林等政策實施，人增地減矛盾會更加突出，耕地的有限性、糧食生產的周期性和自然條件的差異性決定了糧食不可能完全地隨市場價格波動而變化，依靠拓展耕地提高糧食產量的空間非常有限，貴州糧食的產出彈性很小。同時，經濟社會發展，人民生活水平提高，消費結構的轉換升級，對糧食的需求呈剛性增長，糧食產不足需的缺口會越來越大，維系貴州糧食自求平衡目標將會付出更多代價。

　　關鍵詞：開放化；市場化；貴州；糧食安全

　　引言

　　“無農不穩，無糧則亂”。糧食，不僅是一般的食用商品，而又是特殊商品，它關系到國計民生，關系到社會的發展和穩定，關系到國家安全。無論資源充裕還是短缺的國家和地區，經濟發達還是落后的國家和地區，都受到糧食的直接或間接影響；無論過去現在和將來，糧食問題都是長期困擾人類的一個大問題（鍵）。因此，糧食問題不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題，不僅是一個全球性的問題，也是一個動態發展的永恒問題。研究糧食安全永遠都有重要的現實意義，永遠都不過時。

　　1.糧食和糧食安全概念的界定及研究貴州糧食安全的意義

　　1.1糧食概念的界定

　　按照我國傳統解釋，糧食有廣義和狹義之分。狹義的糧食是指谷物類，主要有稻谷、小麥、玉米、大麥、高梁等。廣義的糧食是指谷物類、豆類、薯類的集合。這個概念的形成，是由于建國初期人均谷物產量很低，因而把有助于實現溫飽水平的豆類、薯類也加入谷物產量中加以統算，以確保人人有飯吃的低標準

　　“糧食安全”[注]。我國糧食范疇與國際上通用的口徑不完全一致，聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，簡稱FAO）的認為糧食是指谷物（Cereal），主要有小麥、粗糧（Coarse Grains，包括玉米、大麥、高梁）、稻谷，相當于我國狹義的糧食概念，所以每年FA0只公布谷物產量，即不包括豆類和薯類，而我國現在仍延用廣義的糧食概念=2。貴州歷來都是按照國家對糧食范疇的界定來進行糧食統計的，結合世界食品需求呈現多樣化、優質化、保健化和安全化的大趨勢，針對貴州這一特定地域，作為理論探討我們不妨突破關于糧食概念的傳統界定。

　　1.2糧食安全概念的歷史演變

　　糧食同其他商品一樣，具有價值和使用價值的兩重屬性，從使用價值來看，糧食無論是直接消費還是間接轉化后的消費，其他商品都難以替代。糧食生產會直接影響工業發展。糧價波動會直接牽動每一個人的利益。糧食作為倡議物資，直接關系國家安全，事關國家長治久安。沒有充足的糧食，經濟就難以獲得持續、快速、穩定的發展。因此，各國政府都將糧食安全作為重大的經濟、政治問題認真對待。糧食安全是一個不斷延伸、豐富的概念。經過三四十年的發展，如今的“糧食安全”概念包括國家糧食安全、家庭糧食安全和糧食營養安全等相互聯系、相互統一的三層內涵。

　　2.貴州省的基本糧情和特點

　　2.1貴州糧食產需的歷史狀況

　　貴州地處云貴高原東部，地勢西高東低，全省總面積中，山地和丘陵占92.5%，山間小盆地占7.5%，素有八山一水一分田之說。全省喀斯特出露面積10.9萬平方公里，占全省土地面積17.61萬平方公里的61.9%，，是全國唯一沒有平原支撐的省份。境內屬亞熱帶高原季風氣候區，氣候溫暖濕潤，大部分地區年平均氣溫在·15℃左右。經過多年努力，貴州糧食生產實現了歷史性跨越，形成了糧食供需基本平衡的格局性。

　　2.2貴州糧食生產的特點

　　貴州省糧食生產的速度慢、水平低、不穩定、不平衡。

　　速度慢。1949年到2004年，全國糧食總產量由11316萬噸增長到46950方噸，增長415%，而貴州由296.55萬噸增長到1150萬噸，增長388%，低于全國平均水平。

　　水平低。以2003年為例。一是糧食平均單產低，按播種面積計算，全國每畝平均是288.8公斤，而貴州是243.7公斤，遠低于全國平均水平，僅相當于全國水平的84.5%。二是生產水平低，按農業人口計算，全國每個農業人口生產糧食2003年為470.55公斤，而貴州只有333.8公斤，占全國的71%。三是人均占有糧食量低，2004年全國是334.3公斤，貴州是295公斤。

　　3.當前貴州省糧食安全存在的問題及面臨形勢

　　新形勢下，貴州的糧食安全狀況，總的判斷是：在總量和購買上基本實現糧食安全，在營養層次上仍需大幅度提高，同時仍存在影響糧食安全的隱患因素。

　　3.1貴州糧食安全基本實現，發展態勢基本平穩

　　經過多年努力，貴州在糧食安全方面取得了相當的成績，整體上基本實現糧食安全。聯合國糧農組織、世界銀行以及國內外經濟理論界提出了衡量糧食安全水平的指標體系，主要包括糧食自給率、糧食產量波動系數（糧食產量增產值占平均值的百分數）、糧食庫存水平、低收入階層的糧食保障水平、人均糧食占有量5個指標。（1）從糧食自給率看，上世紀90年代以來，貴州糧食自給率不斷提高，

　　1994年一2000年連續7年創歷史最高水平，1998年后全省農村人口基本實現糧食白給。目前的糧食自給率在93%左右；（2）從糧食產量波動系數來看，90年代后期波動系數長期保持在6.5%的范圍內，平均只有4.2%左右；（3）從糧食庫存安全系數（以一個糧食年度結束時，糧食結轉庫存量占下年預計糧食消費量的比例）看，2000到2003年分別為14.5%、9.53%、9.5%、9.4%，呈逐年遞減趨勢，與17%18%的糧食安全線還相差較大，2003年貴州國有糧食企業的庫存糧105萬噸，加上農民自存糧255萬噸計算，才達到25%較高的比例。貴州的國有糧食庫存還是偏小。但是17%成分里面，12%為周轉儲備糧，5%一6%為后備儲備糧。其中后備儲備是是必須擁有的糧食儲備最低界限，而商業周轉儲備則是企業行為，最低周轉儲備作為市場準入條件應有所要求，至少消費儲備就是消費者自己的事情了，因此在進入買方市場和開放經濟條件下，除了后備儲備應保持在5%一6%以外，其他周轉儲備則是企業和消費者自己的事情。理論和實踐證明，在現代市場經濟條件下，糧食儲備并非越多越安全，給入市企業規定最低周轉儲備作為資信條件即可。因此我們沒必要追求17%的高標準，而且糧食安全重點應放在口糧安全上，從此看，貴州省的糧食安全從總量和購買上是基本安全的。（4）從低收入階層的糧食保障水平看，2003年底，貴州有貧困人口280萬，城鎮享受低保的困難群眾達到43.08萬人，持下崗證的失業人員達到16.8萬人，占全省總人口的8.7%，由于采取民政救濟和最低生活保障等措施，基本上能保證這部分人的口糧供應；（5）從糧食的人均占有量及供求平衡看，2000年以后貴州省農村用糧自給并略有盈余，城鄉居民的糧食直接消費量趨于下降，供求平衡已經實現。2002年貴州糧食總消費約為1304萬噸，2003年為1350萬噸，2004年為1400萬噸，缺口約100萬噸，主要依靠國內糧源市場予以平衡。按照這些指標衡量，貴州農業進入新階段以后，糧食安全低水平實現，在糧食總量和購買上基本達到安全水平，而在營養層次的糧食安全仍需大幅度提高，所以說是一個低水平的實現。

　　3.2影響貴州糧食安全的潛在因素

　　貴州省糧食供需基本平衡，基本滿足貴州省經濟社會持續、健康、快速發展的需要，在相當時期內不會出現大的波動。但是仍不能掉以輕心。從省情看，一是人多地少；二是糧食生產抗災能力弱，糧食產量不夠穩定；三是糧食需求量越來越大，供求仍有一定缺口。四是開放有序的糧食市場體系還需進一步完善。隨著我國加入WTO，農業納入經濟全球化后，在影響糧食安全的內部因素和外部因素的共同作用下，影響糧食安全潛在因素將會逐漸凸現出來，從現狀來看，貴州省糧食安全也存在不少隱患。

　　參考文獻

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