摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的地位越來越重要，在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展理念，可以保證城市社會、經(jīng)濟、資源、人口、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于我國城市的長期可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的重要作用在于控制和引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理的城市規(guī)劃可以促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：城市,規(guī)劃,可持續(xù)發(fā)展, 理念

　　一、引言

　　一個城市的建設(shè)和管理，依賴于城市規(guī)劃，并且以城市規(guī)劃作為指向城市建設(shè)和發(fā)展的方向，城市要想合理發(fā)展，就必須進行科學(xué)的規(guī)劃，充分了解城市自身的性質(zhì)和特色，分析城市的主要發(fā)展方向和發(fā)展格局，只有在科學(xué)城市規(guī)劃方案的指向下，才能逐漸實現(xiàn)一座城市的最終發(fā)展目標。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，人們對城市的功能性要求越來越多，城市規(guī)劃的要求也逐步提高。現(xiàn)階段我國的城市規(guī)劃步驟主要包括資料的收集、城市經(jīng)濟狀態(tài)分析、城市性質(zhì)和發(fā)展情況分析、城市規(guī)劃目標、制定目標實施方案、分階段實施以及建設(shè)規(guī)劃的管理等環(huán)節(jié)。一般情況下，城市規(guī)劃的著眼點應(yīng)該是城市的經(jīng)濟發(fā)展，城市規(guī)劃的重點是城市土地和空間資源的規(guī)劃，但是在目前的城市規(guī)劃過程中，相關(guān)部門把工作重點放在了城市人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展上，城市建設(shè)缺乏有效的實施措施和必要的保護手段，導(dǎo)致在城市建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多資源浪費和環(huán)境污染問題，嚴重影響了城市的長期可持續(xù)發(fā)展。

　　二、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

　　隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，我國城市化進程逐漸加快，在很多大中城市開始出現(xiàn)能源短缺、道路交通設(shè)施落后、環(huán)境污染嚴重、城市人口密度分布不均、水資源緊張等問題，這些問題的產(chǎn)生，不僅給城市的長期發(fā)展埋下了隱患，而且給城市居民的正常生活和生產(chǎn)造成了極大的負面影響。為此城市規(guī)劃部門應(yīng)該正視城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，充分結(jié)合城市自身的特點，制定適合城市長期可持續(xù)發(fā)展的倡議。但是由于城市規(guī)劃在我國城市建設(shè)中實施的時間較短，城市規(guī)劃存在很多不完善的地方，譬如，由于我國正處于社會過渡時期，受我國城市經(jīng)濟體制的影響，城市規(guī)劃的管理制度還不完善，城市建設(shè)與城市規(guī)劃之間還有一定的差距，沒有有效結(jié)合在一起，而且很多城市的城市規(guī)劃編制目標不明確，沒有從本城市的實際情況出發(fā)，城市規(guī)劃目標的盲目性較大，沒有充分考慮城市的資源和環(huán)境情況，導(dǎo)致很多城市規(guī)劃方案先天不足。為此，為了保證我國城市建設(shè)的長期可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人們的生活質(zhì)量，城市建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的重要前提，并積極探索與城市自身發(fā)展相適應(yīng)的理論方法，保證城市經(jīng)濟、文化、資源、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、中國城市規(guī)劃與國際水平有較大差距

　　國際上很多國家對城市的規(guī)劃問題有著較早的意識，相關(guān)的研究和管理工作發(fā)展較為成熟。

　　在日本，早在1918年日本就出臺了“城市規(guī)劃法”，對城市的“硬件”環(huán)境如交通、公共衛(wèi)生、空氣保護等進行管理，1968年出臺的“新城市規(guī)劃法”的主要宗旨則是創(chuàng)建一個“可居住、可工作的城市”，這是日本第一個對城市景觀進行管理的法令，涉及居住環(huán)境的保護和優(yōu)良景觀的維護等方面，與此同時日本各個地區(qū)的針對各自城市的特殊狀況的相關(guān)地方法令也相繼出臺。城市規(guī)劃的研究課題也相應(yīng)在七十年代展開，研究成果很快在城市景觀的建設(shè)和保護中得到運用，建立了一系列地區(qū)性的規(guī)劃控制法規(guī)。1992年，日本建設(shè)部頒布了“城市空間規(guī)劃”文件(Color Planning of Urban Spaces)。今天，日本城市規(guī)劃中心是日本最主要的研究城市環(huán)境規(guī)劃的機構(gòu)，承擔(dān)著城市的科學(xué)研究和實際規(guī)劃設(shè)計項目。

　　我國長期以來對城市規(guī)劃問題的忽視導(dǎo)致缺乏相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員和科學(xué)研究，使得中國與國際間存在著相當(dāng)?shù)牟罹唷ｋm然有關(guān)管理部門在城市的規(guī)劃管理上已逐步有所覺悟，例如從九十年代開始，首都規(guī)劃委員會對北京新建小區(qū)提出了城市規(guī)劃的相應(yīng)要求，但由于理論研究的滯后，管理工作依然缺乏整體系統(tǒng)的決策觀念和行之有效的指向原則。

　　四、城市規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展倡議淺析

　　由于我國人口眾多，國家的資源相對短缺，城市是我國人口較為密集的地方，各類社會經(jīng)濟活動高度集中，社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，為此應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展觀念作為城市規(guī)劃建設(shè)的指向思想，保證城市發(fā)展逐漸實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，推動城市發(fā)展實現(xiàn)。

　　4.1 制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃

　　要想實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃過程中，不僅應(yīng)該包括常規(guī)規(guī)劃內(nèi)容，而且應(yīng)該綜合考慮城市自身的資源和環(huán)境問題。城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該建立一個可以滿足人們生活需要和社會經(jīng)濟發(fā)展的城市構(gòu)架，城市規(guī)劃的制定人員應(yīng)該綜合考慮可能影響城市發(fā)展的各方面因素，以城市環(huán)境承載力和環(huán)境容量為城市規(guī)劃的指標，將城市發(fā)展過程中資源和環(huán)境消耗控制在一個合理的范圍之內(nèi)，制定相應(yīng)的城市發(fā)展規(guī)劃，進而形成城市可持續(xù)發(fā)展理念指向下的城市規(guī)劃新思路，如果城市規(guī)劃的初步方案超出了城市的環(huán)境承載力，需要及時進行調(diào)整，在城市資源指標和環(huán)境指標下，形成新的城市規(guī)劃方案，并再次與城市的資源和環(huán)境指標進行對比分析，如果不達標需要再次改正，直到修正后的規(guī)劃方案可以滿足城市自身的環(huán)境和資源承載力為止。在城市規(guī)劃制定的過程中應(yīng)該注意三點內(nèi)容，其一，城市規(guī)劃的出發(fā)點應(yīng)該是城市土地和空間資源與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，同時應(yīng)該強調(diào)城市資源供給力與城市環(huán)境承載力，這是城市可持續(xù)發(fā)展對城市規(guī)劃提出的要求。其二，城市規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該將城市的經(jīng)濟、人口、資源、社會、環(huán)境等都納入規(guī)劃計劃中，保證以上各個因素相互協(xié)調(diào)促進的前提下，不斷擴大城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。其三，城市規(guī)劃方案應(yīng)該以城市資源環(huán)境的承載力作為一個重要控制點，也就是說城市規(guī)劃不能超出城市的資源和環(huán)境承載力，另外，現(xiàn)階段隨著社會科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進步，城市經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗和環(huán)境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環(huán)境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高，為此在進行城市規(guī)劃方案制定時，可以不完全受城市環(huán)境承載力和資源供給力指標的限制，可以適當(dāng)增加城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模。總之，為了保證城市發(fā)展與資源環(huán)境之間良性互動，城市規(guī)劃必須引進資源供給力和環(huán)境承載力指標。

　　4.2 制定城市可持續(xù)發(fā)展評價指標

　　城市可持續(xù)發(fā)展指標是綜合評價城市可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，在城市規(guī)劃過程中，制定城市可持續(xù)發(fā)展評價指標需要遵循一定的原則。首先，應(yīng)該堅持綜合性原則，城市可持續(xù)發(fā)展要求城市可持續(xù)發(fā)展評價指標應(yīng)該可以反映城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，并在一定的科學(xué)理論指向下分析城市社會、資源、人口、經(jīng)濟、環(huán)境等各個領(lǐng)域變量之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)之上，制定綜合性指標，確保該指標可以較為全面的反映和測度城市的發(fā)展?fàn)顩r。

　　其次，城市可持續(xù)發(fā)展指標應(yīng)該具有一定的可操作性，確保指標體系的復(fù)雜性和簡易型相統(tǒng)一，同時充分考慮指標量化的難易程度，充分保證城市可持續(xù)發(fā)展指標可以得到廣泛推廣使用，同時還可以反映城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵;指標體系的內(nèi)容應(yīng)該簡單易懂，可以為大眾所接受，另外，在制定指標時應(yīng)該使用現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定標準和統(tǒng)計資料，以保證該評價體系的權(quán)威性和可行性。再次，應(yīng)該增強城市可持續(xù)發(fā)展評價指標的針對性，對于不同城市不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展指標體系應(yīng)該有所不同，各大城市應(yīng)該嚴格依照本城市自身的發(fā)展特點和發(fā)展目標制定適合自身的評價指標，使其真正發(fā)揮對本城市可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向作用。最后，城市可持續(xù)發(fā)展評定指標應(yīng)該具有一定的科學(xué)性，評價指標中的指標數(shù)據(jù)都應(yīng)該建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，既要反映城市可持續(xù)發(fā)展的真實情況，又要符合城市系統(tǒng)分析和生態(tài)學(xué)原理，指標數(shù)據(jù)來源應(yīng)該具有充分的科學(xué)依據(jù)，具有準確性和可靠性，與此同時確保評價指標的定義準確，并且可以量化處理。

　　五、結(jié)語

　　綜上所述，只有遵循可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃思路，不斷解決現(xiàn)代城市發(fā)展中違背自然和社會規(guī)律的矛盾和問題，才能實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，才能造福當(dāng)代、惠澤千秋。

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