摘要：針對城鄉統籌背景下新農村建設的要求，本文以樺川縣為例，在分析縣域自然資源條件、村莊規模及空間布局特點、發展中存在的問題的基礎上，提出縣域村莊空間布局的發展策略、遷并方案、建設標準以及設施建設等內容。

　　關鍵詞：村莊空間布局,樺川縣,新農村,基礎設施

　　1 引言

　　縣域村莊布局規劃是以改變村莊“散、小、多、亂”，優化村莊空間結構，完善村莊設施建設，縮小城鄉差距為目標的空間引導規劃，是我國建設社會主義新農村，加快城鄉一體化體系建設，促進農村全面發展，構建和諧社會的重要舉措?？v觀近幾年對縣(市)域村莊布局規劃的實踐和研究來看，發達地區的縣(市)域村莊布局規劃落實比較好，而多數欠發達地區雖然已做了完整的村莊布局規劃，但由于規劃目標與現狀相差甚遠，實施操作起來困難，農村的建設沒有得到實質改善。本文以樺川縣國家級貧困縣為例，對欠發達地區的經濟、社會和文化進行深入剖析，并結合當地農村的現實情況，按照統籌城鄉發展倡議，對這類縣域村莊布局規劃進行探討。

　　2 縣域村莊發展現狀

　　樺川縣位于黑龍江省佳木斯市，三江平原北部，松花江下游南岸。全縣共轄9個鄉鎮，105個行政村，2010年末，全縣戶籍總人口約22萬人，占全市總人口9%，其中縣屬人口210462人，非農業人口48983人，有漢、滿、朝鮮、赫哲等民族。人口密度為99人/平方公里，高于全市的77人/平方公里。

　　2.1村莊發展布局特點

　　2.1.1村莊規模特征

　　從人口規模來看，全縣農村居民點以大中型村莊為主，小型村莊較少，其中規模在2000人以上的村莊為21個，占村莊總數的20%，規模在1000—2000人的村莊為62個，占村莊總數的59.05%，規模在500—1000人的村莊為18個，占村莊總數的17.14%，規模小于500人的村莊為4個，僅占村莊總數的2.81%;縣域內人口密度為99人/平方公里。

　　2.1.2村莊空間分布特征

　　樺川縣現轄 4鎮、5鄉，共計105個行政村?？h域村莊平均分布密度為 0.05個/平方公里，各鄉鎮分布密度差異較大，總體呈現中心密集、周邊稀疏的狀態，村莊分布密度除星火鄉和四馬架鄉外，其他鄉鎮村莊密度均在0.1個/平方公里以下，村莊分布密度最大的為星火鄉，為0.18個/平方公里，其特征為鄉域總面積小，村莊密度高;最小的為橫頭山鎮和梨豐鄉，均為0.03個/平方公里，其特征為鄉域總面積大，村莊密度低。從全縣范圍來看，村莊居民點密集區主要分布在以下三大區塊，一是沿中新公路分布的新城鎮村莊帶，二是以創業鄉和蘇家店鎮為主的中部村莊分布區，三是以四馬架鄉和橫頭山鎮北部為主的南部村莊分布區。

　　2.1.3鎮村沿交通線路分布為主

　　樺川縣域鎮村的空間分布受區位條件的強而有力的制約。鎮村分布偏集于沿路(公路、鐵路)呈帶狀分布，尤其集中分布于佳富路沿線，從西向東依次為星火、創業、悅來、梨豐、東河;其次蘇家店分布在老哈同公路雙樺段中部;四馬架分布在同三公路旁;橫頭山分布在鐵路牡佳線旁;偏離交通干線分布的鎮村較少。據統計分布在國道、省道及通鄉公路兩側的占鎮村總數的78%。

　　2.2鎮村建設存在問題

　　人均用地規模偏大，小家大院和一戶多宅現象仍舊存在，大量浪費了土地。此外，隨著部分農村人口的城鎮化，也產生一定數量的閑置土地。

　　樺川縣村莊村民住宅多以一層磚混結構為主，布局松散，占底面積大，宅基地及庭院面積普遍在500—1000平方米左右，村莊內部存在大量的閑置宅基地，多數村屯都有廢棄的溝渠，部分村莊仍存在泥草房。

　　基礎設施和公共設施建設落后

　　村莊居民點道路硬化率低，道路窄小，垃圾收集、排水、污水處理等設施基本空白，除縣城外，鄉鎮和村莊均采用明溝排水，沒有污水處理廠，居民生活環境較差，不少村莊衛生診所、文化教育、老年活動、商業網點等設施缺乏或布局不合理，造成居民生活不便。

　　部分村莊環境“臟亂差”現象明顯。主要表現為養殖業分散經營，人畜沒有分離，糞便隨意堆放;柴草包圍村屯，影響村莊衛生環境和消防安全等。

　　村屯規模普遍偏小，規模集聚效益低。

　　全省平均每個村人口規模為1887人，平均每個屯人口規模只有496人。樺川村莊數量為105個，平均每個村屯人口約1500人，村屯的規模仍然偏小。必然造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的集聚能力低，使得農村經濟難以繁榮起來，農村集聚功能的發揮也受到極大影響。

　　3 空間布局規劃

　　3.1村莊整合原則與思路

　　(1)位于縣城、產業集聚區、原鎮政府駐地以及鎮區規劃范圍內的村莊確定為城中村，對這類村莊實行村改居型建設。

　　(2)現狀人口規模較大、產業經濟基礎較好、地勢平坦、

　　無地質災害侵擾、區位條件比較優越、交通便利、具有一定的設施建設，與縣城、鎮區有一定距離的村莊，確定為中心村。

　　(3)村莊人口規模相對較大，位于農業地帶，與城鎮遠景發展不相矛盾，村莊建設相對較好，無地質災害侵擾，地勢相對平坦，土地肥沃，或者是具有一定歷史文化價值，需要保護的村莊,這類村莊確定為基層村實行保留。

　　(4)對于村莊之間距離小于0.5 公里的，村莊經濟具有一定的互補性，能和周邊村莊發展進行相互協作，有趨勢向集中發展，有共同的地域認同感或存在一定程度的血緣關系實行合并。

　　(5)對于人口規劃過小，如山地村莊人口小于100 人，丘陵村莊人口小于200 人，平原村莊人口小于300 人，考慮搬遷。地處偏遠地區，土地貧瘠、無經濟來源、交通不便，存在嚴重的環境問題的村莊，或者是位于水源地、自然生態保護區等生態敏感區、地方病高發地區的村莊近期實行搬遷。受水利工程、特高壓電力線走廊影響的，或者礦產資源開采區的村莊根據工程建設情況，進行近遠期搬遷。對于有意愿搬遷的村莊，規劃中加以考慮。

　　3.2 村莊布局調整方案及實施引導

　　根據以上原則，結合實際調查情況，經調整后，將樺川縣原有的105個行政村，58個自然村，到規劃期末，調整為67個農村居民點。其中：中心村24個，基層村43個，遷并村莊38個，調整比例為36%。另外，在減少自然村數量的同時，共有16 個村莊遷入到縣城及鎮區中。根據以上方案的調整，使樺川縣逐步建立起縣城—中心鎮(鄉駐地)—中心村—基層村的城鄉體系。

　　(1)村改居村莊全縣共規劃16個，主要是城(鎮)中村和城(鎮)邊村。對于這類的村莊進行城市化改造，納入到城市總體規劃及鎮總體規劃統一安排，引導村民在管理形式、生產生活方式、文化活動等向城鎮轉變，實現城鄉的完全融合。

　　(2)考慮農村生產生活服務半徑，確定中心村共規劃24個。中心村作為農村一定地域范圍內的農村社會服務中心，承擔著農業規?；a和村民居住、文化活動等功能，是城鎮與農村聯系的紐帶，應積極發展中心村建設，加快中心村人居環境優化的營造，加強配套設施建設，滿足農產品加工業、旅游業產業發展以及醫療衛生、教育培訓、科教文化、綜合市場等多種功能發展的需求。同時，合理確定中心村的產業結構，將村莊建設與經濟發展倡議相結合，努力打造經濟快速發展、村莊布局合理、人居環境優美的社會主義新農村，從而促使更多的村莊人口和產業向中心村集中。

　　發展方向上對于相鄰村莊500米左右的引導其相向發展;緊鄰交通沿線的中心村引導其向交通沿線發展。

　　(3)基層村全縣共有43個?；鶎哟遄鳛檗r業生產活動的基本單元，主要針對農業生產服務半徑考慮其保留的自然村。對這類村莊，規劃中進行適度發展，重點控制人口規模，完善對外交通聯系，加強與集鎮或中心村的交通聯系，依靠集鎮或中心村提供公共服務設施配套。

　　(4)近期對地處交通極其閉塞的零星小村，環境惡劣、特別不適宜人居住的村莊及產業集聚區內的村莊實行搬遷至鄰近的中心村或基層村，遠期對達不到村莊最低規模要求的村莊逐步搬遷。

　　3.3 縣域村莊設施配套建設

　　加強縣域村莊基礎設施和公共服務建設是建設社會主義新農村、促進城鄉設施均等化、改善農村人居環境的重點。近期重點完善中心村的基礎設施建設，按照黑龍江省新農村建設標準配建商業設施、教育文化設施、醫療衛生設施、生態休閑場所和農業服務設施等。完善中心村與基層村、其他中心村、集鎮、鎮區、縣城的道路網系統，加強給排水、環衛設施、電力電信等設施建設。遠期加大基層村建設的投資力度，治理村莊“臟、亂、差”的村莊面貌，營造生態文明村環境。

　　4 結束語

　　村莊布局規劃是推進社會主義新農村建設的基礎工作和關鍵，必須從城鄉統籌著眼，從鎮村體系入手，合理布局村莊空間結構。樺川縣作為國家糧食生產區的重要組成部分，肩負著國家糧食安全的重要責任，經濟欠發達是樺川縣目前發展的瓶頸，在進行縣域村莊布局規劃中要尊重樺川縣的現實條件，以保留、合并村莊為主，遷建村莊為輔的策略，注重生態保護，集約節約利用土地，采取村改居、積極建設、適度發展、引導合并和遷建的方式，因地制宜，分類指向，近遠結合，有計劃有步驟有重點地推進村莊建設。

　　參考資料：

　　《黑龍江省鄉村建設管理辦法》

　　《黑龍江省縣(市)域鎮村居民點空間布局規劃編制技術要求》

　　《黑龍江省中心村建設規劃編制辦法》