摘要：水利工程是公益性工程，水利工程管理尤為重要，但目前的水利工程管理體制呈現出諸多的弊端， 明顯不能適應社會的發展; 普遍存在對水利工程管理重視不夠、認識不足， 導致水利工程管理單位的管理出現許多問題， 使得水利工程的正常運行和維護受到干擾， 嚴重威脅廣大民眾的生命財產安全， 因此水利工程管理體制的改革非常重要和緊迫。

　　關鍵詞：水利工程,管理,問題,對策

　　1 水利工程管理內容

　　一般而言，水利工程管理是指在深入了解水利工程的性質和具體作用的基礎上，盡最大可能的趨利避害，以充分發揮水利工程的社會效益和經濟效益， 并逐步加強對水利工程的引導和管理。對于水利工程管理應作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設和運行管理有機結合起來， 從而提高水利工程管理水平， 使水利工程的功能充分發揮” 。

　　2 我國水利工程管理存在的問題分析

　　2.1 水利工程管理單位運行機制不靈活

　　從目前來看，我國水利工程管理單位管理意識并不明確。 建國以來， 水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度， 實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的， 極大的促進了國民經濟的順利發展。 黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后， 歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。 市場經濟的合理配置資源、 優勝劣汰、 價值規律、 市場競爭機制已經深入人心。 但在水利系統中， 特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中， 這就對水利管理存在極大的誤解。

　　2.2 管理體制不順， 權責不明

　　現階段由于水管單位分類指向政策正在試點中，純公益性單位、經營性單位比較好區分， 但是由于綜合性水管單位的功能的雙重性， 很難嚴格區分其單位性質，并且許多水管單位定位不準， 性質不明， 沒有享受應有的國家財政補貼，專款也不能專用。 純公益性單位如堤防管理等本應為各級財政全額撥款的事業單位，但大多被定為差額補助事業單位， 有的甚至被定為自收自支事業單位。據統計， 純公益性單位中有撥款的單位僅占 61.69%， 38.31%的純公益性單位沒有撥款，這些無撥款的單位自身又不具備對外經營創收的條件和能力，連生存經費都存在較大缺口， 更談不上發展了。 綜合性單位占水管單位的大多數， 因為水利工程大部分為綜合開發、 綜合利用工程， 公益性工程和經營性工程合在一起， 公益性資產和經營性資產界定不清， 公益性部分運行管理費并沒有得到財政給予的合理補償。綜合性單位從事多種經營的部分， 由于和本單位千絲萬縷的關系， 內部事、 企難分，自身不具備法人資格， 不能在市場經濟的大環境下實施經濟核算、 獨立經營、自負盈虧， 實現預定的企業化運行管理目標的外部條件和內部因素都不具備， 運行機制無法按現代企業制度運作。因此， 存在 “事”為管理， 管而不專; 企附事業， 福利養企。造成專款難以專用， 弱化維護管理的投入。 部分水管單位責任主體不明晰。 一些水利工程沒有嚴格按分級管理的原則進行管理，該由上一級管理的水利工程由下級單位管理， 不利于水資源的優化配置和統一調度;一些水行政主管部門對水管單位只有業務管理權限， 沒有人事管理權， 只管事不管人;對一些非水利部門管理的水利設施和水管單位，各級水行政主管部門的行業管理責任難以落到實處。

　　2.3 對水利工程管理投入不足

　　我國的大中型水利工程，大多數是在上世紀 50 至 70 年代建成的， 主要是通過群眾運動的方式建設， 加之受當時技術、 資金條件的限制， 普遍存在設計要求低、 建設標準低、 施工質量不高、 渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行， 造成水利工程老化失修、 跨塌水毀嚴重、 水的利用率低、 水資源損失浪費驚人， 并且存在重大的水利工程安全隱患。 水管單位在防洪、 排澇管理和商品生產經營活動的過程中， 必然要耗費大量的人力、 物力、 財力， 而這些支出的補償主要來自于水費收入。我國是一個農業大國， 長期以來受到 “以糧為綱” ，“無糧不穩” 和 “水是天上掉的， 無價無償的” 觀念的影響， 加之我國的農業是弱勢產業， 需要國家大力扶持和政策保護，所以， 水商品的價格一直不到位， 而國家對公益性支出不予補償， 導致水管單位的運行管理經費十分短缺。

　　3 要不斷完善水利工程管理的建議

　　3.1 要加強水利管理人員的管理意識

　　首先，要以科學實踐發展觀為指向，進一步解放思想， 更新觀念。水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理的責任。 企業性質的水管單位，要按照產權清晰、 權責明確、 政企分開、 管理科學的原則建立現代企業制度， 構建有效的法人治理結構， 做到自主經營， 自我約束，自負盈虧， 自我發展，水管單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任，其它職工由水管單位擇優聘用， 并依法實行勞動合同制度， 與職工簽訂勞動合同; 要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度， 明確職責， 以崗定薪， 合理拉開各類人員收入差距，這樣才能增強水利管理人員各自的責任” 。

　　3.2 加大投入， 建立合理的水價形成機制， 強化計收管理

　　第一、逐步理順水價。水利工程供水水費為經營性收費， 供水價格要按照補償成本、 合理收益、 節約用水、 公平負擔的原則核定，對農業用水和非農業用水要區別對待， 分類定價。 農業用水水價按補償供水成本的原則核定， 不計利潤; 非農業用水價格在補償供水成本、 費用、 計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據水資源狀況、 供水成本及市場供求變化適時調整， 分步到位。 第二、 強化計收管理。 要改進農業用水計量設施和方法，逐步推廣按立方米計量。 積極培育農民用水合作組織， 改進收費辦法， 減少收費環節， 提高繳費率。 嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。供水經營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規范雙方的責任和權利。要充分發揮用水戶的監督作用， 促進供水經營者降低供水成本。

　　3.3 加強水利工程的環境與安全管理

　　第一要加強環境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規， 符合環保要求， 著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護 “三同時” 制度。 水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林(草)建設和水土保持工作， 并采取有效措施， 保障下游生態用水需要。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。第二要強化安全管理。水管單位要強化安全意識， 加強對水利工程的安全保衛工作。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源開展的旅游等經營項目， 要在確保水利工程安全的前提下進行。

　　3.4 認真學習水法規，進一步落實工程管理措施

　　水利工作應在水法規的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、 大壩注冊登記、 病險水庫除險加固、 水利投入政策和水利項目社會經濟評價等，使水利工程管理逐步法制化和規范化，確保工程安全， 實現良性循環。

　　3.5 優化產業結構， 擴大水利工程的綜合效益

　　水管單位都有寶貴的水資源、 土地資源以及人力、 設備、技術優勢，要因地制宜、 突出重點優化產業結構， 擴大綜合效益，發展壯大單位經濟實力。 大力發展農業供水、 水利旅游、 土地開發利用、養殖等產業， 加大科技投入， 擴大經濟效益。

　　3.6重視安全生產

　　建章立制,完善體系,層層把關,逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章制度和安全生產操作規程,完善安全保障體系,對制度不健全,體系不完善,責任不明確的施工企業,要求限期落實整改,做到 “有章可循,違章必究” 。 建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為,給予記載建檔和公布,并在有關單位資質審查、 市場準入、 招投標資格審查、 項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面,依法進行行政處罰,確保規范行為的良性循環、 良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。

　　3.7竣工后的考核與獎懲

　　一是項目完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據,逐項核實、 對比、 分析,精確計算各項考核指標,客觀地進行審計評價,為項目績效考核提供依據。二是根據審計結果兌現獎罰,并對項目遺留問題做出處理。剩余財產物資作價變賣或轉場使用,退場設備性能應恢復到規定標準,后期債權債務應指定專人負責清理,對于項目遺留問題要抓緊時間追蹤處理,以防久拖不決,給企業留下懸案,造成不必要的損失。

　　4 結語

　　總之，我國是水利大國， 水利建設任重道遠， 水利工程的正常運行是關系國計民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性質和作用的基礎上，盡可能趨利避害充分發揮水利工程的社會效益和經濟效益，加強對水利工程的引導和管理才能保證水利工程設施功能的充分發揮， 才能促進國民經濟的發展， 實現水利的可持續發展。