摘要：水利工程是公益性工程，水利工程管理尤為重要，但目前的水利工程管理體制呈現(xiàn)出諸多的弊端， 明顯不能適應(yīng)社會的發(fā)展; 普遍存在對水利工程管理重視不夠、認(rèn)識不足， 導(dǎo)致水利工程管理單位的管理出現(xiàn)許多問題， 使得水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到干擾， 嚴(yán)重威脅廣大民眾的生命財產(chǎn)安全， 因此水利工程管理體制的改革非常重要和緊迫。

　　關(guān)鍵詞：水利工程,管理,問題,對策

　　1 水利工程管理內(nèi)容

　　一般而言，水利工程管理是指在深入了解水利工程的性質(zhì)和具體作用的基礎(chǔ)上，盡最大可能的趨利避害，以充分發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益， 并逐步加強(qiáng)對水利工程的引導(dǎo)和管理。對于水利工程管理應(yīng)作為一個整體來考慮，在項(xiàng)目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合起來， 從而提高水利工程管理水平， 使水利工程的功能充分發(fā)揮” 。

　　2 我國水利工程管理存在的問題分析

　　2.1 水利工程管理單位運(yùn)行機(jī)制不靈活

　　從目前來看，我國水利工程管理單位管理意識并不明確。 建國以來， 水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時的歷史條件下，對強(qiáng)化水資源調(diào)度， 實(shí)現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的， 極大的促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。 黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定后， 歷時十年，我國的社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。 市場經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、 優(yōu)勝劣汰、 價值規(guī)律、 市場競爭機(jī)制已經(jīng)深入人心。 但在水利系統(tǒng)中， 特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中， 這就對水利管理存在極大的誤解。

　　2.2 管理體制不順， 權(quán)責(zé)不明

　　現(xiàn)階段由于水管單位分類指向政策正在試點(diǎn)中，純公益性單位、經(jīng)營性單位比較好區(qū)分， 但是由于綜合性水管單位的功能的雙重性， 很難嚴(yán)格區(qū)分其單位性質(zhì)，并且許多水管單位定位不準(zhǔn)， 性質(zhì)不明， 沒有享受應(yīng)有的國家財政補(bǔ)貼，專款也不能專用。 純公益性單位如堤防管理等本應(yīng)為各級財政全額撥款的事業(yè)單位，但大多被定為差額補(bǔ)助事業(yè)單位， 有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計， 純公益性單位中有撥款的單位僅占 61.69%， 38.31%的純公益性單位沒有撥款，這些無撥款的單位自身又不具備對外經(jīng)營創(chuàng)收的條件和能力，連生存經(jīng)費(fèi)都存在較大缺口， 更談不上發(fā)展了。 綜合性單位占水管單位的大多數(shù)， 因?yàn)樗こ檀蟛糠譃榫C合開發(fā)、 綜合利用工程， 公益性工程和經(jīng)營性工程合在一起， 公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界定不清， 公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)并沒有得到財政給予的合理補(bǔ)償。綜合性單位從事多種經(jīng)營的部分， 由于和本單位千絲萬縷的關(guān)系， 內(nèi)部事、 企難分，自身不具備法人資格， 不能在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算、 獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧， 實(shí)現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)化運(yùn)行管理目標(biāo)的外部條件和內(nèi)部因素都不具備， 運(yùn)行機(jī)制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。因此， 存在 “事”為管理， 管而不專; 企附事業(yè)， 福利養(yǎng)企。造成?？铍y以專用， 弱化維護(hù)管理的投入。 部分水管單位責(zé)任主體不明晰。 一些水利工程沒有嚴(yán)格按分級管理的原則進(jìn)行管理，該由上一級管理的水利工程由下級單位管理， 不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度;一些水行政主管部門對水管單位只有業(yè)務(wù)管理權(quán)限， 沒有人事管理權(quán)， 只管事不管人;對一些非水利部門管理的水利設(shè)施和水管單位，各級水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任難以落到實(shí)處。

　　2.3 對水利工程管理投入不足

　　我國的大中型水利工程，大多數(shù)是在上世紀(jì) 50 至 70 年代建成的， 主要是通過群眾運(yùn)動的方式建設(shè)， 加之受當(dāng)時技術(shù)、 資金條件的限制， 普遍存在設(shè)計要求低、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、 施工質(zhì)量不高、 渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行， 造成水利工程老化失修、 跨塌水毀嚴(yán)重、 水的利用率低、 水資源損失浪費(fèi)驚人， 并且存在重大的水利工程安全隱患。 水管單位在防洪、 排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中， 必然要耗費(fèi)大量的人力、 物力、 財力， 而這些支出的補(bǔ)償主要來自于水費(fèi)收入。我國是一個農(nóng)業(yè)大國， 長期以來受到 “以糧為綱” ，“無糧不穩(wěn)” 和 “水是天上掉的， 無價無償?shù)?rdquo; 觀念的影響， 加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)， 需要國家大力扶持和政策保護(hù)，所以， 水商品的價格一直不到位， 而國家對公益性支出不予補(bǔ)償， 導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。

　　3 要不斷完善水利工程管理的建議

　　3.1 要加強(qiáng)水利管理人員的管理意識

　　首先，要以科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀為指向，進(jìn)一步解放思想， 更新觀念。水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。 企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、 權(quán)責(zé)明確、 政企分開、 管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度， 構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)， 做到自主經(jīng)營， 自我約束，自負(fù)盈虧， 自我發(fā)展，水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用， 并依法實(shí)行勞動合同制度， 與職工簽訂勞動合同; 要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度， 明確職責(zé)， 以崗定薪， 合理拉開各類人員收入差距，這樣才能增強(qiáng)水利管理人員各自的責(zé)任” 。

　　3.2 加大投入， 建立合理的水價形成機(jī)制， 強(qiáng)化計收管理

　　第一、逐步理順?biāo)畠r。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)， 供水價格要按照補(bǔ)償成本、 合理收益、 節(jié)約用水、 公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待， 分類定價。 農(nóng)業(yè)用水水價按補(bǔ)償供水成本的原則核定， 不計利潤; 非農(nóng)業(yè)用水價格在補(bǔ)償供水成本、 費(fèi)用、 計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、 供水成本及市場供求變化適時調(diào)整， 分步到位。 第二、 強(qiáng)化計收管理。 要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推廣按立方米計量。 積極培育農(nóng)民用水合作組織， 改進(jìn)收費(fèi)辦法， 減少收費(fèi)環(huán)節(jié)， 提高繳費(fèi)率。 嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用， 促進(jìn)供水經(jīng)營者降低供水成本。

　　3.3 加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

　　第一要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)， 符合環(huán)保要求， 著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù) “三同時” 制度。 水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作， 并采取有效措施， 保障下游生態(tài)用水需要。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。第二要強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識， 加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項(xiàng)目， 要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。

　　3.4 認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)工程管理措施

　　水利工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、 大壩注冊登記、 病險水庫除險加固、 水利投入政策和水利項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)評價等，使水利工程管理逐步法制化和規(guī)范化，確保工程安全， 實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　3.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 擴(kuò)大水利工程的綜合效益

　　水管單位都有寶貴的水資源、 土地資源以及人力、 設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢，要因地制宜、 突出重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 擴(kuò)大綜合效益，發(fā)展壯大單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供水、 水利旅游、 土地開發(fā)利用、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)， 加大科技投入， 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.6重視安全生產(chǎn)

　　建章立制,完善體系,層層把關(guān),逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程,完善安全保障體系,對制度不健全,體系不完善,責(zé)任不明確的施工企業(yè),要求限期落實(shí)整改,做到 “有章可循,違章必究” 。 建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為,給予記載建檔和公布,并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、 市場準(zhǔn)入、 招投標(biāo)資格審查、 項(xiàng)目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面,依法進(jìn)行行政處罰,確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、 良性發(fā)展。建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應(yīng)急救援預(yù)案。

　　3.7竣工后的考核與獎懲

　　一是項(xiàng)目完工后要及時進(jìn)行竣工審計。要以目標(biāo)責(zé)任合同中確定的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù),逐項(xiàng)核實(shí)、 對比、 分析,精確計算各項(xiàng)考核指標(biāo),客觀地進(jìn)行審計評價,為項(xiàng)目績效考核提供依據(jù)。二是根據(jù)審計結(jié)果兌現(xiàn)獎罰,并對項(xiàng)目遺留問題做出處理。剩余財產(chǎn)物資作價變賣或轉(zhuǎn)場使用,退場設(shè)備性能應(yīng)恢復(fù)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),后期債權(quán)債務(wù)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)清理,對于項(xiàng)目遺留問題要抓緊時間追蹤處理,以防久拖不決,給企業(yè)留下懸案,造成不必要的損失。

　　4 結(jié)語

　　總之，我國是水利大國， 水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)， 水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)系國計民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性質(zhì)和作用的基礎(chǔ)上，盡可能趨利避害充分發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對水利工程的引導(dǎo)和管理才能保證水利工程設(shè)施功能的充分發(fā)揮， 才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。