濕地被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地主要包括湖泊、河流、沼澤、河口三角洲、滯蓄洪區(qū)、水庫、池塘、水稻田和淺海灘涂等。濕地是具有多種獨(dú)特功能的生態(tài)系統(tǒng)，它不僅為人類提供大量食物、原料和水資源，且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面均起到重要作用。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài),資源

　　胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出要把建設(shè)生態(tài)文明放在工業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展倡議的突出位置，我們知道建設(shè)生態(tài)城市則是建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐，近年來額爾古納市以科學(xué)發(fā)展觀為指向，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，全面啟動(dòng)國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作，大力實(shí)施“生態(tài)立市”倡議。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)市，額爾古納市持續(xù)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)。 現(xiàn)從濕地保護(hù)與建設(shè)的狀況、濕地問題產(chǎn)生的原因及采取的對(duì)策等三個(gè)方面淺談幾點(diǎn)見解. 一、額爾古納濕地現(xiàn)狀

　　額爾古納濕地是我國目前保護(hù)最完整面積最大的濕地,被稱為亞洲第一大濕地,總面積為126000公頃,主要包括河流濕地、灘涂濕地、沼澤濕地。其中沼澤濕地又以草本沼澤、灌叢沼澤、森林沼澤、沼澤化草甸為主。我市高度重視對(duì)濕地的保護(hù)和利用，1999年成立了市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2003年晉升為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，目前已晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)對(duì)額爾古納濕地保護(hù)項(xiàng)目 ，2009年投資2465萬元的額爾古納濕地保護(hù)項(xiàng)目得到自治區(qū)的批復(fù)。

　　近年來，我市在濕地保護(hù)方面做了大量工作，取得了許多成果。在上級(jí)有關(guān)部門的支持下，我市林業(yè)局成立了四個(gè)管護(hù)站專門保護(hù)濕地資源，并且會(huì)同有關(guān)部門開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，例如利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等時(shí)機(jī)，積極組織開展活動(dòng)，大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護(hù)的意義。針對(duì)水禽繁殖、種群數(shù)量、魚類資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)等開展了一些調(diào)研。2007年額爾古納市啟動(dòng)中俄邊境額爾古納河濕地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目， 在全球珍稀鳥類兩條遷徙路線東亞—澳大利亞路線和東亞—印度路線中，中俄額爾古納界河濕地是鳥類匯聚、繁殖、棲息、遷徙的必經(jīng)之地。項(xiàng)目的工作重點(diǎn)是選擇鳥類遷徙考察點(diǎn)開展社會(huì)調(diào)查，并對(duì)鳥類考察和社會(huì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)。 這個(gè)項(xiàng)目得到英國動(dòng)植物保護(hù)基金會(huì)的資助，俄羅斯鳥類專家西蒙和首都師范大學(xué)副教授郭玉民是此項(xiàng)目活動(dòng)的指向?qū)＜摇ｎ~爾古納濕地已經(jīng)逐漸得到社會(huì)和國際的關(guān)注?！?通過市委市政府及相關(guān)部門的努力，我市的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，但一些地方對(duì)濕地保護(hù)未引起足夠重視，隨意侵占、破壞濕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污染物排放總量攀升，環(huán)境質(zhì)量下滑，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。這些都影響了我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的安全。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　(一)河流遭到不同程度破壞

　　由于在城市建設(shè)中填埋占用河涌河灘地、把河涌用作排污通道、污水處理能力滯后、城鎮(zhèn)化率高，產(chǎn)污排污集中。加之濕地水體交換能力差，許多地方天然濕地已成為工農(nóng)業(yè)廢水，生活污水的承泄區(qū)，生活垃圾的堆廢處。以上一些行為致使部分河流水面縮窄，河涌數(shù)量減少，河流和河涌被污染，河道干涸，生態(tài)功能遭到嚴(yán)重破壞。

　　(二)部分灘涂濕地遭到破壞

　　由于不按科學(xué)和生態(tài)需求條件，大量圍墾灘涂亂挖砂石，使我市部分灘涂濕地功能逐步退化，也使河灘周邊森林植被面積急劇減少。尤其是額爾古納根河橋附近濕地的植被破壞的最為嚴(yán)重。

　　(三)濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)植物資源的保護(hù)未得到應(yīng)有的重視

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)我市保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源非常豐富，野生維管束植物52科193屬33種，陸生脊椎動(dòng)物有4綱26目56科268種，被列入國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物有39種。 野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的建立就是要恢復(fù)與繁衍區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物的種類和數(shù)量，保護(hù)區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物，減少人為干擾，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。但是一方面我市濕地區(qū)所涉及區(qū)域多為農(nóng)區(qū)、林區(qū)和牧區(qū)，生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)濕地的威脅和破壞已顯現(xiàn)。尤其是河流捕魚、偷獵野生動(dòng)物、亂挖珍稀藥材、踐踏植被等破壞濕地資源行為時(shí)有發(fā)生。另一方面我市開展的豐富多樣的生態(tài)旅游活動(dòng)，吸引了大量的中外游客，由于部分游客自然保護(hù)意識(shí)差，隨意采摘花草亂扔垃圾破壞了大量的野生動(dòng)植物資源。 二、濕地問題產(chǎn)生的原因

　　(一)對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，宣傳不夠。

　　通過調(diào)研我認(rèn)為，雖然我市在濕地保護(hù)方面做了大量的工作，但這些工作主要還是針對(duì)污染治理和改善人居環(huán)境方面而做的，濕地還沒有作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)被認(rèn)識(shí)，被全社會(huì)所關(guān)注和重視，人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值普遍認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)淡薄。濕地保護(hù)是項(xiàng)新興事業(yè)，目前對(duì)濕地保護(hù)宣傳不夠，對(duì)濕地價(jià)值和重要性缺乏認(rèn)識(shí)，濕地保護(hù)和合理利用宣傳教育滯后，公眾尚未形成自覺保護(hù)濕地意識(shí)，不能正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，重開發(fā)利用輕保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　(二)濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，法規(guī)不完善

　　國家規(guī)定濕地保護(hù)工作由林業(yè)部門牽頭，但由于涉及林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、海洋、城建、規(guī)劃、航運(yùn)、旅游等多個(gè)部門和行業(yè)，林業(yè)部門如何有效開展工作的問題亟待解決。再有雖然我市剛剛制定了《額爾古納市濕地保護(hù)條例》，但由于我市的濕地保護(hù)工作剛剛起步，濕地保護(hù)法規(guī)不完善、制度不健全，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作有很大的阻力，這也是我市濕地遭到嚴(yán)重破壞的主要原因之一。目前國家正在積極制定濕地保護(hù)條例，爭(zhēng)取早日使?jié)竦乇Ｗo(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。

　　(三)城市發(fā)展與濕地保護(hù)矛盾突出

　　城市的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求量急劇增加，作為后備土地資源的濕地首當(dāng)其沖，存在被大量征用或被不合理占用的問題。開發(fā)與保護(hù)的平衡如何把握，長期利益和短期利益如何兼顧等都需要進(jìn)一步研究探討和通過規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。.

　　(四)濕地保護(hù)資金缺乏

　　用于濕地保護(hù)的資金和管理經(jīng)費(fèi)不足和資金渠道無著落是濕地保護(hù)管理面臨主要問題。濕地保護(hù)日常工作、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)、科研、濕地保護(hù)宣教、執(zhí)法手段、隊(duì)伍建設(shè)等方面因缺乏資金支持難以持久正常開展。滯留在保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶和牧戶，沒有資金將其遷出保護(hù)區(qū)，不利于保護(hù)區(qū)的管理和濕地的恢復(fù)與發(fā)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)努力提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》的精神，把加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會(huì)的一件大事，予以高度重視，并切實(shí)抓緊抓好。為此，要把加強(qiáng)濕地保護(hù)同建設(shè)適宜生活居住、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)城市的目標(biāo)結(jié)合起來，加大濕地知識(shí)普及和濕地保護(hù)意義宣傳的力度，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與濕地保護(hù)與建設(shè)事業(yè)。主要從以下幾方面著手：

　　第一，提高地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)意識(shí)，通過組織參觀、考察、會(huì)議等方式，介紹保護(hù)區(qū)資源管理，環(huán)境保護(hù)的基本概念。宣傳保護(hù)區(qū)生物多樣性、典型性、自然性、脆弱性、和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)他們對(duì)自然保護(hù)區(qū)作用、功能、管理的理解。

　　第二，利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等時(shí)機(jī)積極組織教育部門開展宣傳活動(dòng)，例如知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑拇筚?、圖片展等使小學(xué)生從小樹立保護(hù)濕地?zé)釔凵鷳B(tài)環(huán)境的意識(shí)。同時(shí)爭(zhēng)取在學(xué)校開設(shè)《濕地保護(hù)知識(shí)》必修課。

　　第三，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的宣傳周、宣傳日、利用宣傳車，深入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落向廣大群眾開展科學(xué)宣傳，普及自然保護(hù)知識(shí)。

　　第四，通過辦職工培訓(xùn)班聘請(qǐng)專家來保護(hù)區(qū)講課的形式使保護(hù)區(qū)的全體干部職工全面掌握保護(hù)區(qū)管理內(nèi)容、自然保護(hù)知識(shí)等有關(guān)政策法律，努力提高保護(hù)區(qū)全體干部、職工的理論、政策、業(yè)務(wù)水平。我們知道2009年2月2日是第13個(gè)濕地日，主題是從上游到下游，濕地連接著我和你，所以濕地保護(hù)要從治本入手需要全社會(huì)的努力，。我們要努力提高全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí) 。 .

　　(二)做好濕地科研和保護(hù)規(guī)劃編制工作

　　首先， 制定吸引人才的優(yōu)惠政策，吸引高等院校的畢業(yè)生和熱愛自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的科技人才特別是有關(guān)動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、生物生態(tài)學(xué)、環(huán)境保護(hù)學(xué)等方面的專業(yè)人才以充實(shí)額爾古納濕地自然保護(hù)區(qū)的科研隊(duì)伍。開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，加強(qiáng)濕地的科學(xué)研究工作，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，摸清濕地資源家底，掌握濕地的動(dòng)態(tài)變化，研究濕地恢復(fù)與重建的方式和技術(shù)手段。

　　其次，建立科研管理機(jī)構(gòu)-----科研中心。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的科研管理，制定科研課題，科研課題應(yīng)僅僅圍繞本地急需解決的問題展開。例如保護(hù)區(qū)生物種群與環(huán)境信息系統(tǒng)的研究;珍稀動(dòng)物生物學(xué)特性的研究;保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);灘涂濕地功能的進(jìn)一步研究;珍稀藥用植物人工栽培的研究等?？蒲姓n題應(yīng)有步驟有計(jì)劃開展，近三年內(nèi)應(yīng)以調(diào)查自然資源活的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主，后五年應(yīng)加大專題力度，條件成熟和亟待解決的科研課題應(yīng)優(yōu)先展開。在此基礎(chǔ)上，抓緊我市濕地保護(hù)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，突出濕地生態(tài)城市的理念，建立規(guī)劃指標(biāo)體系，把濕地保護(hù)與建設(shè)納入額爾古納市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃。

　　(三)加大政府對(duì)濕地保護(hù)和建設(shè)的投入力度

　　濕地保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，屬于社會(huì)公益事業(yè)，政府應(yīng)在政策、資金、科學(xué)治理等方面大力支持，起到主導(dǎo)、示范作用。建議在采用工程技術(shù)措施治理河涌污染時(shí)，盡量與生物措施配套，著眼于河涌生態(tài)功能的恢復(fù)。加大人工濕地建設(shè)的投入，并通過政策引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量加入到人工濕地的建設(shè)中來。我市應(yīng)盡早將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將濕地保護(hù)資金納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要多層次廣開募資渠道，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的投資、捐贈(zèng)和國際合作資金，加大資金投入。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)、救護(hù)、巡護(hù)、防火等設(shè)備，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作能夠長期穩(wěn)定的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(四)堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為

　　從維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，向子孫后代負(fù)責(zé)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)決克服“先建設(shè)，后保護(hù)”、“先侵占，后恢復(fù)”的不當(dāng)做法，對(duì)現(xiàn)有濕地實(shí)行普遍保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。額爾古納濕地保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)植物資源有90%是珍稀品種，其中它是珍貴的丹頂鶴夏季繁殖地。所以我們應(yīng)采取一系列措施保護(hù)和促進(jìn)濕地候鳥繁衍生息。

　　首先， 禁止任何人進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)24小時(shí)專職人員輪流巡護(hù)，在電視塔山頂部建立保護(hù)站，設(shè)置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，24小時(shí)派人監(jiān)護(hù),禁止閑雜人員和水域捕撈人員的進(jìn)入。

　　其次，應(yīng)在馬蹄島上種植灌木叢，為鳥類繁殖創(chuàng)造良好的環(huán)境

　　在馬蹄島關(guān)鍵部位安裝攝像頭，保護(hù)鳥類。

　　第三，強(qiáng)化巡護(hù)工作，采取駐點(diǎn)看守、群眾舉報(bào)等多種方式，認(rèn)真開展不定期的巡護(hù)監(jiān)測(cè)和野生動(dòng)物保護(hù)工作.要加快濕地保護(hù)與建設(shè)的立法步伐，并爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與建設(shè)工作有法可依。對(duì)隨意占用濕地、改變濕地用途或破壞濕地景區(qū)的行為，要依法堅(jiān)決查處。

　　(五)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　濕地保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程。我市各級(jí)政府要高度重視濕地保護(hù)與建設(shè)工作，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部抓濕地保護(hù)與建設(shè)示范點(diǎn)的辦法，及時(shí)研究解決濕地保護(hù)與建設(shè)工作中的問題;支持、幫助林業(yè)部門做好組織協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，做好濕地保護(hù)與建設(shè)工作。