摘要：長期以來，由于中國實行“城鄉分割，一國兩策”的社會經濟制度，加劇了城鄉經濟的社會的分化，造成了城鄉在經濟、教育、就業和社會福利等方面的利益差異。政府對農村公共產品的投入比例一直低于城市，農民由于受身份的制約，沒有享受到國家應當給他們提供的公共產品。

　　關鍵字：產品問題,公共產品,農村研究

　　一、家庭聯產承包責任制與村民自治

　　家庭聯產承包責任制登上了歷史舞臺，以村民自治為主要內容的民主化進程在農村社會逐步展開。村民自治是我國實施鄉村治理的新措施。在二十多年的實踐中，村民自治顯現出了巨大的活力，但也暴露出諸多的問題與不足。理論界對此特別是針對鄉村治理的模式進行大量的研究，本文在此列舉了一些具有代表性的觀點，并作粗略的述評。

　　二、財政提供的農村社會性公共產品結構不盡合理，明顯缺乏均等化

　　農村上學難、看病難、社會保障水平低等問題一直十分突出。農民享受到公共衛生資源占全國的比例1993年僅為34%，1998年為24.9%，2004年為25%;農村義務教育在農村也遠沒有實現，1994—2000年中，預算內農村義務教育經費也只占義務教育經費總額的57.7%，2004年農村義務教育經費占全國的23%;農村社會保障還處于試點階段，絕大多數農民根本沒有享受到社會保障，到2006年底，全國得到最低生活保障的農村人口為338萬人，只占為全國農村貧困人口的10%，農村居民特別是農村貧困家庭的難以享受到基本公共服務，極大地影響了他們的生存和發展。

　　三、農村公共產品需求特征與供給對策

　　20世紀70年代后，對農村公共產品需求特征進行研究并制定以需求為導向的供給政策日漸引起學者的興趣。麥克米倫和圖福爾(McMillan and Tuffour)從城鄉對比角度研究了農村部門對公共產品的需求。他們運用系統因素法對澳大利亞的維多利亞的城鄉公共產品支出、價格、替代彈性進行了比較研究。經過對道路、教育、健康等6項公共產品政府投入的比較研究發現，城鄉需求存在很大差異，農村公共產品需求價格與城市部門相比缺乏彈性，但是公共產品支出項目之間的相關依賴程度要比城市部門之間強得多，在一定程度上部門預算份額的大小能夠解釋城鄉公共產品供給成本和全部支出的差異問題。

　　實證分析影響消費需求的各種變量對完善公共政策具有重要意義。薩恩等人(Sahn et a1)通過構建計量模型以價格、醫療質量、療程等因素作為變量對坦桑尼亞農村居民醫療衛生服務需求進行了分析，目的在于弄清消費者需求行為特征對公共政策的影響。他們經過實證研究發現，質量是醫療需求重要的決定因素，農村公共部門和私人部門在提供醫療服務方面有很強的替代性;當地居民特別是低收入階層的個人對價格變動高度敏感，當價格提高時人們對醫療服務需求明顯減少。因此，他們建議政府要將提高醫療質量作為重要的政策目標，同時要擴大整個衛生服務系統的規模。

　　結論

　　本文通過關于公共產品問題的研究時為了解決當前農村公共產品供給問題，提出完善我國農村公共產品供給的政策建議：一是重構農民需求表達機制，實現農村公共產品供給決策科學化。二是實現農村公共產品供給主體多元化，建立以政府供給為主的農村公共產品供給模式，大力發展農村公共產品的市場供給和自愿供給，實現“政府——市場——第三部門”在農村公共產品供給中的互補合作。三是建立城鄉一體的公共產品供給體系，給農民工以平等的國民待遇。四是加強農村公共產品供給決策監督，提高公共資源使用效率。