摘要：我國城鎮化進程的加快、鄉村振興行動計劃的實施以及扶貧工作的扶志扶智需要，為職業教育帶來了機遇和挑戰。在此背景下，成人初等職業教育成為完善職業教育和培訓體系的一項重要選擇。成人初等職業教育的對象廣泛、內容實用，符合時代需要，是貧困人口脫貧致富的有力推手，具有重要的現實作用。

　　關鍵詞：成人初等職業教育；城鎮化；鄉村振興；扶貧

　　一、成人初等職業教育的對象與實施政策

　　成人初等職業教育是初等職業教育的一個特殊途徑。初等職業教育培養具有初級中學文化知識、掌握一些實用的勞動技能、具備一定技能技術素質的勞動者。初等職業學校多創辦于經濟發展較落后的鄉村地區，隨著我國經濟的發展，初等職業學校的數量越來越少。

　　二、成人初等職業教育的理論基礎

　　黃炎培職業教育思想、人力資本理論和終身教育理論為成人初等職業教育的發展提供了理論支撐。

　　早在20世紀初，黃炎培就提出大職業教育觀，將職業教育與人生的各個階段、各個層級的普通教育相結合。他還提出了農村教育的重要性，他的農村教育思想以農民為中心，致力于讓農民接受教育，收到實惠。黃炎培還主張充分考慮鄉村的各方面條件，將鄉村作為一個整體，1925年前后他提出“劃區施教”的農村職業教育思想，以區域為中心，通過職業教育逐漸振興鄉村。成人初等職業教育正是在大職業教育觀視角下提出的，為鄉村建設貢獻力量，讓農民受到實惠的舉措。

　　三、實施成人初等職業教育的必要性

　　（一）成人初等職業教育有利于促進人的城鎮化

　　人的城鎮化，不但是農村資源深度開發利用和產業結構合理布局的過程，也是農村戶籍人口向城市轉移的過程。只有通過教育提高勞動者素質，形成人力資本，才能更好地推動城鎮化的發展。通過關鍵詞以及關鍵詞之間的關聯性分析，我國學者在研究職業教育與城鎮化的關系時，將農村職業教育、農村、農民、新生代農民工作為重要的研究對象?，F存的初中未畢業的農民工群體，以及初中未畢業的農民、留守婦女等，他們要離開農村或就地城鎮化，要改善生活質量，必須具備必要的文化基礎、技能技術和職業理想。但由于職業技術與文化水平等因素的限制，甚至出現了大批農民工無奈返鄉的現象，這不利于城鎮化建設。新型城鎮化的發展，需要實施以農村勞動力轉移技術技能和引導性培訓為主的成人初等職業教育。成人初等職業教育能讓初中未畢業的農民工走出困境，促進農村剩余勞動力就業。大量的農村人口正在向城市轉移，大型機器和智能設備的引入一方面淘汰了低效率的人力工作崗位，一方面對于勞動力素質提出了更高要求，純粹依靠體力的勞動已經不能滿足崗位需要了。根據人力資本理論，受教育程度與收入水平成正比，成人初等職業教育為初中未畢業的農村剩余勞動力提供了一技之長，促進其就業創業。成人初等職業教育與中、高等職業教育的銜接可以為處于次要勞動力市場的勞動力提供向主要勞動力市場流動的可能性，從而起到調整人力資源結構的作用。

　　（二）成人初等職業教育是鄉村振興的基礎

　　鄉村振興倡議是農業供給側結構性改革，是促進農業農村發展的新動力，是促進農村勞動力轉移就業和農民增收的倡議舉措。、國務院印發的《鄉村振興倡議規劃（2018－2022年）》中強調，要把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興倡議的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進。注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。同時強調，堅持就業優先倡議和積極就業政策，健全城鄉均等的公共就業服務體系，不斷提升農村勞動者素質，拓展農民外出就業和就地就近就業空間，實現更高質量和更充分就業；培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，鼓勵社會人才投身鄉村建設，等等。初略估計建檔立卡貧困戶成年人口中，超過一半沒有初中畢業，還有逐年積攢下來的沒有初中畢業的成年人。基于校企合作、產教融合的成人初等職業教育，可以服務社會主義新農村建設，加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，服務當地經濟發展，滿足勞動者成長的需求，促進農科教結合，推進鄉村振興行動計劃的實施。

　　四、實施成人初等職業教育的困難

　?。ㄒ唬┏踔形串厴I的農民工處境尷尬

　　根據統計局發布的《2017年農民工監測調查報告》（以下簡稱《報告》），2017年我國農民工總數達到28652萬人。其中，未上過學的占1%，小學文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。可見，農民工的整體文化水平依然偏低。把未上過學和小學文化程度的農民工比重換算一下，有4011.28萬人需要最基本的技術技能和工匠精神培訓。

　?。ǘ┏扇顺醯嚷殬I技能培訓歸屬不明確

　　通過資料查閱，筆者發現，目前對初中文化程度及以下勞動力進行職業培訓的教育有：職業教育、成人教育、繼續教育、特殊教育以及其他的各類職業技能培訓。由于成人初等職業技能培訓到底歸屬哪類教育尚不明確，成人初等職業技能培訓沒有得到重視，收效甚微。

　　五、實施初等職業教育的對策

　　（一）明確成人初等職業教育的實施主體

　　成人初等職業教育的實施主體包括鄉鎮農業技術部門及相關企業、農業廣播電視學校、農村成人文化技術學校、縣級職業高中，等等。各地應該統籌協調資金和政策，利用當地的成人文化技術教育經驗，發揮勤工儉學基地的職能，鄉鎮牽頭劃區施教，建設校企合作、產教融合的初等職業教育基地，用于成人初等職業教育培訓。貫徹落實德智體美勞全面育人，特別是勞動育人的培養目標，兼顧技術技能素養和工匠精神，吸引農村勞動力主動接受教育，并進一步引導升學，銜接中等、高等職業教育，讓知識改變命運，幫助他們走出貧困、安居樂業。

　?。ǘ┻x擇針對性的培訓內容

　　1.就業能力培訓。針對農村低文化水平勞動力，尤其是農村新增長的勞動力、擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者，開展專項技能或初級技能培訓。堅持以就業為導向，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，使他們達到相應的上崗要求或掌握初級以上職業技能，著力提高培訓后的就業率。對少數民族農村轉移就業勞動者，可根據其需要開展普通話培訓，在開展職業技能培訓的同時，開展工匠精神培訓，注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困，真正實現“使無業者有業，使有業者樂業”，培養大國工匠。

　　2.創業知識和創業參與。針對勞動者的創業意愿和需求，結合當地產業發展和創業項目，通過項目引領，開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓，提高培訓對象的創業參與程度。

　　參考文獻：

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　　王芷君1，云波2