【摘要】德國高校體系以平等均質(zhì)為特色，各類型學(xué)校崇尚平等，特色各異。近年來，德國政府為提高高校競爭力，對促進學(xué)校差異化發(fā)展做出政策調(diào)整。“卓越計劃”在平等傳統(tǒng)上，促進高校功能分化：卓越研究型大學(xué)和均質(zhì)大學(xué)并存，自治大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)均衡。從歷史維度梳理德國高校分類發(fā)展進程發(fā)現(xiàn)，橫向分類中均衡與均質(zhì)并存，縱向分層中分化與卓越并舉。正視不利于德國高校系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的因素，對中國“雙一流”建設(shè)具有啟示意義。

　　【關(guān)鍵詞】德國；高校分類；平等；卓越

　　一、德國高校功能分類的走向

　　當(dāng)前，德國高等教育領(lǐng)域主要包含自治大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院三類高校形式。

　　（一）自治大學(xué)對科教互促的推進

　　自治大學(xué)（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｔ）包括三種子類型。第一種是自中世紀建立的古典綜合性大學(xué)，綜合性大學(xué)既是教學(xué)中心，也是研究中心，學(xué)科專業(yè)齊全，以培養(yǎng)具備科學(xué)素養(yǎng)的學(xué)術(shù)后備人才為目標。第二種子類型為行業(yè)特色大學(xué)，主要包括原高等工業(yè)學(xué)校和其他專門性學(xué)院，現(xiàn)直譯為技術(shù)大學(xué)（我國常譯為工業(yè)大學(xué)），以及醫(yī)科、經(jīng)濟等單科大學(xué)。此類大學(xué)的教學(xué)科研主要面向工業(yè)，以工程學(xué)和自然科學(xué)為主，現(xiàn)在多數(shù)已擴大至社會科學(xué)和醫(yī)學(xué)等廣泛學(xué)科。第三種是為改革傳統(tǒng)大學(xué)而新建的綜合性大學(xué)。新建綜合性大學(xué)將原有大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)院，以及高等師范、藝術(shù)和音樂學(xué)校等綜合而成，按改革設(shè)想，綜合大學(xué)將成為聯(lián)邦德國高等學(xué)校的發(fā)展方向，但因?qū)嵺`中的重重困難而最終擱淺。

　　（二）應(yīng)用科學(xué)大學(xué)對產(chǎn)學(xué)共榮的拓展

　　應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（ＨｏｃｈｓｃｈｕｌｅｆｕｅｒａｎｇｅｗａｎｄｔｅＷｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔｅｎ，簡稱ＨＡＷ），原名高等專業(yè)學(xué)院（Ｆａｃｈｈｏｃｈｓｃｈｕｌｅ，簡稱ＦＨ），原是由部分中等專科學(xué)校、３年制高級專業(yè)學(xué)校和工程師學(xué)院充實組建而成，是德國高等教育體系中的一類新型高等教育機構(gòu)，也是目前德國數(shù)量最多、不同于自治大學(xué)的第二大類高等教育機構(gòu)。高等專業(yè)學(xué)院既是德國大學(xué)走出象牙塔而服務(wù)社會的一個重要標志，也是分擔(dān)自治大學(xué)的學(xué)生入學(xué)壓力、為學(xué)生提供高等教育入學(xué)機會的一個主要方式。德國于１９８８年將高等專業(yè)學(xué)院英文譯為ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＡｐｐｌｉｅｄＳｃｉｅｎｃｅｓ（中文多譯為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)或應(yīng)用技術(shù)大學(xué)），以便高等專業(yè)學(xué)院參與國際同等類型高校之間的交流合作。

　　二、德國高校功能分類的內(nèi)涵分析

　　德國高等教育體系分類發(fā)展特征可從橫向維度的分類趨向和縱向維度的分層趨勢兩個維度加以分析。就德國高校功能分類趨勢來看，呈現(xiàn)出如下整體特征：橫向分類中均衡與均質(zhì)并存，三類高校發(fā)展逐漸等值化，形成并保持著德國高等教育均衡均質(zhì)發(fā)展的傳統(tǒng)；縱向分層中分化與卓越并舉，卓越研究型大學(xué)從整體的高等教育系統(tǒng)中的均質(zhì)大學(xué)中分化出來，并將促使德國高等教育系統(tǒng)的分層和等級化發(fā)展。

　　三、德國高校功能分類的思考

　　（一）社會上均質(zhì)傳統(tǒng)將長期保持

　　德國各級政府通過相同的法律框架、均衡的財政支持、平等的入學(xué)機會等制度安排，塑造了德國高等教育只有類型差別而沒有等級層次高低之分的均等發(fā)展態(tài)勢［７］。師資、生源、教師薪酬、畢業(yè)生待遇等教育資源均衡分配政策仍會促使普遍意義上的均衡發(fā)展局面長期存在，且不可能因為“卓越計劃”的實施而產(chǎn)生根本改變。事實上也正是如此，自治大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、雙元制大學(xué)三大類高校的均衡均質(zhì)發(fā)展局勢穩(wěn)固，每一類高校均獲得大學(xué)名稱且文憑證書含金量等值，同時又保持著各自較為鮮明的定位和特色。從歷史維度來看，德國高等教育系統(tǒng)的形成過程也就是不同類型和功能的高等院校逐步豐富完善的過程，不同類型高等教育機構(gòu)先后出現(xiàn)，且始終保持各自獨特而平等的地位。也正得益于這一平等均質(zhì)的社會傳統(tǒng)和政策環(huán)境，德國高等教育系統(tǒng)才得以均衡高質(zhì)地發(fā)展起來。

　　（二）德國聯(lián)邦政府促進分化的決心不變

　　德國致力于促進高等學(xué)校分化發(fā)展的行為并非臨時起意，１９８５年促進高校競爭分化作為政策建議已被提出，２０世紀９０年代以來績效撥款等競爭機制也陸續(xù)出現(xiàn)［８］。這一系列高等教育分化政策均表明，德國聯(lián)邦政府逐步放棄以往對各自治大學(xué)平均用力的意愿，旨在突破德國高等教育平衡均等的資源分配現(xiàn)象，激發(fā)高校間競爭意識，重塑高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。但是此前的高等教育分化政策并未產(chǎn)生實際影響，直到近年來，“卓越計劃”的實施才開始逐漸打破自二戰(zhàn)后德國高等教育系統(tǒng)形成的平等穩(wěn)固局面。某種意義上來說，這也是政府有意促進大學(xué)分化，引導(dǎo)高校積極參與國際主流大學(xué)排名，并向頂尖研究型高校發(fā)展的必然結(jié)果。目前來看，“卓越計劃”在短期內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生較為明顯的影響，獲得資助的研究型高校資源集聚效應(yīng)凸顯，額外的科研經(jīng)費投入使得高校除聯(lián)邦政府和州政府資助之外，進一步獲得來自校外科研機構(gòu)和企業(yè)的投入，這將使其在下一輪“卓越計劃”申請中更占優(yōu)勢，最終可能使這種分化格局日益穩(wěn)固。雖然，目前該計劃只進行到第三輪，長遠的實施效果尚難預(yù)見，但德國政府和大量研究型大學(xué)表現(xiàn)出來的促進高校競爭和分化的意愿和積極性已十分明確。退一步說，即便“卓越計劃”未能達成既定目標，德國政府仍將尋覓打破均衡發(fā)展模式、促進高校分化、提升頂尖高校國際競爭力的其他有力措施。

　　【參考文獻】

　　［１］ＢＭＢＦ（Ｈｒｓｇ．）．ＦｏｒｓｃｈｕｎｇａｎＦａｃｈｈｏｃｈｓｃｈｕｌｅｎ．Ｂｒüｃｋｅｎｚ－ｗｉｓｃｈｅｎＷｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔｕｎｄＷｉｒｔｓｃｈａｆｔＢｏｎｎ［Ｍ］．Ｂｅｒｌｉｎ：ＢＭＢＦ，２００６：６．

　　［２］ＲｅｉｎｓｃｈｋｅＫ．，ＨｅｉβｅＭａｇｉｓｔｅｒ，ＨｅｉβｅＤｏｋｔｏｒｇａｒ．Ａｋａｄｅ－ｍｉｓｃｈｅＧｒａｄｅｕｎｄａｍｔｅｒｉｎｄｅｎｄｅｕｔｓｃｈｅｎＬａｎｄｅｎｉｍＷａｎｄｅｌｄｅｒＺｅｉｔｅｎ［Ｊ］．ＦｒｅｉｈｅｉｔｄｅｒＷｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔ，２００９（２）：４．

　　［３］朱佳妮．追求大學(xué)科研卓越———德國“卓越計劃”的實施效果與未來發(fā)展［Ｊ］．比較教育研究，２０１７，３９（２）：４６－５３

　　史秋衡１，２，楊玉婷１