摘要：中小學科學教育是科技界和教育界共同的責任。知識與價值是理解科學家參與中小理科課程標準制定作用的兩個核心要素；科學家參與中小學理科課程標準制定的作用在知識要素方面存在一定的局限性；科學家參與中小學理科課程標準制定，傾向于代表學術精英教育的價值觀。

　　關鍵詞：科學家參與；科學教育；課程標準；政策制定；作用機理

　　從政策科學發展的早期開始，研究者就對專家在政治體制中的參與問題進行了深入研究。至今，已形成了眾多成果［１］?？茖W家具備高深的科學技術知識，在參與公共政策（特別是科技政策）制定的過程中，扮演著重要的專家角色。

　　一、科學家在中小學理科課程標準制定中的主要作用

　　闡明科學家參與中小學理科課程標準制定的問題，可以從政策科學的視角進行理論分析。政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現或服務于一定社會政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱［８］５０。相應地有“科技政策”“教育政策”這樣的二級政策領域。一方面，公共科技政策的內涵包括對一般的公共政策中所涉及的科學技術事項進行規制。公共科技政策包括工程與科技教育、科學文化素養、科學技術的社會接受度、科學普及等內容［９］。以此而論，中小學科學教育政策屬于公共科技政策的范疇。中小學理科課程標準，關系中小學工程與科技教育的發展方向，是中小學科技教育政策的具體呈現，具有公共科技政策的理論屬性。另一方面，袁振國認為，“關于教育政策的定義，我是這樣界定的，從國家行政機構到最小的學區行政機構做出的影響兩個學校以上的行政決定。”［１０］中小學理科課程標準影響到所有的中小學，是課程政策的重要文本形式，也理應屬于教育政策的范疇。因此，筆者認為，中小學理科課程標準是中小學理科課程政策的典型代表，既屬于公共科技政策也屬于教育政策的范疇。中小學理科課程標準是中小學理科課程政策的典型代表，具備科技政策和教育政策的雙重理論屬性。

　　二、科學家參與中小學理科課程標準制定的知識要素

　　科學家憑借其特定的專業知識參與到各國的科技政策制定過程中，而由于受到內在因素（知識、價值等）和外在因素（技術類型、制度環境等）影響，科學家在決策中的作用呈現出越來越豐富的模式和形態［１６］。正如德國科技政策專家哈拉爾德·海因里希斯所指出的：“專家知識是如何被運用以及如何被加工的，這一問題無論是被明顯地彰顯出來，還是被含蓄地暗示出來，都是建立在政治功能是如何被分配的這一基礎之上的?？傮w上來講，４種應用專門知識的模式可以被識別出來：決策的準備、論證的支援、思想資源的增加、更加普遍的科學啟蒙。”［１７］具體而言，中小學理科課程標準制定過程中，其對科學知識的倚重情況有其特殊性，需要深入分析。唯有這樣才能厘清科學家在參與中小學理科課程標準制定過程中的角色定位和作用機理。

　　三、科學家參與中小學理科課程標準制定的價值要素

　　在某種意義上，每項教育政策決定都可被視為一項政治決定。中小學理科課程標準的制定也具有政治性。雖然課程是學校教育的基本組成部分，但課程決策和選擇在很大程度上受其他因素———意識形態、個人價值觀、公共領域問題和利益———的影響。課程決策往往是更大規模的公共辯論的一部分，這些辯論往往超出教育范圍，擴展到社會公共產品的大問題上［２４］。這種辯論有時會成為政治事件。比如，從我國的歷史經驗來看，就出現過“叫停義務教育數學課程標準”事件。２００５年，新一輪基礎教育課程改革在全國部分省市推行并實驗。２００５年３月，中國科學院院士、全國政協委員、北京大學姜伯駒教授在全國政協會議上，提交《新課程數學課程標準的提案》，建議教育部立即修訂《義務教育數學課程標準》。姜伯駒認為：這個數學課程標準改革的方向有重大偏差，課程體系完全另起爐灶（比如“平面幾何”被取消，變成了“空間與圖形”），在教學實踐中已引起混亂。在政協會議小組會議討論時，姜伯駒教授的提案得到科技、科協兩個界別委員的大力支持，短短幾天時間，就有６０多名政協委員在姜伯駒教授的這份提案上簽名支持［５］。此事以后，教育部調整了中小學理科課程標準制定組的成員，科學家開始直接參與中小學理科課程標準的制定。

　　四、結語

　　黨的十八大提出實施創新驅動發展倡議。科技人才是科技創新的關鍵因素，科技人才的涌現關鍵在于高水平的科學教育。據２０１５年國際學生能力測試（ＰＩＳＡ）結果顯示：中國“將來期望進入科學相關行業從業的中學生比例”為１６．８％，還不及ＯＥＣＤ國家２４．５％的均值（美國為３８％）［３１］。這說明，我國中小學科學教育的水平尚待進一步提升。

　　參考文獻：

　　［１］楊立華，申鵬云．政策變遷中的專家參與模式———評《政策變遷中的專家參與》［Ｊ］．公共行政評論，２０１３（３）：１５７－１６５．

　　［２］丁邦平，羅星凱．美國基礎科學教育改革及其主要特點———兼談加強我國科學教育研究［Ｊ］．首都師范大學學報（社會科學版），２００５（４）：９８－１０３．

　?。郏常萘河⒑溃覈雮€世紀中學化學教學大綱的回顧（下）［Ｊ］．化學教育，２０１０，３１（８）：１２－１６，８５．

　　張正嚴１，李俠２