［摘要］基于第六次人口普查數據，使用Leslie人口預測模型，預測2019—2035年城鄉小學適齡人數，分析教育資源需求趨勢。結果顯示，全國小學在校生數在2024年達到峰值10322.53萬人，之后持續下降至2035年的7235.43萬人。城鎮小學在校生數在2025年達到峰值6663.59萬人，之后持續下降至2035年的5039.46萬人;農村小學在校生數在2019—2021年呈下降趨勢，2022年略有回升至3798.91萬人，之后持續下降至2035年的2195.97萬人。據此，結合實地調研情況與中國教育現代化要求，提出以下建議:動態、精準監測，合理完成城鄉教育布局與資源配置;提升城鄉教師數量和質量，讓鄉村教師“招得來、留得住、教得好、流得動、有發展”;擴大城鎮小學校舍建筑規模，結合外出務工人員返鄉情況及鄉村振興計劃，合理處置農村閑置校舍;提高鄉村教師信息技術應用能力，將教育信息化建設納入地方政府和學校校長的工作考核;明確教育經費事權和支出責任，多渠道擴大經費來源，提高使用效率。

　　［關鍵詞］教育現代化;“全面二孩”政策;人口預測;城鄉小學教育資源

　　2016年1月1日，我國開始實施“全面二孩”政策。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，提出普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育，形成全社會共同參與的教育治理新格局的主要發展目標。“全面二孩”政策實施后，學齡人口會有什么樣的變化，面臨教育現代化倡議，如何實現城鄉小學教育資源優質均衡配置，這是全社會普遍關注的問題。

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　　一、我國小學適齡人口預測結果與教育資源需求分析

　　本研究采用李漢東和李流提出的人口預測模型來預測我國未來的出生人口數量和結構［1］，該模型針對中國現存的城鄉二元結構以及計劃生育政策的特點，充分考慮到不同子人口群體在生育、死亡和遷移等方面的特征和變化，可更好地反映生育政策對人口數量和年齡結構的影響。因此，本文按照設計的人口預測方案，預測2019—2035年小學適齡人口數、在校學生數，并據此測算城鄉小學教職工數、校舍規模、計算機信息技術資源需求和經費投入需求。

　　二、城鄉小學教育資源配置政策建議

　　(一)動態、精準監測，合理完成城鄉教育布局與資源配置各地區應貫徹落實中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》(2018)，組建教育工作領導小組，結合地方實際，統籌做好本區域教育發展總體規劃，協調發改委、衛計委、編辦、人社、財政、國土、統計等相關機構部門，共同對本區域小學學齡人口總體規模變化、城鄉變化和資源配置需求進行科學預測。針對小學教育城鄉學齡人口、教職工數、校舍面積、信息資源、公用經費等進行預測，根據預測結果科學制訂、調整和完善教育資源配置規劃。中央和地方教育行政部門應建立動態監測數據庫，實時監測城鄉小學學齡人口的變化，科學設計和細化不同發展階段、不同規劃周期內的小學階段及公辦與民辦學校的發展目標與重點任務，及時合理調整學校布局結構，有計劃有步驟地推進教育資源增量與提質。

　　二)提升城鄉教師數量和質量，讓鄉村教師“招得來、留得住、教得好、流得動、有發展”根據預測結果，鄉村教師需求量將在2022年達到199.94萬人，對比目前鄉村小學教師人數，有約10萬師資的需求缺口。為增加鄉村教師編制數量，使其不受事業編“只減不增”基本原則的限制，需將其從事業編制系統中剝離出來，實行教師編制單列管理［5］。課題組在“三區三州”等貧困地區調研發現，農村年輕教師數量少，教師老齡化現象嚴重，結合預測到的小學教職工需求規模增長趨勢，以及農村偏遠地區教師“招不到、留不住”的突出問題，為建設并穩定鄉村教師隊伍，必須堅持鄉村教師的本土化培養，提高本地生源率，建議實施鄉村小學全科教師培養計劃，加強鄉村小學教師配備補充。由于鄉村小規模學校數量增加和教師結構性缺編嚴重，需以學校課程設置、學生數量的年級和班級分布為基本參數構建科學的教師編制測算標準。

　　［參考文獻］

　　［1］李漢東，李流．中國2000年以來生育水平估計［J］．中國人口科學，2012(5):75－83．

　　［2］劉善槐，鄔志輝，史寧中．我國農村學校教師編制測算模型研究［J］．教育研究，2014(5):50－57．

　　李玲周文龍鐘秉林等