摘要：文章通過對１２個省份的１８份政策文本進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、可視化和量化分析，發(fā)現(xiàn)２０１４—２０１８年我國省級高校教師職稱政策關(guān)注到了程序公平和機(jī)會公平等問題，呈現(xiàn)出評審機(jī)構(gòu)與程序完備、評價標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向明晰、監(jiān)管機(jī)制健全等現(xiàn)代化治理特征，但也存在評價機(jī)制創(chuàng)新乏力、評價結(jié)果使用弱化、內(nèi)部和社會監(jiān)督空洞、內(nèi)部申訴制度缺位等問題，這顯示省級高校教師職稱政策并未關(guān)注到結(jié)果公平，程序公平和機(jī)會公平的內(nèi)涵也有所缺失。我國需要進(jìn)一步落實評價機(jī)制創(chuàng)新、有效銜接聘任制度、建立校內(nèi)和社會監(jiān)督制度、構(gòu)建內(nèi)部申訴制度來推進(jìn)高校教師職稱制度改革。

　　關(guān)鍵詞：高校；教師職稱改革；自主評審；辦學(xué)自主權(quán)

　　一、研究緣起

　　當(dāng)前，我國高等教育領(lǐng)域改革逐步深化，隨著國家宏觀職稱政策的頒布，省級高校教師職稱政策也相繼出臺，高校教師職稱制度不斷得以深化和完善。在國家層面，２０１７年１月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱《深化職改意見》）；２０１７年３月，教育部等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《“放管服”意見》）；２０１７年１１月，教育部、人力資源社會保障部出臺了《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）；２０１８年１月，《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》頒布，明確指出要深入推動高等學(xué)校教師職稱制度改革、職務(wù)聘任制度改革和考核評價制度改革。據(jù)統(tǒng)計，自２０１４年３月１９日浙江省教育廳和人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革的意見》，至２０１８年６月１５日福建省教育廳和人社廳聯(lián)合下發(fā)《福建省高校教師職稱評審監(jiān)管實施細(xì)則》，四年來共有１４個省份發(fā)布了單獨的高校教師職稱政策（除了下文所涉及的１２個省份外，還有云南和甘肅兩省也出臺了相關(guān)政策，但本研究未能收集到上述兩省的政策文本。本研究由于涉及高校教師職稱政策改革的細(xì)節(jié)，因此未分析各省份出臺的《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》和與深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革相關(guān)的省級政策文本）。省級高校教師職稱制度是國家宏觀政策的具體措施，已經(jīng)成為落實高校辦學(xué)自主權(quán)和推動內(nèi)部治理現(xiàn)代化的有力抓手。

　　二、研究設(shè)計

　　（一）研究思路與方法

　　本研究以２０１４—２０１８年省級高校教師職稱制度的政策文本為研究對象，分析其共性特征，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進(jìn)建議。本研究首先收集和整理了各省份相關(guān)的政策文本，選擇有效的政策文本作為研究對象；其次采用ＲＯＳＴ軟件工具對各個政策文本及合并文本進(jìn)行分詞和詞頻分析，對關(guān)鍵詞進(jìn)行社會網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)分析，進(jìn)而刻

　　畫出合并文本的關(guān)鍵詞虛擬網(wǎng)絡(luò)；最后根據(jù)虛擬網(wǎng)絡(luò)、文本內(nèi)容和國家相關(guān)宏觀政策確定的主題，對各個政策文本及合并文本進(jìn)行數(shù)量化表達(dá)，分析其特征及存在問題，提出有針對性的改進(jìn)路徑。

　　（二）數(shù)據(jù)收集與整理

　　本研究從各省級政府辦公廳、教育廳（局）、人社廳（局）網(wǎng)站共收集到有關(guān)高校教師職稱制度改革的政策文本２８份，最終篩選出符合條件的１２個省份的１８份政策文本作為研究樣本（見表１）。從政策發(fā)布機(jī)構(gòu)來看，政策文本多數(shù)由教育廳（局）和人社廳（局）兩個部門聯(lián)合發(fā)布。從政策文本類型來看，政策文本以通知為主，包括意見、方案、細(xì)則等多種形式。

　　三、政策文本數(shù)據(jù)的實證分析

　　本研究首先采用ＲＯＳＴ軟件對１８份政策文本和合并文本逐一進(jìn)行分詞①，將相似性較強(qiáng)的詞匯進(jìn)行合并處理，得出關(guān)鍵詞詞頻；其次對合并文本進(jìn)行社會網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)分析，形成虛擬關(guān)鍵詞聚類；最后根據(jù)虛擬網(wǎng)絡(luò)和文本主題內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)國家宏觀政策確定八個主題，依據(jù)主題對１８份政策文本和合并文本進(jìn)行編碼量化統(tǒng)計。

　　四、研究發(fā)現(xiàn)

　　制度公平是政策制定的邏輯起點，也是理想狀態(tài)和終極目標(biāo)。羅爾斯（ＪｏｈｎＢｏｒｄｌｅｙＲａｗｌｓ）認(rèn)為，正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣［２］。余興龍認(rèn)為，職稱評審制度的公平主要體現(xiàn)在機(jī)會公平、程序公平和結(jié)果公平等方面［３］。我國新一輪省級高校教師職稱政策關(guān)注到了程序公平和機(jī)會公平等問題，呈現(xiàn)出評審機(jī)構(gòu)與程序完備、評價標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向明晰、監(jiān)管機(jī)制健全等現(xiàn)代化治理特征，但也存在評價機(jī)制創(chuàng)新乏力、評價結(jié)果使用弱化、內(nèi)部和社會監(jiān)督空洞、申訴制度缺位等問題。這表明省級高校教師職稱政策并未關(guān)注到結(jié)果公平，程序公平和機(jī)會公平的內(nèi)涵也有所缺失。

　　參考文獻(xiàn)

　　［１］黃志麗，劉曉敏．我國高校評聘政策研究的發(fā)展與現(xiàn)狀［Ｊ］．高校教育管理，２０１６，１０（４）：９８－１０４＋１１１．

　　［２］約翰·羅爾斯．正義論［Ｍ］．謝延光，譯．北京：中國社會科學(xué)出版社，１９９１：１．

　　［３］余興龍．以公平為導(dǎo)向的職稱評審制度構(gòu)建研究［Ｊ］．中國行政管理，２０１１（１１）：７７－８０．

　　作者楚江亭１，李文輝１，李廷洲２

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