摘要：文章通過對１２個省份的１８份政策文本進行數據統計、可視化和量化分析，發現２０１４—２０１８年我國省級高校教師職稱政策關注到了程序公平和機會公平等問題，呈現出評審機構與程序完備、評價標準導向明晰、監管機制健全等現代化治理特征，但也存在評價機制創新乏力、評價結果使用弱化、內部和社會監督空洞、內部申訴制度缺位等問題，這顯示省級高校教師職稱政策并未關注到結果公平，程序公平和機會公平的內涵也有所缺失。我國需要進一步落實評價機制創新、有效銜接聘任制度、建立校內和社會監督制度、構建內部申訴制度來推進高校教師職稱制度改革。

　　關鍵詞：高校；教師職稱改革；自主評審；辦學自主權

　　一、研究緣起

　　當前，我國高等教育領域改革逐步深化，隨著國家宏觀職稱政策的頒布，省級高校教師職稱政策也相繼出臺，高校教師職稱制度不斷得以深化和完善。在國家層面，２０１７年１月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱《深化職改意見》）；２０１７年３月，教育部等五部門聯合下發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（以下簡稱《“放管服”意見》）；２０１７年１１月，教育部、人力資源社會保障部出臺了《高校教師職稱評審監管暫行辦法》（以下簡稱《監管辦法》）；２０１８年１月，《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》頒布，明確指出要深入推動高等學校教師職稱制度改革、職務聘任制度改革和考核評價制度改革。據統計，自２０１４年３月１９日浙江省教育廳和人社廳聯合下發《關于深化高校教師專業技術職務評聘制度改革的意見》，至２０１８年６月１５日福建省教育廳和人社廳聯合下發《福建省高校教師職稱評審監管實施細則》，四年來共有１４個省份發布了單獨的高校教師職稱政策（除了下文所涉及的１２個省份外，還有云南和甘肅兩省也出臺了相關政策，但本研究未能收集到上述兩省的政策文本。本研究由于涉及高校教師職稱政策改革的細節，因此未分析各省份出臺的《關于深化職稱制度改革的實施意見》和與深化高等教育領域“放管服”改革相關的省級政策文本）。省級高校教師職稱制度是國家宏觀政策的具體措施，已經成為落實高校辦學自主權和推動內部治理現代化的有力抓手。

　　二、研究設計

　　（一）研究思路與方法

　　本研究以２０１４—２０１８年省級高校教師職稱制度的政策文本為研究對象，分析其共性特征，發現存在問題，提出改進建議。本研究首先收集和整理了各省份相關的政策文本，選擇有效的政策文本作為研究對象；其次采用ＲＯＳＴ軟件工具對各個政策文本及合并文本進行分詞和詞頻分析，對關鍵詞進行社會網絡和語義網絡分析，進而刻

　　畫出合并文本的關鍵詞虛擬網絡；最后根據虛擬網絡、文本內容和國家相關宏觀政策確定的主題，對各個政策文本及合并文本進行數量化表達，分析其特征及存在問題，提出有針對性的改進路徑。

　　（二）數據收集與整理

　　本研究從各省級政府辦公廳、教育廳（局）、人社廳（局）網站共收集到有關高校教師職稱制度改革的政策文本２８份，最終篩選出符合條件的１２個省份的１８份政策文本作為研究樣本（見表１）。從政策發布機構來看，政策文本多數由教育廳（局）和人社廳（局）兩個部門聯合發布。從政策文本類型來看，政策文本以通知為主，包括意見、方案、細則等多種形式。

　　三、政策文本數據的實證分析

　　本研究首先采用ＲＯＳＴ軟件對１８份政策文本和合并文本逐一進行分詞①，將相似性較強的詞匯進行合并處理，得出關鍵詞詞頻；其次對合并文本進行社會網絡和語義網絡分析，形成虛擬關鍵詞聚類；最后根據虛擬網絡和文本主題內容，并結合相關國家宏觀政策確定八個主題，依據主題對１８份政策文本和合并文本進行編碼量化統計。

　　四、研究發現

　　制度公平是政策制定的邏輯起點，也是理想狀態和終極目標。羅爾斯（ＪｏｈｎＢｏｒｄｌｅｙＲａｗｌｓ）認為，正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣［２］。余興龍認為，職稱評審制度的公平主要體現在機會公平、程序公平和結果公平等方面［３］。我國新一輪省級高校教師職稱政策關注到了程序公平和機會公平等問題，呈現出評審機構與程序完備、評價標準導向明晰、監管機制健全等現代化治理特征，但也存在評價機制創新乏力、評價結果使用弱化、內部和社會監督空洞、申訴制度缺位等問題。這表明省級高校教師職稱政策并未關注到結果公平，程序公平和機會公平的內涵也有所缺失。

　　參考文獻

　　［１］黃志麗，劉曉敏．我國高校評聘政策研究的發展與現狀［Ｊ］．高校教育管理，２０１６，１０（４）：９８－１０４＋１１１．

　　［２］約翰·羅爾斯．正義論［Ｍ］．謝延光，譯．北京：中國社會科學出版社，１９９１：１．

　　［３］余興龍．以公平為導向的職稱評審制度構建研究［Ｊ］．中國行政管理，２０１１（１１）：７７－８０．

　　作者楚江亭１，李文輝１，李廷洲２

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