［摘　要］在落后地區(qū)興辦民辦學(xué)校就是最大的民生工程?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。目前，在落后地區(qū)開辦民辦學(xué)校遭遇到一些挑戰(zhàn)，對(duì)此，本文提出促進(jìn)落后地區(qū)民辦教育發(fā)展若干對(duì)策建議?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　［關(guān)鍵詞］ 落后地區(qū)；民辦教育；困境；建議

　　一、落后地區(qū)民辦教育發(fā)展的主要問題與挑戰(zhàn)

　　在落后地區(qū)，由于民辦學(xué)校還是新鮮事物，其發(fā)展存在不少突出問題和困難，面臨諸多挑戰(zhàn)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　1.對(duì)發(fā)展民辦教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)存在偏差，影響行業(yè)發(fā)展與整體進(jìn)步

　　從民辦教育外部看，價(jià)值認(rèn)識(shí)偏差主要表現(xiàn)有以下幾種：一是“多余論”。認(rèn)為民辦教育是有錢人的專利，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)物，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，許多人讀公辦學(xué)校都很困難，民辦學(xué)校在落后地區(qū)無市場(chǎng)價(jià)值，多余。二是“沖擊論”。認(rèn)為民辦學(xué)校條件好，教師好，質(zhì)量高，搶走了好生源，影響了公辦學(xué)校的發(fā)展。三是“營(yíng)利論”。認(rèn)為民辦學(xué)校辦的目的就是賺錢。民辦學(xué)校有錢，政府不應(yīng)該扶持，也沒有責(zé)任扶持。四是“難管論”。認(rèn)為民辦教育自主性強(qiáng)，市場(chǎng)化行為，教育指標(biāo)與當(dāng)?shù)亟逃P(guān)系不大，教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，各種業(yè)務(wù)上管理難，影響上級(jí)考核指標(biāo)，給主管部門添麻煩。五是“外星人論”。不認(rèn)同民辦教育是國(guó)家教育的有機(jī)組成部分，即便有業(yè)務(wù)上的管理，也把民辦學(xué)校與公辦學(xué)校劃分為“你們的”“我們的”。在辦學(xué)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、教師檔案管理、繼續(xù)教育、教師年度考核、職稱評(píng)定等方面也不愿把民辦學(xué)校的納入當(dāng)?shù)亟逃慕y(tǒng)一管理之中，有的項(xiàng)目讓學(xué)校自己處理。六是“擔(dān)憂論”，一些地方政府認(rèn)為民辦學(xué)校難管理、難控制，擔(dān)心民辦學(xué)校發(fā)展多了，出問題時(shí)地方政府難以承擔(dān)責(zé)任。

　　這些認(rèn)知的存在，導(dǎo)致對(duì)民辦教育在教育事業(yè)中的地位和作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)民辦教育的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性不能正確對(duì)待，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校不能一視同仁。對(duì)于民辦教育的認(rèn)識(shí)沒有達(dá)成廣泛的共識(shí)，不能正確看待發(fā)展中的民辦教育。政府層面，鼓勵(lì)扶持民辦教育的政策難以全面落實(shí)，對(duì)民辦教育的制度規(guī)范難以準(zhǔn)確落地。民間層面，對(duì)當(dāng)?shù)亟逃纬?ldquo;兩個(gè)不了解”。一是百姓對(duì)當(dāng)?shù)毓k教育現(xiàn)狀不夠了解。只知道教育質(zhì)量差，不知道差多遠(yuǎn)，為何差，差在什么地方。二是百姓對(duì)民辦優(yōu)質(zhì)教育不夠了解。只知道好，不知道有多好，為何好，好在什么地方。影響了民辦教育的壯大。這一現(xiàn)象影響了一些有多元教育需求的家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦教育的取向。

　　2.對(duì)民辦學(xué)校法人屬性界定模糊，影響民辦教育的隊(duì)伍建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展

　　目前，我國(guó)民辦學(xué)校仍在民政部門登記為“民辦非企業(yè)單位”，既非事業(yè)單位，也非企業(yè)單位。這種有別于公辦學(xué)校的模糊的法人屬性定位和界定，成為對(duì)民辦教育歧視性政策的源頭，造成了民辦學(xué)校無法真正享受與公辦學(xué)校同等的法律地位和公平的政策待遇。民辦學(xué)校名為非企業(yè)單位，但在實(shí)際中卻往往被視為企業(yè)對(duì)待，從而阻礙了民辦學(xué)校的正常發(fā)展。同樣，受民辦學(xué)校法人屬性不清的困擾，民辦學(xué)校教師的身份及相關(guān)待遇，不能與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。教師“二元制”影響民辦學(xué)校特別落后地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。加之地理環(huán)境原因，給落后地區(qū)民辦教育吸引高層次人才帶來了不小的困難，將造成一些民辦教育發(fā)展后勁乏力。

　　3.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)民辦教育的宏觀管理未理順

　　在民辦教育的外部管理體制上，一些政府部門還不同程度地存在著“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象，缺乏對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。雖然《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》明確要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，但是，有的地方政府的指導(dǎo)思想還不明確，沒有將民辦教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，越是落后地區(qū)，表現(xiàn)得越突出。因此，民辦教育仍未從根本上擺脫盲目發(fā)展、自生自滅的狀態(tài)。不僅如此，在有的地方由于缺少綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門針對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策仍屢見不鮮，講條件、講關(guān)系、打官腔、找岔子等現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，辦事難。民辦學(xué)校缺乏穩(wěn)定制度保障和政策環(huán)境。

　　二、促進(jìn)落后地區(qū)民辦教育發(fā)展的對(duì)策建議

　　1.深入學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神，深化對(duì)大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

　　在新形勢(shì)下，地方政府要充分認(rèn)識(shí)民辦教育在社會(huì)發(fā)展中的作用，充分了解本地區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展對(duì)于促進(jìn)落后地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要性，把大力促進(jìn)落后地區(qū)民辦教育的發(fā)展真正納入議事日程，大力加強(qiáng)地方民辦教育的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)為落后地區(qū)的民辦教育做大做強(qiáng)多辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”，滿足人民群眾對(duì)教育的不同需求，進(jìn)一步改善落后地區(qū)基本民生，為社會(huì)的穩(wěn)定和平穩(wěn)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

　　2.清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視性政策，做好營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類管理的系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)與政策調(diào)整

　　一是將非營(yíng)利性民辦學(xué)校列為（自收自支或民辦）事業(yè)單位，享受同類公辦學(xué)校同等待遇。二是協(xié)調(diào)解決法律法規(guī)及行政規(guī)章的不銜接問題。三是推進(jìn)建立民辦學(xué)校分類管理制度，制定分類管理的具體政策。

　　3.設(shè)立地方民辦教育專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)縣區(qū)政府完善公共財(cái)政對(duì)民辦教育的資助政策，加大對(duì)民辦教育支持力度

　　地方政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持民辦學(xué)校教育教學(xué)科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以及對(duì)民辦教育發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)民辦學(xué)校公益性教育、辦學(xué)績(jī)效等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，提高民辦學(xué)校辦學(xué)積極性?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。鼓勵(lì)引導(dǎo)帶動(dòng)縣區(qū)政府建立公共財(cái)政對(duì)民辦教育的資助政策，增加財(cái)政補(bǔ)貼，支持民辦教育向更高水平、更加規(guī)范的方向邁進(jìn)。

　　作者何國(guó)全

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