摘要：職稱制度是中國專業(yè)技術人才評價和管理的一項基本制度，在探討中國職稱制度發(fā)展歷程、現(xiàn)行職稱涵義的基礎上進行分析。結果表明，隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行職稱制度存在政府管理方式陳舊、職稱功能定位不準確、框架體系不健全、服務范圍不全面、評價標準不夠科學、評價方法比較單一等問題，建議從明確職稱的功能定位、進一步推進職稱分類改革、完善職業(yè)資格制度、健全職稱評審和考試的管理機制等方面推進職稱制度的創(chuàng)新和完善，促進專業(yè)技術人才隊伍建設。

　　關鍵詞：職稱;職稱制度;改革

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　　0引言

　　職稱制度是中國人事制度的重要組成部分，是專業(yè)技術人員管理的一項基本制度，在促進專業(yè)技術人才隊伍建設方面發(fā)揮著重要作用。近20多年來，中國不斷推進職稱制度改革，在實行專業(yè)技術職務聘任制的同時，建立了專業(yè)技術資格考試、崗位管理、職業(yè)資格等制度，完善了職稱制度體系，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會需要而言，仍存在一定程度的不適應。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要加快推進職稱制度改革，諸多專家學者也從不同角度開展探索研究，李建鐘[1]認為要正本清源，轉換理念，重新構建職稱管理的制度體系;余興龍[2]提出構建以公平為導向的職稱評審制度;陸安[3]認為要不斷加強職稱評審監(jiān)督機制建設;李勝東等[4]建議設計開發(fā)職稱網(wǎng)上評審系統(tǒng)等。在中國職稱是由政府職稱主管部門統(tǒng)一管理，按系列歸口不同部門組織評審和管理，不同系列有不同的評價標準和方法。筆者結合長期從事農(nóng)業(yè)人才評價工作的實踐，在回顧中國職稱制度發(fā)展歷程和成效的基礎上，就現(xiàn)行職稱制度存在的問題與不足以及推進其改革的對策措施進行了探討，以期更好地做好人才評價工作，促進中國職稱制度體系的完善和人才隊伍建設。

　　1職稱制度的發(fā)展

　　1.1職稱制度的發(fā)展歷程

　　職稱制度是指國家統(tǒng)一管理的，旨在對全國各類專業(yè)技術人員在本行業(yè)本領域的學術技術水平、工作能力與工作成就做出評價的制度[5]，具有專業(yè)性、行業(yè)性和多樣性等特點。自新中國建立以來，中國的職稱制度不斷改革和完善，先后經(jīng)歷了專業(yè)技術職務任命制(20世紀60年代之前)、專業(yè)技術職稱評定制(1978—1983年)、專業(yè)技術職務聘任制(1986—1993年)3個不同的發(fā)展階段后，建立了中國職稱制度的基本框架體系。從1994年開始，積極適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在繼續(xù)實行專業(yè)技術職務聘任制度的同時，逐步推行專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度[6]。目前，中國已陸續(xù)建立49項專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度[7]。

　　1.2職稱制度改革的成效

　　任何制度都有其深刻的時代背景和產(chǎn)生原因。縱觀發(fā)展歷程，毋庸置疑，中國的職稱制度是在不斷改革和完善中逐步發(fā)展而成的，改革的成效是顯著的。一是形成了中國專業(yè)技術人才評價與管理制度體系。目前專業(yè)技術職務聘任制度和專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度雙軌運行，為各用人單位科學配置、合理使用人才等方面提供了的重要參考依據(jù)。二是有效地貫徹落實了黨和國家的知識分子政策，營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。三是加強了專業(yè)技術人才隊伍建設。近年來中國專業(yè)技術人才隊伍建設成效顯著，隊伍不斷壯大，素質逐步提升，結構進一步優(yōu)化;目前，全國專業(yè)技術人才總量達5550.4萬人，高、中、初級專業(yè)技術人才比例達11:36:52[9];高層次專業(yè)技術人才隊伍初具規(guī)模[10]。四是調動了專業(yè)技術人才的積極性和創(chuàng)造性。激勵專業(yè)技術人員不斷提高自身素質和能力，對于適應市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　2現(xiàn)行職稱制度中存在的問題

　　在總結成績的同時，也應清楚地看到，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中國專業(yè)技術人才隊伍素質、結構、分布等發(fā)生了巨大變化，其管理面臨新的形勢和要求;尤其與更好實施人才強國倡議、建立科學的社會化專業(yè)技術人才評價機制的客觀要求相比，當前職稱制度中還存在一些問題。

　　2.1政府管理方式陳舊

　　政府在職稱管理中存在缺位和越位現(xiàn)象，宏觀上管理不到位，出現(xiàn)缺位;微觀上管理太多、太死，存在越位、錯位[5]。就職業(yè)資格而言，一些急需新興行業(yè)本應由國家統(tǒng)一設置管理的職業(yè)資格至今沒有，而有一些專業(yè)領域的職業(yè)資格劃分過細。同時由于職業(yè)資格法制建設與監(jiān)管不力，同樣為國家職業(yè)資格，一些由國家職稱主管部門統(tǒng)一管理，一些由行業(yè)主管部門自主管理，導致各類資格標準不統(tǒng)一，職業(yè)資格認證質量參差不齊。

　　2.2職稱功能定位不準確

　　1986年實行的專業(yè)技術職務聘任制度是集評價、使用、待遇三位于一體的綜合人事管理制度，過多承擔了應由其他人事管理制度應當承擔的職能。目前，多數(shù)事業(yè)單位已建立了聘用制和崗位管理制度，聘任制中的一些制度已由聘用制和崗位管理制度中的相應制度代替;但聘用制和崗位管理制度的實施，同時產(chǎn)生了事業(yè)單位崗位管理不科學的問題。符合條件通過評審取得專業(yè)技術職務任職資格的人員相對較多，而崗位偏少，致使事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出，因人設崗現(xiàn)象依然存在[11]。

　　3職稱制度改革的對策措施

　　深化職稱制度改革已成為當前中國深入實施人才強國倡議的重要內容，也是加強專業(yè)技術人才隊伍建設的一項重要任務。但從發(fā)展歷程看，職稱制度在中國有較深的社會根基，其改革政策性強、敏感復雜、涉及面廣，涉及很多機構，關系到每位專業(yè)人員的切身利益，具有一定的艱巨性、復雜性和風險性，建議要在遵循中國現(xiàn)行人事管理制度的基本框架下，結合實際情況，穩(wěn)步推進。

　　3.1厘清內涵，明確職稱的功能定位

　　緊密結合中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求以及專業(yè)技術人才隊伍建設的特點，深入貫徹《專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010—2020年)》，盡快出臺深化職稱制度改革的相關政策，推進全國的職稱改革工作。厘清目前職稱所包括的專業(yè)技術職務任職資格、專業(yè)技術資格和專業(yè)技術人員職業(yè)資格[8]的內涵與區(qū)別;強化職稱的評價、導向和激勵等功能，健全制度體系，推進建立與企事業(yè)單位用人制度銜接配套的職稱制度。

　　3.2推進分類改革

　　分類管理是中國職稱制度改革的一個基本方向。目前中國已全面開展中小學教師職稱制度改革擴大試點，在此基礎上，下一步將全面開展中小學教師職稱制度改革;研究制定工程師制度、會計人員職稱制度等職稱分類改革的意見，啟動并推進改革試點[14]，形成以職業(yè)分類為基礎，符合專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，健全完善的職稱制度分類管理體系。

　　4小結與展望

　　職稱改革是一項涉及面較廣的系統(tǒng)工程，必須結合實際情況，按照國家的統(tǒng)一部署，深化改革，穩(wěn)步推進。中國將堅持以職業(yè)分類為基礎，以能力和業(yè)績?yōu)閷颍⒅卦跇I(yè)內和社會認可的人才評價機制，健全面向全社會各類專業(yè)技術人才的職稱管理制度，形成科學、分類、動態(tài)的職稱制度。目前國家職稱主管部門正在進行職稱制度改革的頂層設計;根據(jù)2013年全國專業(yè)技術人才工作座談會精神，中國將爭取出臺《關于分類推進職稱制度改革的指導意見》，明確改革的總體方向和基本思路[16]。通過分類改革，將使職稱制度與中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展緊密配套適應，切實成為中國人才發(fā)展的助推器，有效地服務于人才強國倡議。

　　參考文獻

　　[1]李建鐘.論職稱制度改革[J].中國人力資源開發(fā),2010(11):72-76.

　　[2]余興龍.以公平為導向的職稱評審制度構建研究[J].中國行政管理,2011(11):77-80.

　　[3]陸安.淺談加強職稱評審監(jiān)督[J].中國人才,2007(12):56-57.

　　[4]李勝東,張莉.職稱網(wǎng)上評審系統(tǒng)的研究與開發(fā),現(xiàn)代教育技術,2012,22(4):107-109.

　　[5]吳江,蔡學軍,等.中國職稱制度改革[M].北京:中國人事出版社,2011.