[摘要]來(lái)華留學(xué)教育是為順利推進(jìn)“一帶一路”倡議提供國(guó)際化人才和智力資源的主要路徑。在 2005~2014 年間，“一帶一路”沿線國(guó)家是全球來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模增速的主體支撐，但卻存在以非學(xué)歷教育為主體、學(xué)歷層次較低、獎(jiǎng)學(xué)金總量偏少、區(qū)域發(fā)展不平衡、學(xué)歷來(lái)華留學(xué)教育內(nèi)源性牽引力不足等結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題。要切實(shí)發(fā)揮來(lái)華留學(xué)教育對(duì)倡議實(shí)施的支撐功能，應(yīng)當(dāng)確立來(lái)華留學(xué)教育在“一帶一路”倡議中的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)取向的“集群化”發(fā)展策略，創(chuàng)設(shè)具有傾斜性與導(dǎo)向性的外部制度空間和政策環(huán)境，強(qiáng)化來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量建設(shè)，不斷增強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育自身的吸引力。

　　[關(guān)鍵詞]“一帶一路”倡議;沿線國(guó)家;來(lái)華留學(xué)教育;政策建議

　　目前，“一帶一路”倡議構(gòu)想已經(jīng)演變?yōu)閲?guó)家行動(dòng)，進(jìn)入系統(tǒng)實(shí)施的實(shí)踐框架和具體環(huán)節(jié)。要順利推進(jìn)我國(guó)和沿線 65 個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，首要面對(duì)和亟待解決的問(wèn)題就是如何培養(yǎng)和吸納各領(lǐng)域往來(lái)所需的國(guó)際化人才。作為國(guó)際化人才培養(yǎng)重要路徑的來(lái)華留學(xué)教育，將為我國(guó)順利實(shí)施“一帶一路”倡議提供有力的人才資源和智力資本。厘清近 10 年來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育的變化脈絡(luò)，診斷其發(fā)展中存在的問(wèn)題，擬定相應(yīng)的倡議行動(dòng)，將對(duì)有效推進(jìn)“一帶一路”倡議具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、“一帶一路”沿線國(guó)家在全球來(lái)華留學(xué)教育中的地位分析

　　在過(guò)去10 年間，全球來(lái)華留學(xué)生人數(shù)以年均增長(zhǎng)率 11.54%的速度快速增擴(kuò)，從 2005 年的 14.11 萬(wàn)人增加到 2014 年的 37.71 萬(wàn)人，規(guī)模增加了兩倍多。來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增速水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》中規(guī)劃的年均增長(zhǎng)率 6.94%的預(yù)期目標(biāo)。截至 2014 年，來(lái)華留學(xué)教育已超額完成《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》2014 年 33.4 萬(wàn)人的規(guī)劃目標(biāo)。[1] 同樣，“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生數(shù)量亦呈現(xiàn)快速遞增趨勢(shì)，以年均增長(zhǎng)率 20.09%的速度明顯高于全球增速水平，已由 2005 年占全球來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的 23.40%發(fā)展到 2014 年的 45.51%，這說(shuō)明過(guò)去 10 年間全球來(lái)華留學(xué)教育人數(shù)的快速增加主要依靠沿線 65個(gè)國(guó)家的生源。與此同時(shí)， “一帶一路”倡議對(duì)沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育的促進(jìn)和推動(dòng)功能已初露端倪，2013 年倡議構(gòu)想的提出使得 2014 年沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)出現(xiàn)激增，增長(zhǎng)率較前幾年有大幅提升，達(dá)到 20.44%，是同年全球增速水平的近 4倍(具體如表 1 所示)。

　　在 2005~2014 年間，盡管來(lái)華留學(xué)教育得到蓬勃發(fā)展，留學(xué)生規(guī)模日趨擴(kuò)大，但概覽全球留學(xué)教育的總體發(fā)展?fàn)顩r，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大的差距。按照接受留學(xué)生人數(shù)占比市場(chǎng)排名，2011 年中國(guó)僅名列第 11 位，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)位居全球前四。[2]按照接受留學(xué)生占比市場(chǎng)份額，2011 年世界經(jīng)合組織(OECD)成員占全球高等教育服務(wù)貿(mào)易總量的 84.9%，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞和加拿大 6 國(guó)則又相對(duì)集中了 OECD 的市場(chǎng)份額，占到全球高等教育服務(wù)貿(mào)易總量的一半以上。[3]就我國(guó)而言，2000 年來(lái)華留學(xué)生人數(shù)占全球留學(xué)生總數(shù)的 1.8%，2011 年占全球留學(xué)生總數(shù)的 1.85%，而出國(guó)留學(xué)生占國(guó)際進(jìn)口市場(chǎng)份額則高達(dá) 16%。[4]可見(jiàn)，新世紀(jì)以來(lái)，全球來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模雖增速較快，但基本與全球留學(xué)教育發(fā)展保持同速，且在全球市場(chǎng)份額中的占有率較低，進(jìn)出口教育服務(wù)貿(mào)易逆差較大。鑒于此，面對(duì)全球激烈競(jìng)爭(zhēng)的留學(xué)教育形勢(shì)，大力加快發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育是我國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的不二選擇。

　　倘若按照近 10 年來(lái)全球來(lái)華留學(xué)生人數(shù) 11.54%的年均增長(zhǎng)率進(jìn)行粗略測(cè)算，到 2020 年，全球來(lái)華留學(xué)生規(guī)模將達(dá)到 72.61 萬(wàn)人，遠(yuǎn)超過(guò)《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》中 50 萬(wàn)的規(guī)劃目標(biāo)[5];同期“一帶一路”沿線國(guó)家年均增長(zhǎng)率為 20.09%，到 2020 年沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)將達(dá)到 51.46 萬(wàn)，占全球來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的 70.87%。毋庸置疑，世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展一體化以及高等教育國(guó)際化等因素將會(huì)進(jìn)一步加劇全球留學(xué)教育的持續(xù)擴(kuò)張。在世界留學(xué)教育發(fā)展趨勢(shì)和地緣關(guān)系以及倡議位置的影響下，特別是“一帶一路”倡議構(gòu)想的提出以及政府出資 400 億美元成立絲路基金等相關(guān)配套政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，都將大力推動(dòng)和加速我國(guó)與沿線 65 個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化交流，也將極大地刺激和加快沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展。可以預(yù)測(cè)，未來(lái)，在“一帶一路”倡議的助推下，沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生規(guī)模仍將會(huì)以明顯高于全球來(lái)華留學(xué)教育的增速水平繼續(xù)擴(kuò)大，呈現(xiàn)“洪流式”發(fā)展態(tài)勢(shì)。沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育的比較優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步凸顯，沿線國(guó)家也將會(huì)成為全球來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)增速發(fā)展的主體生源儲(chǔ)備區(qū)，更是我國(guó)縮小教育服務(wù)貿(mào)易逆差的重要支撐。

　　二、“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育的結(jié)構(gòu)分析

　　“一帶一路”沿線國(guó)家在全球來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要位置。以倡議區(qū)域的分析框架，系統(tǒng)梳理沿線 65 個(gè)國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模、學(xué)歷、獎(jiǎng)學(xué)金等結(jié)構(gòu)性特征，既符合“一帶一路”倡議的地緣布局特點(diǎn)，也是來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴表 1. 2005~2014 年全球與“一帶一路”沿線國(guó)家求，更是為倡議實(shí)施提供人力資本的邏輯起點(diǎn)。

　　(一)規(guī)模結(jié)構(gòu)：持續(xù)擴(kuò)大與區(qū)域差異并存，以地緣動(dòng)力驅(qū)動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張的特征鮮明

　　表 2 數(shù)據(jù)顯示，在 2005~2014 年，“一帶一路” 沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模以年均增長(zhǎng)率 20.09% 的速度呈逐年遞增趨勢(shì)，其中，中亞 5 國(guó)、南亞 8 國(guó)、西亞非 19 國(guó)和中東歐 22 國(guó)均高于沿線國(guó)家總體增速水平，分別以年均增長(zhǎng)率 37.10%、30.23%、 25.87%、20.95%的速度急速擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模，且沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生總數(shù)中的比重不斷增大。更為突出的是，中亞 5 國(guó)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)速度接近沿線國(guó)家總體增速水平的兩倍，規(guī)模迅猛擴(kuò)張，增幅最大;而蒙古和東南亞 10 國(guó)以低于沿線國(guó)家總體增速水平，年均增長(zhǎng)率為 16.81%和 14.53% 的速度擴(kuò)大規(guī)模，且在沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生總數(shù)中的比重有所降低。從各區(qū)域來(lái)華留學(xué)生人數(shù)的占有量來(lái)看，在“一帶一路”倡議構(gòu)想實(shí)施前，沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育的生源主要集中在中亞 5 國(guó)、蒙古、東南亞 10 國(guó)、南亞 8 國(guó)，這些分布在中國(guó)周邊、具有地緣優(yōu)勢(shì)的國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育明顯領(lǐng)先于西亞和中東歐國(guó)家。可見(jiàn)，倡議構(gòu)想實(shí)施前，以地緣優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的特征鮮明。

　　盡管東南亞 10 國(guó)和蒙古來(lái)華留學(xué)生規(guī)模增速水平均低于沿線國(guó)家總體水平，但由于中國(guó) - 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及地緣優(yōu)勢(shì)等因素的影響，兩個(gè)區(qū)域來(lái)華留學(xué)教育起步較早，迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)早已顯現(xiàn)，其留學(xué)生人數(shù)始終在沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生總數(shù)中占有相當(dāng)大的比例，是沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的主要支撐。然而，由下頁(yè)圖 1 可以看出，近兩年來(lái)，東南亞 10 國(guó)來(lái)華留學(xué)生規(guī)模增幅不大，且在沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生總數(shù)中的比重基本維持穩(wěn)定，蒙古甚至出現(xiàn)倒退趨勢(shì)，在沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生總數(shù)中的比例逐漸降低，這說(shuō)明兩個(gè)區(qū)域來(lái)華留學(xué)教育“井噴式發(fā)展的黃金期”已經(jīng)渡過(guò)，今后留學(xué)生規(guī)模增速可能基本保持現(xiàn)有水平。可見(jiàn)，未來(lái)沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)張和提升空間將主要集中在中亞 5 國(guó)、南亞 8 國(guó)、西亞非 19 國(guó)和中東歐 22 國(guó)，尤其是中亞 5 國(guó)和南亞 8 國(guó)兩地區(qū)。南亞 8 國(guó)更是對(duì)“一帶一路”倡議反映靈敏，2013 年倡議提出后，2014 年其來(lái)華留學(xué)生人數(shù)即呈現(xiàn)陡增。

　　(二)學(xué)歷結(jié)構(gòu)：非學(xué)歷教育為主體與學(xué)歷層次偏低并存，學(xué)歷來(lái)華留學(xué)教育內(nèi)源性牽引力不足

　　下頁(yè)表 3 數(shù)據(jù)顯示，在 2005~2014 年，中亞 5 國(guó)、蒙古、東南亞 10 國(guó)、西亞非 19 國(guó)、中東歐 22 國(guó) 5 個(gè)區(qū)域與沿線國(guó)家和全球來(lái)華留學(xué)教育學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨同，均以非學(xué)歷留學(xué)生為主，且非學(xué)歷留學(xué)生在沿線國(guó)家和全球留學(xué)生總數(shù)中的比重日趨減小，學(xué)歷留學(xué)生比重日漸增大。而南亞 8 國(guó)來(lái)華留學(xué)教育呈現(xiàn)出迥異于其他地區(qū)的結(jié)構(gòu)特征，以學(xué)歷教育為主體，學(xué)歷留學(xué)生在其留學(xué)生總數(shù)的比重雖有降低趨勢(shì)，但卻一直保持在 90%以上，非學(xué)歷留學(xué)生比重呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。就學(xué)歷層次而言，沿線國(guó)家各區(qū)域?qū)W歷留學(xué)生均以本科生為主，其在學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)中的比重雖呈遞減趨勢(shì)，但仍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，研究生次之，專科生最小。就非學(xué)歷層次而言，沿線國(guó)家各區(qū)域非學(xué)歷留學(xué)生以普通進(jìn)修為主，其在非學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)中的比重雖呈逐漸減小態(tài)勢(shì)，但也占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，短期進(jìn)修次之，高級(jí)進(jìn)修最小。不難發(fā)現(xiàn)， “一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育存在學(xué)歷層次偏低的問(wèn)題，以非學(xué)歷教育為主，且普通進(jìn)修生占據(jù)絕對(duì)主體，而表征高層次留學(xué)教育的研究生和高級(jí)進(jìn)修生所占比例較小。這說(shuō)明，學(xué)歷來(lái)華留學(xué)教育內(nèi)源性牽引力不足，沿線國(guó)家留學(xué)生并非是由學(xué)歷留學(xué)教育自身的吸引力來(lái)華學(xué)習(xí)，而是通過(guò)非學(xué)歷教育形式，以文化考察和語(yǔ)言學(xué)習(xí)為目的進(jìn)行短期訪華。學(xué)歷來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量亟待提高。中國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步加快沿線國(guó)家學(xué)歷和高層次來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展，特別是沿線發(fā)展中國(guó)家，以滿足倡議實(shí)施對(duì)高層次專業(yè)性人才的訴求。

　　(三)獎(jiǎng)學(xué)金結(jié)構(gòu)：總體數(shù)量偏少與區(qū)域配給差異并存，經(jīng)濟(jì)取向主導(dǎo)中國(guó)政府的獎(jiǎng)學(xué)金分配

　　過(guò)去 10 年，“一帶一路”沿線國(guó)家與全球獲中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助的留學(xué)生結(jié)構(gòu)趨同，均以學(xué)歷留學(xué)生為主要資助對(duì)象，其在獎(jiǎng)學(xué)金總數(shù)中的比例呈逐年增大態(tài)勢(shì)。截至 2014 年，沿線國(guó)家獲獎(jiǎng)學(xué)金資助的學(xué)歷留學(xué)生數(shù)已經(jīng)占到了獎(jiǎng)學(xué)金總數(shù)的 90%以上。相反，獲獎(jiǎng)學(xué)金資助的非學(xué)歷留學(xué)生在留學(xué)生總數(shù)中的比例則大幅降低。同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助力度明顯大于全球，獲獎(jiǎng)學(xué)金資助的學(xué)歷和非學(xué)歷留學(xué)生占比均明顯高于同期全球水平。值得注意的是， 2014 年，盡管中國(guó)政府不斷加大對(duì)沿線國(guó)家學(xué)歷留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助力度，但獲獎(jiǎng)學(xué)金資助的學(xué)歷留學(xué)生占比卻較前幾年有所下降，這說(shuō)明中國(guó)政府投放學(xué)歷留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金增速明顯低于學(xué)歷留學(xué)生規(guī)模增速，在一定程度上折射出 2013 年“一帶一路”倡議構(gòu)想的提出對(duì)沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育具有一定的助推功能，特別是對(duì)學(xué)歷來(lái)華留學(xué)教育(詳見(jiàn)第 33 頁(yè)表 4)。

　　在 2005~2014 年，沿線國(guó)家獲中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助的留學(xué)生人數(shù)以年均增長(zhǎng)率 24.29%的速度不斷增長(zhǎng)，明顯高于全球獲獎(jiǎng)學(xué)金資助留學(xué)生人數(shù)年均增長(zhǎng)率 19.89%的增速水平。但從獎(jiǎng)學(xué)金量在留學(xué)生總數(shù)中的占比來(lái)看，中國(guó)政府對(duì)沿線國(guó)家留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助力度仍偏小，截至 2014 年，獲中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助的留學(xué)生數(shù)僅占沿線國(guó)家留學(xué)生總數(shù)的 12.2%。就不同區(qū)域而言，中亞 5 國(guó)、東南亞 10 國(guó)、南亞 9 國(guó)獲獎(jiǎng)學(xué)金資助的留學(xué)生人數(shù)以年均增長(zhǎng)率 34.43%、25.87%、28.56%的速度不斷擴(kuò)大，均高于沿線國(guó)家獲獎(jiǎng)學(xué)金資助留學(xué)生的增速水平;而蒙古和西亞非 19 國(guó)以及中東歐 22 國(guó)獲獎(jiǎng)學(xué)金資助的留學(xué)生人數(shù)均以年均增長(zhǎng)率 24.16%、14.67%、20.49%的速度增加，均低于沿線國(guó)家獲獎(jiǎng)學(xué)金資助留學(xué)生的增速水平。同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)蒙古和東南亞 10 國(guó)的資助幅度明顯高于其他地區(qū)。這主要是因?yàn)檫^(guò)去 10 年既是中國(guó) - 東盟國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)和正式建成運(yùn)營(yíng)的階段，也是中國(guó)成為蒙古最大貿(mào)易伙伴開(kāi)展全方位貿(mào)易合作的歷史新時(shí)期。中國(guó)與這兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)必然驅(qū)使政府以獎(jiǎng)學(xué)金資助的方式重點(diǎn)支持來(lái)自東盟和蒙古的留學(xué)生，為多邊經(jīng)貿(mào)合作提供必需的國(guó)際化人才。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)取向主導(dǎo)著中國(guó)政府對(duì)沿線國(guó)家留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金分配

　　三、結(jié)論及政策建議

　　過(guò)去 10 年，“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)以接近于全球兩倍的速度急速擴(kuò)大，成為支撐全球來(lái)華留學(xué)生規(guī)模不斷增速的主體區(qū)域。展望未來(lái)，在“一帶一路”倡議的助推下，沿線國(guó)家勢(shì)必成為全球來(lái)華留學(xué)生生源的主要供給區(qū)。毋庸置疑，要實(shí)現(xiàn)“到 2020 年，將我國(guó)建設(shè)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家”[6]的發(fā)展目標(biāo)，將主要有賴于沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)充。合理規(guī)避以往沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育中可能掣肘、甚至阻礙助力倡議實(shí)施的諸多問(wèn)題，結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議布局訴求，科學(xué)謀劃來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展是倡議推進(jìn)的必然之舉和當(dāng)務(wù)之急。關(guān)于留學(xué)方面的政策和法律可參考：近三十年中國(guó)出國(guó)留學(xué)政策的理性回顧和法律思考

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　　[3]李航敏，陳文敬.全球高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].國(guó)際貿(mào)易.2014，(3)：63~66.

　　[7][8][9]鄒嘉齡，劉春臘，尹國(guó)慶，唐志鵬.中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易格局及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)[J].地理科學(xué)進(jìn)展. 2015，(5)：598~605.

　　[10]宋華盛，劉莉.外國(guó)學(xué)生緣何來(lái)華留學(xué)—基于引力模型的實(shí)證研究[J].高等教育研究.2014，(11)：31~38.