我國是農(nóng)業(yè)大國，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐，財政支農(nóng)資金發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著黨中央，國務院對“三農(nóng)”工作的高度重視.出臺了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策.不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。各級地方政府及財政部門在體制上、機制上采取各種新思路和新舉措。對財政支農(nóng)資金的管理和使用取得了顯著成效。但是，在具體的操作過程中，仍有許多問題，本文就此作一些探討。

　　一、財政支農(nóng)資金管理方面存在的問題

　　(一)部分財政支農(nóng)資金不能及時足額撥付

　　一是由于地方財政窮.擠占上級下達的專項資金;二是部份支農(nóng)項目跨年度實施.需按進度撥款：三是一些支農(nóng)項目上級下達預算指標較晚.造成支農(nóng)資金未及時撥付.許多支農(nóng)資金財政部門在l2月份集中撥款，甚至跨年度撥付，使農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在同一年度內及時撥付資金，實施項目。

　　(二)項目配套資金缺乏

　　一些中央或省級財政支農(nóng)資金，在資金構成中，要求地方政府按一定比例配套資金.個別農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是為了爭取到上級項目資金.而對項目配套資金往往落實不到位，造成一些項目配套資金有名無實，導致項目不能順利、完整推進和投入使用.有的甚至為了通過上級部門的檢查驗收而編制虛假預決算。一些農(nóng)業(yè)建設項目長期掛賬，不及時辦理竣工結算。

　　(三)涉及惠農(nóng)資金補貼發(fā)放工作繁瑣，形式單一、分散

　　近幾年直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼資金很多。如農(nóng)資綜合直補資金、農(nóng)作物良種補貼、能繁母豬補貼等，均通過“一折通”形式發(fā)放。雖然保證了農(nóng)民直接得到受益，但是存在補貼分散細碎，操作程序繁瑣，運行成本高的問題。比如“能繁母豬補貼”，農(nóng)民飼養(yǎng)的變數(shù)很大，今年養(yǎng)的明年不一定養(yǎng)，今年不養(yǎng)的明年又會養(yǎng)，每年都要對農(nóng)戶信息及發(fā)放表格作調整，是一項費時費力成本很高的工作。又比如農(nóng)作物良種補貼，一些農(nóng)民的田地因為城鎮(zhèn)建設及道路建設已經(jīng)被征收。但由于土地合同沒有中斷，農(nóng)民照常領取補貼。要進行這些農(nóng)戶及其土地的清理，又是一項費時、費力、高成本的工作。

　　另外各種補貼資金多以現(xiàn)金形式發(fā)放給農(nóng)民，無償資金投放多，但收到的社會效果不明顯，沒有從根本上解決農(nóng)民開發(fā)思路、提高新科技、新技術、拓寬發(fā)展方面的需求。

　　(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險資金配套比例不科學合理

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險自從實施以來，使農(nóng)民飼養(yǎng)牲畜、種植糧食作物的風險降低。大大增強了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和自信心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險由中央、省、市、縣及農(nóng)民按比例分別承擔，國家出大頭，農(nóng)民出小頭。比如：“能繁母豬保險”每頭按60元承保。農(nóng)戶個人交12元;“甘蔗保險”每畝按47.5元承保，農(nóng)戶個人交4.75元;“玉米保險”每畝按169.5元承保，農(nóng)戶個人交1.65元：“水稻保險”每6畝按19.5元承保，農(nóng)戶個人交1.95元。在實際工作中，農(nóng)民愿意領補貼補助費，卻不愿意交納這12元、4.75元、1.65元、1.95元的保險費，千家萬戶農(nóng)戶，全靠縣、鄉(xiāng)及村級農(nóng)業(yè)工作人員做工作收取交納，還不能全部足額收取，要支付下鄉(xiāng)差旅費，伙食費等.勢必要擠占專項資金，也是一項費時費力高成本的工作。

　　(五)部份支農(nóng)項目管理和資金使用不規(guī)范

　　在邊疆貧困地區(qū)。由于地方財政財力較弱，對農(nóng)業(yè)事業(yè)的資金投入不足，導致涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、套用項目資金等不良現(xiàn)象出現(xiàn)。同時支農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多，上級主管部門調整財政支農(nóng)資金分配比例，使一些項目因資金不到位或到位不足而無法實施。

　　二、加強對財政支農(nóng)資金管理的建議和對策

　　(一)改變項目資全運行方式

　　項目實施單位在確定了項目時，應將項目啟動時間設計在當年年底，資金一經(jīng)下達，馬上可以實施，從而確保項目能如期完工驗收。另一方面.上級部門對已決定立項的項目應及早下達資金，省級部門在下達項目時，可以以頭一年的項目作參考先行下達。

　　(二)整合支農(nóng)資金使用，解決財政支農(nóng)配套資金

　　縣財政應對分散、項目重復的資金，加強協(xié)調，統(tǒng)籌安排，集中投放，合理使用，既可以使項目順暢、按質按量實施，也可以使項目效果顯著，也才能使財政支農(nóng)資金起到真正意義上的作用。

　　(三)調整惠農(nóng)資金支出方式

　　改變過去單一的發(fā)放現(xiàn)金方式，通過多開展實用科學技術培訓，提高農(nóng)民科技經(jīng)農(nóng)意識，引導農(nóng)民應用新技術.好方法，因地制宜，選擇適合當?shù)匕l(fā)展、具有帶動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從廣泛性逐步向擇優(yōu)集中方向發(fā)展，提高財政支農(nóng)資金的綜合利用率，發(fā)揮支農(nóng)資金的導向作用。

　　(四)調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險資金承擔比例，進一步減輕農(nóng)民負擔

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼資金一樣，也是關乎民生的強農(nóng)惠農(nóng)資金.將資金的比例由中央、省、市、縣、農(nóng)民個人分別承擔，改變?yōu)橛芍醒搿⑹　⑹小⒖h承擔，進一步減輕農(nóng)民負擔，同時也減輕了農(nóng)業(yè)工作者的負擔.避免擠占專項資金，更有利于農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　(五)加大財政轉移支付力度，減少上級主管部門資金分配權

　　當前，邊韁貧困地區(qū)要增加對農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)民辦實事，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟.主要靠從上級爭取財政支農(nóng)項目，為此要支付差旅費、招待費等，勢必會擠占專項資金，不僅降低了財政支農(nóng)資金的使用效益，而且對廉政建設有不利影響。加大財政支付的力度，減少上級主管部門的資金分配權，明確財政支農(nóng)資金的使用范圍、比例，由地方政府決定農(nóng)業(yè)建設項目的實施及資金分配，有利于結合實際、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，提高支農(nóng)資金的使用效益。

　　(六)農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應進一步加強對財政支農(nóng)資金的使用和管理

　　農(nóng)業(yè)部門作為政府職能部門.同鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道是財政支農(nóng)資金具體運用和項目實施的部門，在做好專款專用、專賬核算的基礎上，應規(guī)范各項管理制度和規(guī)定，加強對財政支農(nóng)資金的管理，完善招投標制度、確定項目責任制、加強工程監(jiān)理制等。成立項目辦公室，專項負責項目的具體組織實施、日常監(jiān)督檢查和竣工驗收，確保財政支農(nóng)資金的安全、科學運用.杜絕違紀違法問題的發(fā)生。

　　(七)財政部門應進一步加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理

　　改變財政部門只管資金撥付.不參與項目建設和忽視資金來源追蹤問效的錯誤意識，明確一個管理單位，全面負責財政支農(nóng)資金的項目管理和資金管理，建立一套完整的科學管理體系和監(jiān)督機制，從項目的立項、資金的撥付、項目的實施、完工與驗收全程參與。指向并監(jiān)督項目單位對項目資金的運行使用。

　　總之，加強對財政支農(nóng)資金使用的管理，關系到我國億萬百姓的民生問題，也關系到我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，各級政府和部門應提高認識，加強對財政支農(nóng)資金的管理，采取各種有效措施，提高財政支農(nóng)資金的安全性、有效性和規(guī)范性，完善監(jiān)管機制，提高財政支農(nóng)資金的效益，使財政支農(nóng)資金發(fā)揮出它真正的作用。

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