摘要：倡議性新興產業(yè)是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家倡議目標實現，影響國家政治地位的產業(yè)。本文在分析倡議性新興產業(yè)的特點與發(fā)展趨勢后，提出發(fā)展倡議性新興產業(yè)要統(tǒng)籌處理好國家與地方、政府調控與市場調節(jié)、產業(yè)規(guī)劃與科技規(guī)劃、倡議性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)之間的關系，并就具體策略給出相關建議。

　　關鍵詞：倡議性新興產業(yè);發(fā)展;策略。

　　1倡議性新興產業(yè)的特點與發(fā)展趨勢。

　　1.1倡議性新興產業(yè)的特點。

　　(1)倡議性。倡議性新興產業(yè)不是一般的產業(yè)，應該有利于我國進行經濟結構調整，有利于促進我們發(fā)展方式轉變，對下一步國家經濟發(fā)展和結構具有倡議意義、全局意義。(2)創(chuàng)新性。新興的產業(yè)應有一定的物質基礎，同時技術提升的空間很廣闊，而且又處于突破的邊緣，政府再扶持一下，資金再支持一下，突破成本的瓶頸可能會迎來新的發(fā)展空間，有可能會推動新的產業(yè)革命的發(fā)生。(3)先導性。倡議性新興產業(yè)體現了新技術的發(fā)展方向。(4)市場需求不確定。一是供給創(chuàng)造需求，而不是需求拉動供給。二是高價位。新能源就比常規(guī)的能源價格要高，在發(fā)展的初期需要政府組織。三是修復環(huán)境和基礎設施不完善，比如像新能源汽車的充電器[1]。

　　1.2倡議性新興產業(yè)發(fā)展趨勢。

　　(1)新能源產業(yè)。大力發(fā)展新能源產業(yè)，既要重視發(fā)展清潔煤利用技術，又要積極發(fā)展核電、水電、風電等清潔優(yōu)質能源，大力調整優(yōu)化電源結構，特別是要堅持吸收引進和自主創(chuàng)新相結合，構建綠色能源體系。進入21世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經濟發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產業(yè)，它將成為引領新一輪產業(yè)革命方向的倡議性能源。

　　(2)新材料產業(yè)。新材料是高新技術發(fā)展的物質基礎和先導，是產業(yè)結構升級的重要保障，是最重要的倡議性新興產業(yè)之一。雖然我國已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發(fā)達國家相比差距很大，自主知識產權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規(guī)?；a程度低。我們要成為材料生產的強國，必須抓好幾類重點新材料，一是超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構;二是新一代功能材料，如信息功能材料與器件、倡議能源材料和特別功能材料等;三是環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料;四是生物醫(yī)用材料，如器官的修復與替代材料;五是航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

　　(3)信息網絡產業(yè)。以網絡融合和智能化為特征的下一代網絡產業(yè)是全球IT產業(yè)發(fā)展的重要方向之一。以“三網融合”為目標的智能網絡技術與產品的研發(fā)與應用推廣，將形成龐大的產業(yè)鏈和巨大的產業(yè)規(guī)模。我們要重點突破下一代網絡與通訊、物聯(lián)網、語義網、云計算等關鍵技術，促進通信設備制造業(yè)、信息安全產業(yè)、軟件產業(yè)、高性能計算產業(yè)和空間信息產業(yè)的加速發(fā)展，加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，實現三網融合、推進“感知中國”

　　建設，研發(fā)后IP時代技術，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業(yè)和服務業(yè)的優(yōu)化升級。

　　(4)新醫(yī)藥產業(yè)。健康科技、生物醫(yī)藥事關民生大計。中國是一個發(fā)展中的人口大國，加快這個領域創(chuàng)新和發(fā)展具有特殊重要的意義。中國藥物研發(fā)與產業(yè)化能力近幾年大幅度提高，基本形成了化學藥、中藥、生物藥三足鼎立的藥物新格局。我國將針對癌癥、心臟病、高血壓、糖尿病、神經系統(tǒng)疾病等重大疾病，取得200個生物新藥證書，開發(fā)近200種生物藥，近400種生物藥進入臨床試驗階段，生物制藥已經成為新興產業(yè)。

　　(5)生物育種產業(yè)。生物育種是我國推進科技創(chuàng)新、發(fā)展現代農業(yè)、確保糧食安全的倡議選擇。生物育種為解決糧食、醫(yī)療、能源和環(huán)境等領域的重大問題奠定了基礎，并為現代生物產業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。加快發(fā)展生物育種產業(yè)，一是加強種質基因資源開發(fā)、生物育種核心技術和新品種開發(fā)、生物品種制種關鍵技術開發(fā);二是強化產學研結合，推動建立種業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新倡議聯(lián)盟，推進科研院所、大學的種業(yè)科技成果向優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)轉移，加速我國種子企業(yè)的資源融合和并購重組;三是充分發(fā)揮公益院所和高等院校的人力資源優(yōu)勢，加快信息化、社會化的種業(yè)科技推廣服務體系建設，實現主要農作物轉基因新品種規(guī)?；N植，大幅度提高農業(yè)綜合生產能力。

　　(6)節(jié)能環(huán)保產業(yè)。節(jié)能環(huán)保產業(yè)，是指為節(jié)約資源和保護環(huán)境提供物質基礎和基礎方面保障的產業(yè)，可以劃分為節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和資源循環(huán)利用產業(yè)，涉及到節(jié)能環(huán)保的技術、裝備、產品和服務等。

　　我國能效比發(fā)達國家約低10個百分點，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達國家高30%以上，因而節(jié)能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節(jié)能技術改造;要研究節(jié)能新技術和發(fā)展新能源;要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產業(yè)的投入，在環(huán)保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的倡議性的突破，大力促進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

　　(7)電動汽車產業(yè)。電動汽車將成為未來汽車消費市場的引領性產品，發(fā)展電動汽車已經在全球范圍內演變成一場搶占未來產業(yè)制高點的競爭。當前，要努力攻克動力電池、驅動電機、電控系統(tǒng)等關鍵技術，研究具有商業(yè)可行性的電動汽車充電站建設和運營模式，加快實現現有成果的規(guī)?；褪袌龌痆2]。

　　2“后危機時代”世界主要國家對倡議性新興產業(yè)的“集體行動”。

　　全球金融危機以強大的力量催生了科技革命和產業(yè)革命，在“后危機時代”世界主要發(fā)達國家和經濟體都將注意力轉向新興產業(yè)，并給予了前所未有的強力政策支持[3]。美國奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展，明顯看出美國期待著以新能源革命作為整個工業(yè)體系新的標志性能源轉換的驅動力，發(fā)動一場新的經濟、技術、環(huán)境和社會的總體革命。歐盟重在提高“綠色技術”和其他高技術在全球的領先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發(fā)展。法國政府宣布將建立200億歐元的“倡議投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等倡議企業(yè)的投資與入股。英國為了應對目前的經濟衰退，啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經濟盡快以“低碳經濟模式”從衰退中復蘇。德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預算，支持包括奔馳公司在內的3家研究伙伴，計劃在2011年實現鋰電池的產業(yè)化生產，推動電動汽車產業(yè)發(fā)展。

　　亞洲主要國家也不落后，日本把重點放在商業(yè)航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源(太陽能)等新興行業(yè)。還制訂了長期的倡議方針———“技術創(chuàng)新25”并加以實施，這一方針已成為日本的長期發(fā)展倡議和科技政策指南。韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展倡議》，將綠色技術、尖端產業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業(yè)確定為新增長動力。

　　這種金融危機背景下的“集體行動”，正說明國際金融危機的出現改變了主要發(fā)達國家特別是美國對于經濟服務化和金融化的一些基本立場，使其更加關注實體經濟，希望通過倡議性新興產業(yè)的發(fā)展帶動下一輪經濟增長。盡管各國的政治經濟體制不同，但無論是以市場經濟為主導的歐美國家，還是以政府主導型經濟為主的東亞國家和地區(qū)，政府大多都會對未來需要重點發(fā)展的新興產業(yè)給予必要的培育和扶持。政府的扶持重點至少包括4個方面：一是相關配套政策體系的建立;二是更多地表現在對這些產業(yè)的技術研發(fā)、支撐體系建設等創(chuàng)新投入上;三是注重產業(yè)鏈整體技術突破和聯(lián)動發(fā)展;四是引導新興產業(yè)進行合理的空間布局和集聚。以美國為首的發(fā)達經濟體的倡議性新興產業(yè)是以復興制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的倡議思路，以中國為代表的新興經濟體的倡議性新興產業(yè)也正在著力于調整結構和發(fā)展方式。

　　3中國倡議性新興產業(yè)發(fā)展的策略和措施。 1中國倡議性新興產業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌協(xié)調好“五個關系”。

　　倡議性新興產業(yè)是攸關國家生死存亡“不得不”發(fā)展的產業(yè)。但是，在國務院明確提出大力發(fā)展倡議性新興產業(yè)之后，有些地方出現了盲目跟風的現象。

　　據不完全統(tǒng)計，目前我國已經有18個省(市)提出要打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經濟發(fā)展的增長點。前些年，我國的光伏、風電等產業(yè)領域就曾出現過“一哄而上、一哄而散”的情況。歷史的經驗教訓我們必須吸取，新一輪的產業(yè)重復和產能過剩要堅決避免。發(fā)展倡議性新興產業(yè)必須按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調好以下五個方面的關系[4]。

　　(1)國家和地方的關系。發(fā)展倡議性新興產業(yè)，既要體現國家倡議，又要展現區(qū)域特點，既要充分發(fā)揮中央政府宏觀調控和統(tǒng)籌規(guī)劃安排作用，又要注意調動地方政府的積極性。從國家層面講，要樹立國際視野和倡議思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，明確倡議部署，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，重視頂層設計，加快倡議性新興產業(yè)發(fā)展。從區(qū)域層面看，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，東中西地區(qū)產業(yè)基礎、資源稟賦各異。在發(fā)展倡議性新興產業(yè)中，既要鼓勵各地全面落實中央部署要求，也要引導各地從實際出發(fā)，充分考慮本地現有的基礎條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學布局，創(chuàng)造條件加快發(fā)展有自己特色的倡議性新興產業(yè)。

　　(2)政府調控和市場調節(jié)的關系。發(fā)展倡議性新興產業(yè)既是宏觀倡議問題，也是微觀操作問題;既是政府重要職責，也是市場主體行為，離不開政府與市場的共同作用。實際上，政府和市場不是相互替代、截然分開的，而是互相補充、互相滲透，是一對矛盾中的兩極，統(tǒng)一在經濟當中。政府主要通過履行調控職責，發(fā)揮產業(yè)規(guī)劃的引領和指向作用;通過制定和實施相關政策，調動各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性;通過完善體制機制，構建完善的人才、技術、標準、融資、法1作用，通過市場的自主調節(jié)、充分競爭、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動倡議性新興產業(yè)沿著既適合市場又是我們政府決定的方向發(fā)展。

　　(3)自主創(chuàng)新與技術引進的關系。我們作為一個發(fā)展中的社會主義大國，發(fā)展倡議性新興產業(yè)必須立足于自主創(chuàng)新，努力掌握關鍵核心技術，擁有自主知識產權，否則就有可能在某一天受制于人。我們堅持自主創(chuàng)新絕不排斥技術引進，而是在技術引進基礎上的吸收消化再創(chuàng)新，這也是增強自主創(chuàng)新能力的重要路徑。我們搞自主創(chuàng)新絕不是關起門來搞創(chuàng)新，而是要堅持開放式創(chuàng)新，廣泛開展國際交流與合作，充分利用全球資源，走具有中國特色的自主創(chuàng)新之路。

　　(4)產業(yè)規(guī)劃與科技規(guī)劃的關系。倡議性新興產業(yè)是新科技革命與新產業(yè)革命的深度融合，所以必須做好位于下游的倡議性新興產業(yè)規(guī)劃和位于上游的科技規(guī)劃的銜接。特別是要充分發(fā)揮科技重大專項對培育倡議性新興產業(yè)的科技支撐引領作用，防止出現脫節(jié)。

　　(5)倡議性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的關系。倡議性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)是國民經濟的兩個重要組成部分，要統(tǒng)籌協(xié)調好倡議性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展。倡議性新興產業(yè)具有巨大的增長潛力，是未來經濟發(fā)展的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。但當前倡議性新興產業(yè)在國民經濟中所占的比重還不高，發(fā)展壯大還有個過程。目前我國仍然要依靠并重視傳統(tǒng)產業(yè)，用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，為經濟社會發(fā)展多作貢獻。同時，新興產業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)密不可分，傳統(tǒng)產業(yè)是新興產業(yè)發(fā)展的基礎，同時又是新興產業(yè)關聯(lián)和帶動的對象，一些傳統(tǒng)產業(yè)插上高科技的翅膀，同樣會涅重生，轉化為新興產業(yè)，如新能源汽車等。 2加快發(fā)展倡議性新興產業(yè)的策略。

　　(1)規(guī)劃先行推動科學發(fā)展。從搶占新的經濟科技競爭制高點的高度，編制好倡議性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點、時間表和路線圖，系統(tǒng)提出有關政策措施顯得尤為重要。特別是對于我們這樣一個處于建設階段的發(fā)展中大國來說，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，更需要長期深入地開展規(guī)劃工作，夯實推動當前和長遠發(fā)展的基礎。例如，在這次應對國際金融危機中，我國出臺了“10+1”重大產業(yè)調整振興規(guī)劃，以及遼寧沿海、海峽西岸、江蘇沿海、圖們江開發(fā)等若干區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的重要意義已經深入人心，在發(fā)展中的作用日益顯現。實踐中，按照規(guī)劃以前瞻性、倡議性的眼光對未來發(fā)展進行部署和安排，就能夠避免重復建設、產能過剩等種種問題，推進經濟社會科學發(fā)展。

　　(2)制定倡議性新興產業(yè)創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮政府的引導作用。制定倡議性新興產業(yè)創(chuàng)新政策，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模和建設時序，決定總的倡議規(guī)劃和行業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用現有和潛在的優(yōu)勢，兼顧一、二、三產業(yè)和經濟社會協(xié)調發(fā)展，是加快發(fā)展倡議性新興產業(yè)重要舉措。新興產業(yè)的形成，不僅取決于研發(fā)能力，而且取決于產業(yè)化能力和市場化能力。例如，我國的太陽能產業(yè)，兩頭在外，基本沒有內需，風能資源較好，但高端設備靠進口，產業(yè)難以健康發(fā)展。必須制定研發(fā)、生產、市場聯(lián)動發(fā)展的一攬子政策，研究制定促進倡議性新興產業(yè)發(fā)展的財稅、金融、投資、價格等綜合性政策。要強化政府在倡議性新興產業(yè)布局中的引領作用。發(fā)展倡議性新興產業(yè)，既要發(fā)揮政府“有形之手”實施干預作用，做好引導規(guī)范發(fā)展工作，確定技術路線和扶持政策;同時，也要發(fā)揮市場“無形之手”作用，對已經明確的倡議性新興產業(yè)項目，從實際出發(fā)，按照科學技術要求和市場規(guī)律，確定國家扶持的行業(yè)和領域，實施市場配置。

　　(3)加大資金支持建設產業(yè)基地，營造有利于倡議性新興產業(yè)發(fā)展的環(huán)境。培育新興產業(yè)，離不開產業(yè)基地。我們要加大資金支持力度，高起點規(guī)劃和建設倡議性新興產業(yè)園區(qū)，實現新興產業(yè)在地理、資金、科技資源、人力資本等方面的有效集中;同時也要依托已經建立的各類開發(fā)區(qū)，重點推進孵化器、中試基地、高新技術產業(yè)基地和一批大學科技園、科技創(chuàng)業(yè)園等，有效集聚創(chuàng)新要素資源，提供良好的孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進倡議性新興產業(yè)群形成。另外，我們也要加大知識產權保護力度，引導社會形成尊重他人知識成果、尊重他人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。并且要完善監(jiān)管組織體系，調動各方積極性，形成監(jiān)管合力，為倡議性新興產業(yè)的發(fā)展提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。

　　(4)重大項目帶動形成官產學研一體化聯(lián)合攻關體制。以國家組織的新興產業(yè)重大項目為依托，促進官產學研結合，帶動和促進倡議性新興產業(yè)的培育和發(fā)展。通過官產學研倡議合作，對倡議性新興產業(yè)企業(yè)實施鏈接、孵化和加速計劃，加快產業(yè)化步伐，推動倡議性新興產業(yè)的興起、聚集和快速發(fā)展。建立以企業(yè)為主體的政府專項研發(fā)機制，把市場機制引入政府重大科技專項，引導企業(yè)把國家目標、公共目標分解轉化為企業(yè)目標，吸引各級各類企業(yè)加入國家目標、公共目標的研發(fā)，通過企業(yè)創(chuàng)新活動培育新興產業(yè)。社會主義制度最大的優(yōu)勢是能夠集中力量辦大事，這也是發(fā)展倡議性新興產業(yè)的最有利條件。要發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，瞄準重點領域，建立國家級重大項目，將人力、物力、財力等資源高度集中，突破瓶頸，實現重大項目的突破發(fā)展。

　　(5)要符合本地實際情況，選擇有基礎的重點領域率先實現突破。中國是一個發(fā)展中大國，地區(qū)間的差異非常大，各地要在把握未來國際產業(yè)發(fā)展新趨勢的基礎上，充分考慮自身現有的經濟基礎、已有的產業(yè)結構特點，按照有所為有所不為的原則，選擇那些在本地區(qū)最有基礎、最具優(yōu)勢條件、能夠率先突破的產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展。各區(qū)域要對資源豐富、有人才技術優(yōu)勢、有創(chuàng)新能力的企業(yè)進入倡議性新興產業(yè)的轉型升級早謀劃、早發(fā)展，形成新的經濟增長點，為實現跨越式發(fā)展奠定基礎。

　　(6)培育市場需求，健全創(chuàng)新體系，加強實施倡議性新興產業(yè)規(guī)劃計劃的組織保障[5]。在倡議性新興產業(yè)的培育過程中，既要培育國內市場，又要拓展國外市場，特別要注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推動骨干企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，強化官產學研的結合，加快推動一批關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化。只有加大自主創(chuàng)新，推進經濟結構調整和優(yōu)化升級，扶持倡議性新興產業(yè)發(fā)展，才能形成新的比較優(yōu)勢和競爭力。確保倡議性新興產業(yè)快速有序發(fā)展，組織保障是關鍵。各級政府都要把培育倡議性新興產業(yè)列入重要議事日程，按照規(guī)劃要求分年度制定工作方案，上下齊心，左右協(xié)同，共同推進倡議性新興產業(yè)發(fā)展。

　　從20世紀50年代后涌現了一系列以最新科學理論為依托的新型技術，出現了以信息科學技術、新材料科學技術、生物科學技術、能源科學技術、航空航天科學技術和海洋科學技術等為主要內容的世界新科技前沿[6]?，F在我們面對的世界金融危機既是挑戰(zhàn)，也是機遇。曾數次錯失科技發(fā)展重要機遇的中國，如今趕上了一次難得的世界科技大發(fā)展和產業(yè)大發(fā)展的浪潮。置身世界科技新變局之中，我們必須抓住這個稍縱即逝的歷史機遇，積極謀劃，加緊布局倡議性新興產業(yè)的培育和發(fā)展，推動中國走上創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道，實現社會主義現代化強國之夢。

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　　[1]郭鐵成.從新興產業(yè)的規(guī)律出發(fā)制定有效政策[N].科技日報，2010-05-09(2).

　　[2]趙方寬等.關于發(fā)展我國倡議性新興產業(yè)的思考[N].學習時報，2010-05-24(8).

　　[3]馬武松.“后危機時代”的中國經濟發(fā)展--倡議性新興產業(yè)加緊布局[J].中國科技產業(yè)，2010，(5)：50-53.

　　[4]李樸民.關于加快培育倡議性新興產業(yè)的思考[N].學習時報，2010-05-11(8).

　　[5]李健.大力培育倡議性新興產業(yè)[J].中國科技產業(yè)，2010，(2)：16-17.

　　[6]王勇編著.倡議性新興產業(yè)簡述[M].北京：世界圖書出版公司，2010.