摘要：城鄉一體化規劃是一個逐步發展的過程，不會一蹴而就，城鄉一體化的規劃有著無限的潛力和機遇，但一些比較突出的矛盾也非常明顯。只有通過日積月累的建設，從重點工作做起，把與城鄉一體化有關的問題科學規劃、有序控制，在推進城鄉一體化規劃過程中要明確發展的方向、確立主要的目標，把工作落在具體的實處，將城鄉一體化建設做到城鄉均衡、縮小城鄉差距，城鄉一體化規劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規劃如何延伸至農村，也要考慮到農村如何跟進和融入城市的步伐。本文針對城鄉一體化規劃所遇到的問題進行探索和分析。

　　關鍵詞：規劃,內涵,外延,途徑,弊端

　　隨著我國經濟社會的不斷向前發展，推進城鄉一體化規劃要在科學規劃的基礎上，把握發展的規律，完善和補充規劃系統的體系，抓住關鍵環節，扎實推進城鄉一體化建設，將城鄉一體化建設做到城鄉均衡、縮小城鄉差距、建設更高水平小康社會的重要步驟。規劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局;既要專業細致，又要綜合全面。加大城市基礎設施建設，讓城市基礎設施向農村延伸和擴展，城市功能向農村及周邊地區輻射，利用科技改善農村生產條件，切實提高農民生活的質量，同時也要保障農民向城市的遷移，適應城市節奏，兩者相互依托。城鄉一體化規劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規劃如何延伸至農村，也要考慮到農村如何跟進和融入城市的步伐，城鄉一體化是互利共贏、共謀發展、攜手共進的一個過程。

　　一、城鄉一體化規劃的內涵與外延

　　內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔助性規劃;也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。

　　二、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結

　　一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。

　　對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市(縣)域城鎮體系規劃以及鎮(鄉)域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區作以明確性的展開研究。

　　既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

　　可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

　　三、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

　　城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。

　　首先，它的規劃對象是一種區域。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。在界定規劃對象時，需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍要與傳統規劃程序有別。

　　其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指向和方法論指向方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

　　再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。

　　四、城鄉一體化規劃的內容的初步探討

　　規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指向思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展倡議、城鄉一體化規劃。經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃(等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

　　城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、經濟發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖。

　　綜上所述，做好城鄉一體化的統籌指向工作，方能進一步加快城鄉一體化的步伐。對城鄉一體化規劃的研究，應該解放思想，開闊思路，運用倡議的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉經濟的發展，進行綜合的規劃。對城鄉結合部這一較為模糊的地帶給以輔助性規劃，科學安排和測量城鄉結合部的諸多具體問題。對各級城鎮而言，應協調發展這一范圍內的資源經濟、社會、文化以及基礎設施，立足長遠組織部署整體的規劃。界定規劃對象的范圍，運用定性與定量相結合的方法加以分析，把城鄉作為一個整體來通盤考慮，形成規劃上的總體一致。實現產業統一規劃與布局、資源統一利用、生態環境統一保護、基本公共服務均等化和基礎設施一體化建設，對構建城鄉統籌的新城鄉體系具有積極意義。

　　參考文獻：

　　【1】劉剛.淺談城鄉一體化規劃的幾點建議.城鄉規劃改革20010年

　　【2】郭云清.城鄉規劃與資源環境的思考定位.環境與規劃2009年