摘 要：造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內(nèi)，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

　　關鍵詞：工程造價,合同管理,FIDIC合同條款,索賠

　　引言

　　工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和;狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設單位所得到的工程建設費用。造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內(nèi)，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

　　一、工程造價合同管理的前提——重合同

　　建設工程施工合同的管理，從建設工程造價管理的角度來說，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。“重什么樣的合同，怎樣重合同”的合同管理理念直接影響到項目的工程造價。

　　二、工程造價合同管理的價值——提高施工企業(yè)核心競爭能力

　　合同管理是建筑工程管理的核心內(nèi)容。在講究“合同之治，契約之理”的現(xiàn)代商業(yè)社會，施工企業(yè)要在市場經(jīng)濟條件下要提升自身的實力競爭力，就必須練就精純的合同管理理念，建立嚴謹、高效的合同管理機制，促進企業(yè)建立“以適應市場為先導，以項目管理為基礎，以財務管理為中心，以資產(chǎn)管理為主體”的經(jīng)營機制，以達到施工企業(yè)核心能力和相應的市場競爭力提高的目的。

　　三、合同管理的基礎——優(yōu)良的合同

　　3.1 優(yōu)良的合同

　　法治的首要前提是制定良法，合同之治，契約之理的首要要求是成立優(yōu)良的合同。良法要全面、嚴密、適變、通達;優(yōu)良的合同也應全面、嚴密、適變、通達。

　　3.2 FIDIC合同條款

　　“FIDIC合同條款”是目前國際通行的格式合同條款。它是融會貫通了國際性工程施工合同條款而編制的“標準合同條件格式”。

　　四、工程造價合同管理的主體——工程造價師

　　在過去的合同管理中，工期、質(zhì)量和造價的管理都是委托給監(jiān)理工程師負責;但在實際中，出于監(jiān)理工程師的專業(yè)技術(shù)水平，或崗位的實際情況，監(jiān)理工程師對于合同管理大都限于對施工現(xiàn)場的監(jiān)理，重在對工程工期和質(zhì)量進行管理和控制，即便有參與造價管理，但工程結(jié)算時往往都是委托工程造價咨詢機構(gòu)負責。也正是如此，迫使建筑市場引入工程造價咨詢機構(gòu)參與施工全過程中的工程造價管理工作，并取得了良好效果，不僅有效解決了結(jié)算價超中標價的老大難問題，而且理順了合同雙方的結(jié)算、支付問題。

　　鑒于此，在合同管理中引入造價工程師制度，將過去所說的工程師一分為三，即發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師和造價工程師。三者各負其責。其中，造價工程師受發(fā)包人委托代表發(fā)包人負責工程計量和計價，發(fā)出工程款支付證書，以及處理費用索賠等事項。這與FIDIC施工合同通用條件的管理制度是基本相同的。

　　五、工程造價合同管理的焦點——合同索賠

　　工程建設的合同管理中，業(yè)主和承包商的經(jīng)濟利益目標是相反的，業(yè)主希望為獲得工程盡可能少的花費資金，而承包商則希望通過施工，利用一切機會盡可能多的獲得業(yè)主的報酬。這就決定了合同管理中的一切問題都將和經(jīng)濟利益密切相關。而合同雙方在經(jīng)濟利益上的矛盾往往通過索賠和反索賠體現(xiàn)出來。如果能熟練運用違約索賠手段，一定能最大限度的控制違約行為。

　　工程造價合同管理，應注意：在一般建筑工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起的費用、工期增加，由于地質(zhì)條件造成局部或部分停工等引起的機械、人員窩工費用，相應工期及費用增加等。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工企業(yè)簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對施工企業(yè)施工進度計劃的批復、業(yè)主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達的各項往來文件及施工企業(yè)在施工過程中收集到的各項有利證據(jù)。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、工程概預算定額、機械臺班單價，地方政策文件及業(yè)主、總監(jiān)下達的有關文件。但是，多數(shù)施工企業(yè)往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據(jù)的收集，最終導致很多本來對施工企業(yè)有利的索賠項目不能得到批復。由于索賠引起費用或工期增加，所以往往成為上級主管單位的復查對象。為真實、準確反映索賠情況，施工企業(yè)應建立完整的工程索賠臺帳或檔案。索賠臺賬應反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時間、索賠意向提交時間、索賠結(jié)束時間、索賠申請工期和金額、監(jiān)理工程師審核結(jié)果、業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。對合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工結(jié)算資料的組成部分。

　　施工索賠是一項復雜的、系統(tǒng)性很強的工作，在索賠工作中施工企業(yè)要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項往來文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事。施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項目管理的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。

　　通過對工程造價合同管理的基本問題探討，得出結(jié)論：法治時代必然實行“合同之治，契約之理”;通過合同管理提高核心能力;堅持按優(yōu)良的合同辦事，不斷完善合同條款;充分發(fā)揮造價工程師在合同管理中的主導作用;善于通過合同索賠斗爭，爭取多贏;進一步推進工程造價合同管理。