摘要：以追求經濟發展速度和總量的安徽經濟現實版面臨諸多制約因素，未來發展難以持續。打造安徽經濟的升級版就是在現實版的基礎上，以改革為動力，推動經濟全面轉型升級，實現以創新、高效、低耗、公平為主要特征的更高階段的發展平臺。于此，該文圍繞突破安徽經濟升級版的困境，參照升級版的標準，從８個方面提出了升級版的政策建議。

　　關鍵詞：安徽經濟；現實版；升級版；創新發展；以人為本

　　改革開放三十多年以來，我國經濟平均保持兩位數以上的高速增長，經濟總量已經躍居為世界第二位，經濟實力和人民生活水平都得到了極大提高，改革的成果舉世公認。然而，取得輝煌成就的背后卻隱藏著不可回避的憂患，那就是經濟增長方式的不協調、不平衡和不可持續性，特別是受到國際金融危機沖擊以后，現有的經濟增長模式弊病就越發明顯。如何保持經濟持續健康可持續發展時刻考驗著執政者的智慧。面對國際和國內經濟發展環境的深刻變化，李克強總理旗幟鮮明地提出了“打造經濟升級版”的新理念。安徽作為我國區域經濟的重要組成部分，經濟發展同樣面臨著由“現實版”向“升級版”轉變的艱巨任務。能否成功打造安徽經濟的升級版不僅關系到２０２０年全面實現小康社會和“三個強省”的重要目標，更為重要的是關系到經濟發展方式的根本性轉變，對于安徽長遠發展意義重大。

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　　打造安徽經濟升級版，就是要在安徽經濟現實版的基礎上，遵循科學發展為主題與加快經濟發展方式轉變為主線的指導思想，關鍵在于推動經濟轉型升級，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，形成新動力，打造更高質量、更有活力、更富效率、更加公平、更可持續的發展新臺階。打造安徽經濟升級版的根本目的，就是在全省經濟總量跨上兩萬億元、在全國位次不斷前移、人均水平進入中等收入階段的基礎上，將安徽經濟總量、經濟質量、經濟結構、經濟發展方式推上一個新的臺階，為在２０２０年全面建成小康社會，加快建設“三個強省”倡議打下堅實基礎。概括地講，安徽經濟升級版應該具有以下內涵和標準：一是創新驅動、高效低耗。這就要求安徽經濟發展以自主創新為努力方向，以自有知識產權的技術和自主品牌的產品帶動產業升級，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，徹底改變傳統產業高耗能低效益的發展格局，實現低碳環保的可持續發展模式。二是需求轉變，消費引領。安徽經濟發展要改變主要以投資拉動經濟增長的模式，轉變為以消費為主，消費、投資和出口協同拉動經濟增長的模式，充分釋放居民消費對經濟增長的拉動作用，堅決遏制低水平重復性投資，以合理的需求結構推動經濟增長。三是公平分配、民生提升。這就要求安徽要健全改革收入分配制度，適當減少政府和企業收入比重，增加居民收入比重，努力實現十八大報告中提出的兩個“同步提高”，顯著提高低收入者收入，不斷擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉之間、區域之間、不同行業之間收入差距擴大趨勢。同時，政府財政支出要更多地投向民生工程，切實做到“勞有所得，病有所醫，老有所養，學有所教，住有所居”，提升全體居民的安全感和幸福感。四是城鄉一體、區域協調。［１］這要求安徽努力消除城鄉二元結構，實現城鄉基本公共服務均等化，加快城鎮化步伐，加速美好鄉村建設；加快發展皖北、皖西地區等經濟發展滯后地區，實現全省區域經濟協調發展。五是簡政放權、市場為主。要按照十八屆三中全會的要求，加快政府職能轉變，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，減少對實體經濟的干預，發揮市場在資源配置中的決定性作用，為實體經濟發展創造良好的市場環境。

　?。舶不战洕l展“現實版”的特征

　　進入新世紀以后，安徽經濟發展步入了快車道。２０００年至２０１３年，安徽經濟平均增長速度達到１１．６５％［２］，比全國同期平均速度高１．６６％，１３年間經濟總量增長了６倍多，２０１３年經濟總量在全國排名第１４位。不可否認，安徽經濟發展取得了巨大進步，但是我們必須冷靜客觀地分析安徽經濟增長總體特征，判斷安徽經濟發展方式是否符合科學發展觀。

　　２．１從需求結構來看，安徽經濟增長具有投資拉動型特征

　　經濟增長分為消費主導型、投資拉動型和出口導向型三種增長模式。首先，不同于東部沿海發達省份，進出口在安徽經濟增長中的作用并不顯著。２０１１—２０１３年三年安徽的外貿依存度分別只有１２．９％、１４．４％和１５．１％，［２］遠低于我國整體外貿依存度，所以安徽不具備出口導向型經濟特征。其次，從消費來看，消費對安徽經濟發展的貢獻率是逐年下降的。從２０００年到２０１３年間，安徽的消費率從６４％急劇降到４８．５％，下降了約１５．５個百分點。［２］消費率的大幅下降反映了安徽居民人均收入水平總體較低，全省人民沒有充分享受經濟增長帶來的好處，不符合以人為本的科學發展觀。再次，從投資來看，從２０００年到２０１３年，安徽的投資率從３６％增加到５２％，上升了１６％。［２］投資在安徽經濟發展中起了主導作用。可見，安徽經濟增長是典型的投資拉動型增長方式。這幾年安徽的鋼鐵、有色和水泥等行業的嚴重產能過剩問題與過度投資息息相關。事實已經證明，高投資、低消費的發展模式是不可持續的，除了造成產能過剩以外，還會造成環境嚴重污染、房地產泡沫、地方政府債務高企以及金融風險積聚等經濟風險的產生。

　?。玻矎漠a業結構來看，安徽經濟增長具有第二產業主導型特征

　?。玻埃埃澳暌詠?，安徽的產業結構變化巨大。２０００年一二三產之比為２５．２６∶３６．４１∶３８．０３［２］，從大到小分別為三產、二產和一產。此時的特點是一產比重太大，二三產比重較小。２０１３年一二三產之比為１２．３３∶５４．６５∶３３．０２［２］，二產的比重超過一產和三產之和。與２０１３年全國產業結構相比，一產高２．３３％，二產高１０．７５％，三產則低１３．０８％，呈現典型的二產推動型增長模式。然而，當前安徽的產業結構亟待升級，二產比重過高且多是傳統產業高耗能產業，具有自主創新能力的倡議性新興產業發展不足。比如，２０１３年安徽分行業規模以上工業增加值排名前十位的多是傳統型產業，其中有五個行業是高耗能的行業，分別為化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力生產和供應業，這五個行業工業產值占規模以上工業總產值的２７．６％［２］，而該年度倡議性新興產業工業產值僅占規模以上工業總產值的１８．１％；三產比重過低且結構嚴重失衡，餐飲住宿、批發零售等傳統產業比重較高，而信息、科技、金融和商務等現代生產性服務業占比較低，嚴重制約了其優化經濟結構的作用。［３］

　?。玻硰钠髽I所有制結構來看，安徽經濟增長具有國有企業主導型特征

　　與發達地區相比，安徽的民營企業發展相對滯后，表現為規模小、數量少，對經濟增長的帶動能力不強。民營企業不強已經成為制約安徽發展的重要因素。以２０１３年規模以上工業企業為例，安徽國有及控股企業數量（６７８家）沒有浙江（７０６家）多（見表１），但工業總產值卻超過浙江；而安徽民營企業數量是１１８０６家，僅為浙江省的４５％，工業總產值也僅為浙江的５４％。相比民營企業而言，安徽的國有企業在安徽經濟發展中起到中流砥柱的作用。以省屬企業為例，２０１３年安徽?。常皯羰倨髽I年末資產總額超過了１萬億，資產總額位居全國第８位，省屬企業利潤總額在全國位居第３位，收入位居全國第７位。由安徽省經濟和信息化委員會、安徽省企業聯合會聯合發布“２０１３安徽企業１００強”名單中國有企業占大頭，國有及國有控股企業６０家、民營企業３７家、外資企業３家，國有企業占百強企業數量的６０％；其營業收入、實現利潤、納稅總額占百強企業的８０％以上。然而仔細分析安徽國有企業的行業特點就會發現，多數國有企業是資源依賴性企業和壟斷性企業，如：鋼鐵、有色、水泥、礦產、銀行等行業，真正具有競爭力的創新型企業不多，他們的發展得到了政府各種政策的支持和保護。安徽省國企強民企弱的態勢對安徽經濟長遠發展不利，它反映了國有資本在安徽的壟斷性比較強，市場競爭不充分，民營企業發展壯大的體制機制不完善，民營企業發展的環境亟待優化。

　　３安徽經濟升級版制約因素的分析

　　安徽經濟升級版是在現實版的基礎上進行的，需要厘清制約經濟升級的障礙。這些障礙有些是發展理念的偏差，有些是發展模式的路徑依賴，有些是經濟結構的失衡，有些是體制機制的約束。在全面剖析安徽經濟運行的總體特征基礎上，我們認為制約安徽經濟升級版的主要因素如下。

　　一是地方政府發展理念的扭曲。一些市縣地方政府沒有深刻地理解科學發展觀的核心是以人為本的理念，不是把發展經濟發展看成提高人民生活水平、保障社會公平正義、促進社會和諧發展的手段，而是把它看作是各地年終排名的唯一標準，甚至有些地方主要領導把它看成職位晉升的法寶。當然，這種發展理念是在唯ＧＤＰ論英雄的干部考核體制指導下的必然結果。二是政府行政體制改革不到位，政府職能轉變緩慢。地方政府職能定位不清晰，缺位、越位、錯位現象依然不同程度地存在，一些地方還相當突出。主要表現在：第一，政府仍然管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項過多，審批效率還有很大提高空間。第二，一些地方政府仍然沒有把本該屬于企業的權利交給企業，沒有把由本應市場管理的事情交給市場，直接干預微觀經濟運行和市場行為。第三，政府的市場監管、社會管理和公共服務職能比較薄弱。一些部門在關系國計民生的問題上的監管乏力、缺少協調、多頭監管現象突出，致使一些民生問題突出，群眾反映強烈。［４］三是經濟結構失衡問題。首先是需求結構失衡，經濟發展過度依賴投資，消費拉動經濟增長作用不明顯；其次是產業結構失衡，三次產業中第二產業比重過大，第三產業發展滯后；再次是地區發展不平衡，皖江城市帶和合肥經濟圈經濟規模大、水平高、速度快，而皖北和皖西地區經濟總量小、水平低、速度相對較慢，經濟發達地區和落后地區差距不斷擴大。四是收入分配格局失衡。首先，安徽國民收入在住戶、企業和政府三者的分配比例不合理。具體表現為初次分配向政府和企業傾斜，企業和政府收入比重顯著上升，而住戶收入比重明顯下降；再分配通過稅收和轉移支付等途徑使得政府收入比重進一步上升，并沒有有效地扭轉住戶收入比重下降的總趨勢。其次，不同群體及內部差距有拉大趨勢。城鄉居民收入差距仍然偏大，不同行業收入差距持續擴大，不同地區收入差距不斷加大。五是城鎮化水平低，城鄉差距明顯。首先，表現為城鎮化率較低。２０１３年安徽省城鎮化率達４７．８６％［５］，在中部六省中排名第五，僅高于河南省，低于全國平均水平約６個百分點。城鎮化率較低制約了安徽省內需的提高，特別是消費需求的提高，同時也不利于產業結構的優化和升級。其次，是缺少帶動性強的核心城市。全省除了省會合肥以外，其他城市的人口規模偏小，城市經濟首位度偏低，難以帶動周邊地區的發展。再次，是城鄉一體化水平較低。城鄉居民在收入水平、生活環境、教育、醫療、養老和社會保障等諸多方面差距較大，城鄉二元結構還沒有質的改變，新型城鄉關系尚未建成。

　?。磳崿F安徽經濟升級版的政策路徑

　　打造安徽經濟的升級版需要堅持穩中求進、改革創新的基本原則，立足當前，著眼長遠，正確處理好各種關系，選擇適當的政策路徑，建立以創新發展、以人為本為根本特征的經濟升級版長效機制。

　?。ǎ保┐蛟彀不战洕壈嫘枰袑嵽D變發展理念。理念是指導行動的思想和方法，發展理念決定發展實踐。安徽必須摒棄簡單地以生產總值來論英雄的固有觀念，牢牢樹立以人為本的科學發展觀，堅持綠色發展和可持續發展。要完善領導干部考核機制，建立一套有利于科學發展的考核體系。從側重于ＧＤＰ考核向更加重視經濟發展的長遠性和持續性，更加重視結構優化、自主創新、改善民生、生態環保、社會建設等方面考核轉變，突出地方發展潛力和發展質量，引導干部樹立正確的政績觀。當前可以結合安徽省主體功能區規劃完善考核激勵機制。對于皖江城市帶等重點考核開發區實行工業化和城鎮化水平，綜合評價經濟發展、就業率、發展質量、產業結構、資源消耗、環境保護等，弱化對投資增長速度等的評價；皖北地區等限制開發區實行農業發展優先的績效評價，強化對農產品保障能力的評價，弱化對工業化城鎮化相關經濟指標的評價，不考核地區生產總值、投資、工業、財政收入和城鎮化率等指標的考核；對于皖南地區和皖西地區等重點生態功能區實行生態保護優先的績效評價，強化對提供生態產品能力的評價，弱化對工業化城鎮化相關經濟指標的評價。

　?。ǎ玻┐蛟彀不战洕壈嫘枰罨姓w制改革。深化以轉變政府職能為核心的行政體制改革，進一步處理好政府與市場的關系是經濟升級版的內在要求。首先，要簡政放權，全面推行省、市、縣行政權力清單和責任清單制度，要大幅度減少政府審批事項，做到最大限度減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，最大可能減少對各類機構及其活動的認定。其次，要積極發展社會組織，充分發揮社會組織的公共服務職能，重點培育、優先發展行業協會和科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，使其能承接政府轉移的職能。再次，要加強市場監管，提供公共服務。要把監管的重點放到人民群眾反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的領域上來；同時，努力增加公共服務供給，滿足社會需求，把政府的工作重點放到“?；?rdquo;上來，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。

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