摘要：農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展是影響國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展的重要路徑。與美國(guó)、俄羅斯農(nóng)業(yè)合作歷來是農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重要組成部分，總體來看，中美貿(mào)易摩擦間接促進(jìn)了中俄農(nóng)業(yè)合作。就中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀而言，2020年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)55.44億美元，其中對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)40.87億美元，成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品第一大出口目的國(guó)；農(nóng)業(yè)投資規(guī)模總體擴(kuò)大，2018年對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)投資流量為1.66億美元，投資存量為9.71億美元；中俄農(nóng)業(yè)科技合作逐步聚焦于種質(zhì)資源保護(hù)與聯(lián)合育種、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)與植物保護(hù)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域。究其原因，主要是在中美貿(mào)易摩擦作用下，中俄兩國(guó)積極應(yīng)對(duì)，調(diào)整兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作策略：擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口種類與范圍，積極營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境；加強(qiáng)政策規(guī)劃與引導(dǎo)，中俄雙方以“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作”為契機(jī)，營(yíng)造互利共贏的投資環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。展望未來，中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大，可從提高農(nóng)業(yè)合作機(jī)制穩(wěn)定性、農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域與方式多樣性、農(nóng)業(yè)合作環(huán)境便利性等方面入手，進(jìn)一步深化兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作。

　　關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦；中俄農(nóng)業(yè)合作；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；農(nóng)業(yè)投資；合作機(jī)制

　　和俄羅斯均為世界上重要的新興市場(chǎng)和充滿活力的，同為“一帶一路”倡議成員國(guó)、金磚和二十國(guó)集團(tuán)（G20）成員，兩國(guó)對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展具有重要影響，互為鄰邦和重要倡議合作伙伴，農(nóng)業(yè)合作歷史悠久、基礎(chǔ)深厚[1]。近年來，兩國(guó)國(guó)際形勢(shì)與農(nóng)業(yè)政策均出現(xiàn)了系列變化，2014年俄羅斯接受克里米亞的加入，引起了西方各國(guó)的集體制裁，為此，俄羅斯積極應(yīng)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展倡議，提出了“進(jìn)口替代策略”[2]。2018年以來，為了盡量降低中美貿(mào)易摩擦對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策[3]，其中加大對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，多元化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，成為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的重要手段之一[4]。中美貿(mào)易摩擦如何影響中俄農(nóng)業(yè)合作，未來中俄農(nóng)業(yè)合作趨勢(shì)如何，應(yīng)該怎樣選擇合作路徑，成為亟須破解的難題。因此，本文擬系統(tǒng)梳理中美貿(mào)易摩擦背景下中俄農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀，探析中美貿(mào)易摩擦背景下中俄農(nóng)業(yè)合作策略變化及作用程度，提出發(fā)展建議，以期兩國(guó)農(nóng)業(yè)可以攜手共進(jìn)，推進(jìn)兩國(guó)共同發(fā)展與繁榮。

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　　一、中美貿(mào)易摩擦背景下中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

　　隨著金磚農(nóng)業(yè)合作機(jī)制以及“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施，近年來中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作不斷加深，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)科技合作等方面取得顯著成效[5]。在中美貿(mào)易摩擦背景下，中俄農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展[6]，成為中俄兩國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際變化的重要保障。

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品第一大出口目的國(guó)

　　2010年首屆金磚農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在俄羅斯莫斯科召開，明確指出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與投資是未來金磚農(nóng)業(yè)合作的重要領(lǐng)域之一，自此中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段[7]。依據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中劃定的農(nóng)產(chǎn)品的范圍[8]，以及聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UNComtradeDatabase）相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到55.44億美元，相比2010年增長(zhǎng)89.67%，年均增長(zhǎng)6.61%（見圖1）。其中，中國(guó)對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)40.87億美元，成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品第一大出口目的國(guó)。因此，2020年對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品逆差達(dá)26.29億美元，比2016年的0.73億美元增長(zhǎng)22.43倍，年均增長(zhǎng)186.13%。中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集中度較高，主要進(jìn)口的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品為水產(chǎn)品和油料產(chǎn)品，主要出口俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品為水果、蔬菜和堅(jiān)果制品。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年自俄羅斯進(jìn)口凍魚金額為17.21億美元，占對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的31.39%；2019年出口至俄羅斯的柑橘屬水果金額為1.69億美元，占對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額的8.95%[9]。

　　（二）農(nóng)業(yè)投資規(guī)模總體擴(kuò)大，投資領(lǐng)域得以深化

　　農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段[10]。近年來，由于投資政策環(huán)境良好，對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)規(guī)模和領(lǐng)域“雙增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。一方面，投資規(guī)模總體擴(kuò)大。據(jù)《農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作分析報(bào)告（2019年度）》顯示，2018年對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)投資流量為1.66億美元，投資存量為9.71億美元，同比分別增長(zhǎng)38.33%和44.93%，扭轉(zhuǎn)了2017年對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)投資流量和存量下降狀況；2018年對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)投資流量和存量分別占農(nóng)業(yè)對(duì)外投資流量和存量的7.55%與4.92%[11]。此外，2018年在俄羅斯開展投資的企業(yè)共有78家，比2017年增加8家[12]。另一方面，投資領(lǐng)域不斷深化。種植業(yè)尤其是糧食種植是對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的傳統(tǒng)領(lǐng)域，目前已從單純的種植向加工、倉(cāng)儲(chǔ)和物流環(huán)節(jié)縱深發(fā)展[13]。據(jù)《農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作分析報(bào)告（2019年度）》顯示，2018年對(duì)俄羅斯種植業(yè)的投資流量和存量占對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)投資流量、存量的比重均為八成左右[14]。

　　二、中美貿(mào)易摩擦對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作策略的影響分析

　　在中美貿(mào)易摩擦過程中，農(nóng)業(yè)暴露出一些問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大豆等主要油料作物進(jìn)口依賴度高且進(jìn)口來源地集中，存在糧食不安全的風(fēng)險(xiǎn)[15]；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)格均不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[16]；三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力不足，且對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)依賴度略高[17]。因此，中國(guó)需要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展方向，追求進(jìn)口來源多元化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展與農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作策略產(chǎn)生了較大影響，客觀上促使中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)邁向了更高質(zhì)量的合作與發(fā)展（見圖2）。

　　三、中美貿(mào)易摩擦背景下中俄農(nóng)業(yè)合作趨勢(shì)與發(fā)展建議

　　客觀上來看，中美貿(mào)易摩擦對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作起到促進(jìn)作用，兩國(guó)在農(nóng)業(yè)合作發(fā)展上達(dá)成了新的高度共識(shí)，取得了較大進(jìn)展。但是需要清醒地看到，中俄農(nóng)業(yè)合作尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的替代作用仍十分有限，未來兩國(guó)需要在高度合作共識(shí)的基礎(chǔ)上，從合作機(jī)制、合作領(lǐng)域、合作環(huán)境等三方面入手開展工作，推動(dòng)中俄農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展。

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　　任育鋒a，董渤a，李哲敏b