摘要：在系統思維的意義上，中國應急管理實踐存在著社會變遷、治理轉型、政府架構、政策體系、運行機制五個維度的內在結構。以2003年“非典”疫情至2013年“蘆山地震＂十年間的重大災害為研究對象，通過比較案例研究，討論中國應急管理在這五個尺度上的結構變化。總體來看，中國應急管理結構固化與結構演進并存，目前以結構固化為主，但也存在推動結構演進的動力。通過歸納邏輯和類比方式，可以對中國應急管理的結構固化進行理論概化，提出“彗星”結構與“彗尾”效應，形成關于中國應急管理結構變化的理論命題。中國應急管理脫離結構單獨推進是陷入目前發展困境的根本原因，因此，中國應急管理的發展需要回歸結構，順勢而為，推動應急管理的結構演進。

　　關鍵詞：應急管理系統思維公共治理救災機制政策體系社會風險

　　自2003年“非典”疫情防控至2013年“蘆山地震”救災，中國應急管理走過了十年發展歷程。新世紀以來，這十年既是中國改革開放進程中經濟社會快速發展的一個周期，也是中國政府治理與政策運行的一個周期，更是進行政策觀察與機制分析的重要“窗口期”。考察這十年中國應急管理實踐的發展進程，我們可以有效分析中國應急管理的歷時性結構變化，預判中國應急管理的未來發展方向。

　　一、應急管理研究：案例方法與理論概化

　　理論與方法是互為依托的。社會科學研究概括起來有兩大邏輯：一是類型邏輯；二是總體邏輯。③前者從現象到理論，采用歸納方式；后者從理論到現象，遵循演繹方式。這也是華萊士（ＷａｌｔｅｒＷａｌｌａｃｅ）所描繪的“科學環”的兩個入口。④從西方災害社會科學研究的范式來看，類型邏輯是主流。本文采用西方災害社會科學研究范式，結合中國政策創新的實踐過程，以類型邏輯和歸納方式進行理論抽象。

　　二、應急管理的尺度與結構

　　由于單一案例的社會情境千差萬別，只有采用統一的分析框架，案例比較分析才能保持一致性。在不同的案例情境中，雖然應急管理策略與行為差異極大，但應急管理的尺度和結構卻相對穩定。所謂“尺度”，是指理解應急管理的視野范圍；所謂“結構”，則是指應急管理中核心要素的相互關系。重視尺度和結構的互動分析，是“系統思維”在應急管理研究中有效應用的必然要求。概而言之，對中國應急管理的理解主要存在五個尺度，相應地，當前中國應急管理也存在五種結構。

　　三、從“非典”到“蘆山地震”：案例選擇

　　中國目前尚未建立完備的突發事件統計和發布制度，但根據估算，2005年全國各類突發事件約為540萬起。近年來，中國社會總體穩定，突發事件總量雖可能略有上升，但應不會大幅波動。這些突發事件構成了中國應急管理研究的現象分析基礎。從災害與應急管理的相互關系來看，越是重大的災害越可能推動應急管理體系結構發生變化。

　　四、結構變化：演進與固化

　　基于中國應急管理的尺度與結構為分析框架，以上述“Ｉ級（特別重大）”突發事件為研究對象，我們有必要系統地觀察中國應急管理在2003年＂非典”疫情防控至2013年“蘆山地震＂救災這十年間的結構變化，尤為重要的是，進一步考察這種結構變化是否正在朝向理想結構演進及其促成結構演進的關鍵變量。

　　張海波童星