【摘　　　要】中國共產黨第十九次全國代表大會的報告提出了鄉村振興倡議?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。鄉村振興倡議重要內容之一是提升農村公共文化服務水平，提升農村公共文化服務水平對鄉村振興具有重要作用。想要充分縮短城市與農村間的發展差距，有效推動城鄉協調發展，一方面要高度重視經濟建設方面的發展，另一方面更要注重多方面綜合協調發展，加強培養與提升農民的綜合素養，有效保障其各項權益的有效實現。

　　【關　鍵　詞】鄉村振興；公共文化服務；機制

　　黨的十九大提出了振興鄉村的目標和策略。其中，農村公共文化服務是振興鄉村的重要內容，強調在未來的工作中，應該重在保障農村基礎文化建設，并遵照分區域投入、按需投入的原則，提升農村公共文化服務水平。根據十九屆四中全會精神，充分運用公共財政手段推進農村公共文化服務均衡化。建立健全向公共文化建設傾斜的持續穩定增長的公共財政投入機制，著力培育和指導各村組的文化服務團體，創新農村基層公共文化服務體系[1]。

　　一、公共文化服務對鄉村振興的作用

　　（一）公共文化服務有利于推動鄉村產業發展

　　我們國家對于鄉村的發展較為重視，各地區政府部門也出臺了相關策略，推進鄉村的發展，努力縮小城鄉之間差距，促進農村產業結構改革，加快農村建設。隨著農村建設的不斷推進和村民素質的不斷提高，相關文化產業也正在不斷興起。農村保留了很多有開發意義的自然資源，在發展農村經濟的過程中應該加以利用。作為推動農村經濟發展的天然優勢，大力推進文化產業的發展，并積極引入新科技，利用科技手段提高農村生產力水平。與其他產業相比，鄉村文化產業具有很強的原生特征與地域特征，因此具有較強的競爭力。鄉村文化產業發展需要公共文化服務為其提供發展基礎。良好的公共文化服務可以為挖掘鄉村歷史文化資源，創造鄉村特色文化資源，提高鄉村文化產業品牌知名度，優化鄉村產業結構，促進鄉村文化產業發展進而產生經濟效益提供保障，同時有利于帶動鄉村其他產業發展壯大。

　?。ǘ┕参幕沼欣诖龠M鄉村生態宜居

　　鄉村生態宜居與人們的生態環境保護意識息息相關，是人與自然相互融合的充分表現，要善于利用農村的自然環境，保留原本特色，加強基礎建設，在不破壞原有生態面貌的情況下，發展農村特色產業，建造更適宜居住與工作的農村環境，與城市接軌的同時，保留自然風光。觀念是行動的指南。要提高鄉村生態宜居性，首先必須更新農民生態保護的觀念。在鄉村振興的背景下，利用書籍、宣傳片及其他形式的公共文化服務等，結合鄉村振興、生態保護政策和農村發展實際，讓農民真正意識到“綠水青山就是金山銀山”，有利于改變過去在生產中為經濟利益亂砍濫伐造成水土流失與生活中隨意傾倒垃圾與排放污水等破壞鄉村環境的行為。完善的公共文化服務可以提升農民的生態保護意識，促進鄉村生態宜居。

　　二、鄉村振興背景下農村公共文化服務供給存在的困境

　　（一）農村公共文化服務投資不足

　　農村公共文化服務的各方面發展都需要資金的注入，但是由于我國城鄉經濟發展懸殊，導致農村公共產品供給存在數量不足質量低下、醫療教育社保緊缺、農田水利和先進技術供應短缺等問題。當前，農村公共文化服務資金不足，影響了農村文化振興進程。根據國家統計局的統計，2018年全國財政支出為220 904.13億元，全國財政文化體育和媒體支出為3 537.86億元，僅占全國財政支出的1.6％。2018年，全國鄉鎮區劃數為39 945個，每個鄉（街道）文化站的平均支出僅為42.56萬元[2]。由于我國城鄉之間經濟社會發展不協調，農村偏遠地區的農村公共文化服務資金遠遠低于平均水平。資金問題在很大程度上影響了農村公共文化服務的進一步發展，所以政府部門應該在條件允許的情況下盡量多地給予農村公共文化服務以資金上的幫助，推進農村發展。

　?。ǘ┤瞬胚x拔和留用機制不完善

　　人才是提升農村公共文化服務的強大后盾。然而，據統計數據顯示，2018年全國共有文物機構306 252家，從業人員2 407 827人，平均每單位8名[3]。但是，由于受工資、發展空間、工作環境等因素的影響，農村公共文化服務人員的穩定性與專業性不足，我國基層公共文化服務人才匱乏。“基層文化人才匱乏，專業文化人才的斷層和老齡化現象更加普遍。”[4]基層政府財政拮據，農村公共文化單位建設不健全，面臨著不能招聘或挽留合適人才的問題。同時，城市的高薪與完善的公共服務吸引了大批中青年農村勞動力走出鄉村外出打工，在一定程度上導致農村文化人才流失。盡管一些地區有一些退休老干部和教師從事農村文藝活動，但是創新性不足。農村傳統的民間技藝也出現了后繼無人的困境，農村文藝人才嚴重缺乏。

　　三、實現鄉村振興的農村公共文化服務供給機制

　?。ㄒ唬┙∪r村公共文化服務投資機制

　　進一步完善財政轉移支付制度。從中央到地方要明確各級政府的職責和事權，確定標準的收支概念，保障地方政府能為農村提供最基本的公共文化服務資金。在轉移支付方面傾向于基層，特別是在公共文化服務嚴重匱乏的農村地區設置專項資金。通過不斷完善的資金運轉機制，設置各項服務專項資金，增加公共文化的普及力度，為農村公共文化服務提供合理的資金來源。建立健全市場籌集公共文化服務供給資金的渠道。公共文化服務供給涉及面較廣，與人民的生活息息相關，具有較強的融資吸引力，政府可以通過發行相關公共文化服務債券吸引市場資本投入到公共文化服務資金融資中來。在不斷發展農村公共文化服務機制的同時，要不斷吸引外部投資的注入，從而不斷提高農村公共文化的潛在生產力水平。農村各方面發展都需要產業的支持，才能實現農村生產力的可持續發展。提高農村公共文化的潛在生產力，需要與鄉村資源創新相結合，與鄉村農民利益與全面發展相結合，在以上發展規律的基礎上促進公共文化服務資金的吸收和融入。例如，通過招標、租賃、外包等市場競爭機制，采用農村公共文化供應的專業化運作方式，提高供應效率。開拓社會化融資渠道。充分發揮農村鄉賢、鄉村能人回饋家鄉的優勢，吸引社會人士對農村公共文化服務建設捐款與投資，彌補地方政府對農村公共文化服務供給資金短缺的困境。

　?。ǘ└母镛r村公共文化服務人才隊伍培養機制

　　不斷提高農村公共文化服務人員的綜合素質和服務水平，有關政府機關應不斷優化農村文化服務崗位，出臺更好的政策，吸引專業人才的加入，建立和完善公共文化服務體系的人才管理體制。建立整體實力較強的人才隊伍，對建設文明富裕的農村有著十分重要的意義。在招聘公共文化服務工作人員時，政府采取多種方式對人員素質進行考察。除了關注候選人的教育背景外，還應注意考察他們對農村公共文化服務工作的熱愛以及實際工作能力。同時也要相應提高農村公共文化服務工作人員的待遇，設立相應的獎勵與晉升機制，增強基層工作吸引力。在吸引優秀青年人才的同時，基層政府也應充分挖掘本地在文化方面有技藝的農村人才，充實到農村公共文化服務工作人員隊伍中去。加強農村公共文化人員素質的培養和工作能力。充分調動公共文化服務人才的工作積極性，尊重他們的個性特點，珍惜人才資源。通過采取“理論+實踐”多元培訓的模式，充分借助大學教師、資源等優勢，定期為農村公共文化服務從業人員舉辦一系列講座，進行教育培訓，從而提高其專業水平和程度。

　　【參考文獻】

　　[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（01）.

　　[2][3]中華人民共和國國家統計局年度數據[EB/OL].（2018-12-31）[2019-4-6].

　　[4]宋小霞，王婷婷.文化振興是鄉村振興的“根”與“魂”——鄉村文化振興的重要性分析及現狀和對策研究[J].山東社會科學，2019（4）：176-181.

　　馬井彪　胡漢青