摘要：［提要］應急管理能力是新形勢下基層黨組織創新社會治理的重要手段?????????????????????????????。由于當前突發公共事件越來越呈現出傷亡多、
?。厶嵋輵惫芾砟芰κ切滦蝿菹禄鶎狱h組織創新社會治理的重要手段?????????????????????????????。由于當前突發公共事件越來越呈現出傷亡多、損失大、影響深、復雜性加劇和防控難度加大等新特點，基層黨組織在公共安全與應急管理方面面臨諸多風險挑戰?????????????????????????????。基層黨組織如何更加有效地發揮作用，最大程度地降低突發性事件的危害，則成為當前加強基層黨組織執政能力的一項重大而又緊迫的任務?????????????????????????????。因此，必須在基層黨組織建設中把應急管理能力建設作為一項十分重要的工作，全面提高基層應對突發事件的能力和水平。
［關鍵詞］基層黨組織；應急管理；社會治理
基層黨組織是預防和應對突發事件的前沿陣地。近年來，由于不斷變化的國內外形勢和頻繁發生的重特大突發事件，使得基層黨組織的應急管理能力逐漸成為了應對公共性、突發性和全局性事件的決定性因素。與此同時，也暴露出一些基層黨組織在突發事件面前應對無方、處置無序、保障無力等問題。因此，亟需圍繞常態化、制度化、規范化建設，提高基層黨組織應急管理能力，打牢基層保持社會和諧穩定的堅實基礎。
一、基層黨組織應急管理能力的主要構成要素
（一）應急管理思維
由于應急管理是主體應對突發事件的一種實踐活動，應急管理思維應當成為主體所具備的一種實踐思維。對于作為主體的基層黨組織來說，樹立應急管理思維，才能將應急管理的事前、事中、事后管理有機銜接起來，從全局上分析突發事件的各種問題及其相互關系，全面把握、通盤考慮，提出總體目標，形成應對思路，從而制定科學有效的應急處置方案。不注重應急管理思維的培養，則容易在應急管理中出現“腸梗阻”，使基層黨組織陷入被動境地，不利于各類危機的防范和化解。
?。ǘ碧幹昧鞒?/p>
一般來說，應急管理是一個分階段、動態管理的過程，可分為應急監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等三個過程。在應急監測與預警階段，基層黨組織要健全機制注重風險隱患的預警排查，對可能引發重大和較大公共突發事件的信息及時上報，制定風險應對策略和預案，做到防患于未然；在應急處置與救援階段，基層黨組織要明確應急管理職能和責任，妥善處置矛盾問題，積極做好群眾工作，確保突發事件產生后能迅速參與，協同配合，科學救援，主動作為；在事后恢復與重建階段，基層黨組織要及時進行善后總結，把應急行動期間的工作情況進行梳理，在兼顧短期恢復性重建與長遠發展性重建的基礎上，以身作則發揮好模范榜樣作用，帶頭進行災后重建工作，恢復正常的社會秩序和公共設施。
二、基層黨組織應急管理能力建設存在的問題
（一）應急管理組織體系不夠健全
面對群眾對社會公共安全期望值越來越高的現狀，基層黨組織應急管理工作的薄弱環節逐漸顯現出來。從目前來看，大多數地方都成立了應急管理相關職能科室，履行日常工作事務職能，但不能較好地進行分工協調，且應急聯動機制也不夠完善，很少召開會議研究應急管理工作；基層黨組織的應急管理人員配備明顯不足，由于常態化事務性的工作較多，使其在發揮應急管理總協調的職能定位和從源頭進行深入治理方面存在一定困難；不少地方的基層應急管理機構改革尚未到位，大多沒有統一的機構規格和人員編制，多是掛靠在黨政辦公室或由其他人員兼職負責，也未出臺接地氣和可操作的突發事件應急辦法、條例和手段；突發性事件是難以預料的偶然性事件，有的基層黨組織在長期的預防過程中缺少應急處置工作的預見性、洞察力和工作經驗，致使應急事件發生后疲于應付，難以及時處置到位。因此，組織機構的不健全，在很大程度上影響了基層黨組織應急管理工作的有效開展。
?。ǘ鳖A案可操作性不強
部分基層黨組織的應急預案由于存在覆蓋面不足、與實際脫節等原因，導致預案可操作性較差，大多數預案形同虛設。自2003年非典之后，雖然一些地方黨組織在預案編制管理方面做了大量工作，但由于缺乏應急預案的有效性評估，其有效性在實際工作中難以量化，預案編制一定程度上存在重數量輕質量形式化的問題，很難發揮應急預案的真正作用。同時，有的預案對本地區和本部門單位的特殊性、精準性考慮不足，導致預案功能弱化，針對性不強。應急預案作用的發揮需要通過經常性的教育培訓和應急演練不斷積累實戰經臉，而目前有的基層黨組織在應急演練方面按照預先制定的方案實施，“演”的成份遠遠大于“練”的成份，達不到預期效果。
三、提高基層黨組織應急管理能力的對策建議
（一）規范基層黨組織應急管理職責
基層黨組織具有強大的政治優勢和組織優勢，在應對突發事件時能夠堅決貫徹執行黨的政策方針和決策部署，統籌做好應急管理的各項工作，守住應急管理的“第一道防線”。因此，要規范基層黨組織的應急管理職責，使其在應急管理中發揮好應有的作用。首先，基層黨組織要在應急管理中發揮好領導者的角色，做到統籌兼顧，統一領導、統一指揮，統一行動，在非常時期擔起非常職責。其次，基層黨組織要在應急處置中發揮好決策者的角色，善于捕捉真實的信息，準確分析和研判突發事件的性質及發展態勢，以人為本科學制定應急處置方案，主動有效地防范、避免事態擴大和次生性突發事件的發生。再次，基層黨組織要在應對突發事件的全過程發揮好宣傳者的角色，及時做好輿論引導和信息公開工作，在應對突發事件時積極引導黨員干部和群眾統一思想、提高認識、步調一致，為順利化解危機、科學有序做好應急處置與救援工作營造良好氛圍。
?。ǘ┮幏痘鶎狱h組織應急管理組織體系
基層黨組織應急管理能力的提升，需要建立和完善應急管理領導機構及應急管理辦事機構，落實人員，明確職責，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協作的應急工作機制?；鶎狱h組織要將應急管理作為基層工作的重要內容，把自身作為應急管理工作的責任主體，在不增加人員編制的前提下，根據實際情況探索應急管理人員的合并、整合與統一，明確應急管理辦事機構和應急管理工作責任人，與上級各應急管理機構銜接配合、協調聯動，在屬地政府和主管部門的領導下開展應急管理工作。
?。蹍⒖嘉墨I］
［1］李穎.運用系統思維夯實應急管理基層基礎［N］.重慶日報，2020-2-06（11）.
［2］任振宇.基層黨組織在突發公共衛生事件中的核心領導作用［J］.鄧小平研究，2020，(2).
?。?］張再生,孫雪松.基層應急管理:現實績效、制度困境與優化路徑［J］.南京社會科學，2019，(10).
作者毛蘇蘇
聲明:
①文獻來自知網、維普、萬方等檢索數據庫，說明本文獻已經發表見刊，恭喜作者.
②如果您是作者且不想本平臺展示文獻信息,可聯系學術顧問予以刪除.
