摘要：摘 要：面對我國當前新發展階段和新發展格局，如何更好地為促進經濟社會高質量發展和新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供強大的動力保障，轉變政府職能、持續優化營商環境
摘 要：面對我國當前新發展階段和新發展格局，如何更好地為促進經濟社會高質量發展和新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供強大的動力保障，轉變政府職能、持續優化營商環境，既是需要引起各級政府重視的問題，也是值得理論界深入研究的重要課題?????????????????????????????。本文在分析當前優化營商環境存在的問題和原因的基礎上，提出了營造一流營商環境的對策建議，以期為促進經濟社會高質量發展提供借鑒?????????????????????????????。
關 鍵 詞：優化營商環境；政務環境；平等競爭；開放包容；高質量發展
一、新發展階段急需優良的營商環境
營商環境是指企業從開辦、生產經營、發展提升、退出等過程中各個環節影響因素的總和。整個過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境主要來自政府的政策、人文以及法律等有關外部要素和條件。營商環境的優劣對一個地區的招商引資效果有著直接的影響，對外而言，環境越好，吸引力越大，反之則排斥力越大；對內而言，其會顯示在一個地區企業發展經營現狀上并傳導至整個社會的多個方面，最終體現在政府稅收、經濟發展等多個維度。
營商環境不僅體現政府在政務服務、法治建設等硬能力上，也體現在市場發展規劃、社會環境治理等軟實力上，從某種程度上講，營商環境也是一種生產力。當前，企業和人員的流動成本越來越低，自由度越來越高。一個地區要吸引更多高質量的新產業、新技術，必須提供優惠的政策和便利的服務。哪里的環境更能滿足新動能的需要，哪里就能成為新動能涌入的目的地。因此，持續優化營商環境是實現高質量發展的基本要求。
2020年5月14日，習近平同志在主持召開中共中央政治局常務委員會會議時強調指出：“要在做好常態化疫情防控的前提下，繼續圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，加強要素保障，促進上下游、產供銷、大中小企業協同復工達產。要加快推動各類商場、市場和生活服務業恢復到正常水平，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。要加強國際協調合作，共同維護國際產業鏈供應鏈安全穩定。”［1］在做好常態化疫情防控過程中，優化營商環境和關注市場主體需求的導向為企業應對經濟發展中不確定的風險提供了有力保障。需要注意的是，這種導向依賴于政策的穩步落實，但從長期看還需要結合實際情況，持續調整和推出新的扶持政策，以鞏固現有成效，幫助企業恢復到原有的生產力水平。以優化營商環境的確定性對沖經濟發展的不確定風險，無疑給市場注入了信心。2020年8月24日，習近平同志在主持召開經濟社會領域專家座談會時發表的重要講話指出：“要以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局。推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的倡議抉擇。”［2］面對新發展階段、新發展格局以及新任務新問題，加快促進國際國內雙循環，迫切需要高質量的營商環境。也就是說，優化營商環境，既是立足當下也是放眼長遠，旨在打造市場化、法治化、國際化營商環境，激發市場活力和社會創造力，提振企業信心，增強企業韌性，聚合企業自組織力，激發企業動力，以科學有效地推動經濟社會高質量發展。
二、頂層設計及政策組合拳為優化營商環境奠定了良好基礎
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把優化營商環境工作擺在了更加突出的位置。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“建設法治化營商環境”。2017年7月17日，習近平同志在主持召開中央財經領導小組第十六次會議時強調指出：“要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。”［3］習近平同志在2018年、2019年連續兩屆進博會上的講話都強調“要營造國際一流營商環境”。2019年5月22日，習近平在主持召開推動中部地區崛起工作座談會時強調指出：“中部地區崛起勢頭正勁，中部地區發展大有可為。”做好中部地區崛起工作要“對標國際一流水平，營造穩定公平透明的營商環境，緩解民營企業和中小微企業融資難題。”［4］黨的十九屆四中全會也把優化營商環境作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。近兩年，李克強總理在政府工作報告中和國務院常務會議上都要求把持續優化營商環境作為各級政府的一項重要任務。2019年6月25日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上的講話中就營商環境的有關問題進行了詳細部署。2019年10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，審議通過的《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）于2020年1月1日起施行。
2020年2月23日，習近平同志在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上再次強調了營商環境的重要性：繼續優化營商環境，增強外商長期投資經營的信心。［5］2020年4月27日，習近平同志主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議時強調：“轉變政府職能、優化營商環境”。［6］2020年5月17日，中共中央國務院印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》指出：努力營造良好營商環境。深化“放管服”改革，加快建設服務型政府。加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，持續深入開展不正當競爭行為治理，形成優化營商環境長效機制。［7］2020年5月18日，中共中央國務院印發的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》對優化營商環境提出了新的要求：以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務。落實《優化營商環境條例》，完善營商環境評價體系，適時在全國范圍開展營商環境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。［8］2020年5月22日，李克強總理在政府工作報告中強調的重要任務之一就是“以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。”［9］
據不完全統計，自2017年以來，黨中央、國務院以及各部委出臺優化營商環境相關政策文件超過200份，涵蓋優化營商環境的方方面面。各地結合工作實際也制定出臺了一大批政策文件，多地還出臺了專門針對優化營商環境的地方性法規。一系列政策文件的出臺顯示出我國持續優化營商環境的決心和力度，使我國優化營商環境不斷邁上新臺階。《條例》的出臺實施標志著我國優化營商環境工作正式進入法治化、規范化軌道。
三、當前優化營商環境存在的問題和原因分析
優化營商環境是一場刀刃向內的自我革命。近兩年來，全國各地、各部門都把優化營商環境作為事關發展全局的大事來抓，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦企業關切的難點痛點堵點，使優化營商環境取得了明顯成效。2019年10月24日，世界銀行發布《2020年營商環境報告》，中國營商環境排名由46位上升到31位。［10］世界銀行指出，由于“大力推進改革議程”，中國連續兩年躋身全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。盡管當前我國在優化營商環境方面取得了一定的成績，但現實中還存在一些問題。
（一）存在的主要問題
⒈一些審批權下放仍不到位?????????????????????????????。關于營商環境，政府從財稅、金融、物資保障等方面出臺了多項優惠政策，以助力企業渡過難關，但也有企業反映，有些優惠政策在申報時需提供多項證明材料，流程比較繁瑣，讓獲得感“打了折扣”。目前放權過程中仍存在無效行政審批事項多，“該放的沒放、明放暗不放、放虛不放實”等問題。按照簡政放權的要求，有些審批權應交給社會，但有的部門卻為了小集體的利益將權力轉移給內部關聯性強的中介；有些部門放權搞變通，將一些審批事項拆分后人為增加新的審批要求；有些需要多部門協同的事項卻各自為政，導致企業不僅沒有享受到便利，反而為其帶來了新的困擾，浪費了更多時間，嚴重降低了審批效率。
⒉一些審批“跑一次”難以完成。當前，一些行政審批存在部門梗阻、權力重疊、多頭審批、事項并行等問題。有些涉企審批項目特別是投資項目的審批往往跨部門，法定依據多，審批鏈條長，特別是前置審批設置較多，審批和評估一環套一環，中間只要一環受到影響，就會導致整個流程無法推進。有的地方負責審批事項的部門還未進駐大廳，有的雖然已進駐大廳，但部分審批事項不能在大廳辦理，還要求企業和群眾到局（委）提交材料。部分審批事項線上線下不融合，不能做到網上審批替代紙質材料審批，仍需要線上和線下兩套材料。這與“放管服”改革要求的“一站式服務”“一窗受理”要求還存在較大差距。
（二）原因分析
⒈思想觀念滯后。思想是行動的先導。一些地區和部門對優化營商環境的重要性和緊迫感認識不足，缺乏主動意識，不能充分認識持續優化營商環境對經濟的轉型升級和持續發展、全面推動新一輪改革開放以及深化國家行政體制改革的重大意義。一些干部仍關注權力、管理，“官本位”思想嚴重，缺乏務實、服務和為民謀福利的公仆意識，開展工作因循守舊，擔當意識不強，不敢大膽創新工作方式方法。隨著黨和國家反腐敗工作以及行政改革的深入推進，有些職能機構、班子成員和一線工作人員不適應新形勢，缺乏工作的主動性和積極性，不作為現象比較突出，怕擔責任、怕冒風險、不愿作為，“不拿好處也不辦事”“只要不出事、寧愿不做事”。
⒉改革觸動了原有利益格局。任何一次改革都會觸動原有利益格局，優化營商環境也不例外。簡政放權是優化營商環境的必要舉措，本質是規范理順政府與市場的關系，是刀刃向內的改革，這也必然會減少一些政府管理部門的權力干預機會，損害一部分機構和人員的利益。簡政放權讓監管部門原本龐大的利益變小了，卻增加了監管責任，增加了領導干部和一線工作人員的工作難度，這些都有可能讓習慣了原本重利益、輕責任的監管部門產生畏難情緒，進而出現各種變著方法繞開簡政放權要求的小動作，不但沒有取得放權的效果，反而演變出更多的審批潛規則。
四、營造一流營商環境的對策建議
李克強總理多次強調：解放一個地區的生產力和提升區域競爭力離不開優化營商環境。推動高質量發展和高水平開放，就必須大力營造充滿活力、富有效率、更加符合法治精神、國際化效率和充滿便捷性的營商環境。進一步優化營商環境，深化改革仍在路上。2019年中央經濟工作會議提出，要依靠改革優化營商環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務。“進一步精簡審批”“進一步降低市場準入門檻”“進一步清理政府部門下屬單位、商業銀行、行業協會商會、中介機構等涉企收費”“進一步促進公平競爭”“進一步提升政務服務水平”五個“進一步”為深化改革、優化營商環境指明了方向。
（一）營造高效透明的政務環境
優化營商環境的效果已經在各地逐漸凸顯，如政商關系變得簡單規范，企業和政府的運行成本降低，對企業和社會經濟發展都產生了積極的推動作用，提升了整個社會的運行效率等。大量業務實現了網上申報、集中審批，做到辦理業務不需要見面，辦理周期大幅度壓縮，為企業和政府節約了寶貴的溝通成本，真正讓群眾感覺到辦事簡單快捷，同時也提升了政府工作人員的服務意識，激勵各部門工作人員擔當作為，形成了互相協調的工作機制。
中共中央國務院印發的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調：要積極“創新行政管理和服務方式，深入開展‘互聯網＋政務服務’”，［11］加快推進全國一體化政務服務平臺建設。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。政務環境的優化并非一朝一夕，首先，應不斷創新和優化辦事流程，精簡不必要的程序，對于需要多個部門共同審批的業務實現聯合共享審批；其次，建立民意反饋機制，及時發現和糾正存在的問題，做到為民服務，為社會發展服務。各地各部門既要運用新技術、新思維推動改革，更要有刀刃向內的勇氣，統籌規劃項目、集中管控數據、一體搭建平臺、重點保障資金。從企業和群眾的需要出發，進一步優化審批流程，以改革的“痛”換取企業和群眾辦事的便捷。著力增強網上政務服務能力，充分發揮一體化在線政務服務平臺的作用，做好“互聯網＋監管”工作，把政府該管的事情管好，實現服務“一網通辦”、治理“一網通管”、數據“一網通享”。
⒈織好政務服務“一張網”。統籌電子政務外網建設，拓展電子政務網絡覆蓋范圍，實現省市縣鄉四級網絡全覆蓋，提升網絡傳輸交互能力，完善網絡安全防護和管理手段。加快整合部門業務專網，按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，提高電子政務網絡集約化管理程度。探索基于5G、物聯網等新技術的網絡接入方式，為政務服務、監管、協同辦公等提供全方位高效率基礎網絡支撐。
⒉做大政務服務“一朵云”。推動各級各類政務信息系統遷移上云，建立云資源服務目錄動態調整機制，提升云計算、云存儲、云管控、云安全等云服務能力。加強云資源使用監管，增強安全風險防控能力，充分運用密碼技術產品，構建密碼保障體系。
（二）營造平等競爭的市場環境
公平的市場環境是吸引資本、繁榮市場的基礎條件，為此，應強化權利平等、機會平等、規則平等理念，消除各種市場壁壘，推動資源要素自由、便利、高效流動，讓市場活力、創新推力、發展動力更加強勁。
⒈放寬市場準入權限。嚴格落實“非限即可”“非禁即入”原則，用負面清單制度明確政府對市場管理的范圍和權限，增強市場自主性和活力。全面推廣“證照分離”模式，能取消的審批一律不審，能備案的一律備而不審，能壓縮的審批一律壓縮，實現“照后減證”，進一步解決企業“準入不準營”問題。對民營企業一視同仁，全面清理各種不合理限制和隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。
⒉筑牢信用體系根基。信用是市場經濟的“基石”。社會上各種證明甚至是假證明魚龍混雜，原因之一在于社會信用體系不健全。為此，應盡快完善社會信用配套制度體系，各監管部門抓緊研究制定本領域的實施細則，各地市盡快研究制定本市有關法規制度。擴大聯合獎懲系統的應用范圍，在公共資源交易、政務服務等重點領域率先實行“逢辦必查、逢審必查”。探索建立信用分類評級制度，對誠實守信者開設簡化程序等審批綠色通道，建立信用主體“黑名單”制度，審慎補充和更新名單，對進入名單的一律從嚴管理，讓守信者受益、失信者寸步難行。
【參考文獻】
［1］中共中央政治局常務委員會召開會議 分析國內外新冠肺炎疫情防控和經濟形勢研究部署統籌抓好疫情防控和經濟社會發展重點工作 中共中央總書記習近平主持會議 ［EB／OL］．新華網
［2］習近平．著眼長遠把握大勢開門問策集思廣益 研究新情況作出新規劃［N］．人民日報，2020－08－25（01）．
作者董立人1，馬國棟2
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