摘要闡述了地勘單位參與“一帶一路”的現狀，分析了地勘單位自身的優勢及面臨的困難，剖析了地勘單位參與“一帶一路”倡議面臨的機遇及挑戰。

　　關鍵詞一帶一路地勘單位機遇挑戰

　　2013年9月，中國首次提出共建“絲綢之路經濟帶”倡議，時至今日，已5年有余。全球已有100多個國家和國際組織積極支持“一帶一路”倡議，80多個國家和國際組織已同中國簽署合作協議。

　　國家“一帶一路”倡議的主要任務之一就是解決中國資源獲取問題，其中，境外礦產資源的勘查和開發利用是一項重要核心內容。“一帶一路”沿線許多國家資源豐富，勘查開發潛力巨大，已發現石油、天然氣、煤炭等近200種能源資源，儲量總價值超過250萬億美元，占全球的61%，或將成為未來經濟全球化背景下資源優化配置的關鍵地區，這將給地勘單位帶來前所未有的發展機遇。

　　1地勘單位“走出去”現狀

　　截至2015年底，全國共有地勘資質單位2640家，資質等級方面，擁有甲級資質的有1157家，占地勘單位總數量的44%。中國人均資源并不算豐富，20世紀90年代，國家提出“走出去”倡議。許多地勘單位積極響應國家號召，到非洲、澳洲、南亞地區等開展地質勘探合作，積累了一定的對外合作經驗和社會關系，但更多的是教訓。近年來，由于國內地勘市場競爭日趨激烈，地勘行業缺乏穩定產業支撐，地勘隊伍過剩跡象凸顯，“走出去”發展越來越受到地勘單位的重視。

　　1.1地勘單位“走出去”的路徑

　　筆者對部分地勘單位進行走訪調研，發現多以技術服務切入海外的地質勘查工作，主要有以下幾種路徑。

　　(1)借助國外風險勘探基金。為降低企業境外勘查風險，國家設立國外礦產資源風險勘查基金，吸引各類社會資金進入境外風險勘查領域，幫扶地勘單位參與國際礦產資源市場，到海外進行地質風險勘查。國內地勘單位借用國外風險勘探基金的途徑走向了海外。

　　(2)大集團聯合承攬勘查項目。由于地勘單位體量較小，中國煤炭地質總局、中水電海外投資有限公司、中國煤炭科工集團等進行合作，聯合“走出去”，共同完成煤炭勘查技術服務項目，增強抗風險能力。

　　(3)借力民營企業資金優勢。地勘單位“走出去”缺乏資金，為獲取優質項目，與實力較強的民營企業聯合“走出去”，互通有無，取長補短。

　　1.2地勘單位“走出去”的優勢

　　(1)品牌優勢。地勘單位主力軍多是國家和地方企事業單位，經過較長時間的探索和培育，擁有了一批優質品牌，在業界具有較高知名度和社會影響力。

　　(2)技術優勢。幾十年來，地勘單位研發出高精度數字航空測繪、雷達數據處理、高分辨率與高光譜遙感、地理空間信息圖件編輯制作、衛星遙感、測量測繪核心技術;二三維地震、三維地質雷達、可視化電法、數字測井等多項精密技術。

　　(3)成果優勢。地勘單位在國內先后發現了準格爾、兗州、神府等多處大型和特大型煤礦區，查明10000多億t煤炭資源儲量;完成多次全國化工礦產資源潛力評價;國內勘探出煤炭、磷、硫、硼、鉀、鐵等多種礦產資源，查明磷、硫、鉀鐵等上億噸化工礦產量。

　　1.3地勘單位“走出去”的問題

　　經過十幾年的探索和嘗試，地勘單位“走出去”之路并非一帆風順，可以說是荊棘叢生。地勘單位因受體制限制，且規模較小、資金不足，因此抗風險能力較差。

　　(1)國際化經營人才不足。“一帶一路”沿線涉及100多個國家，各國政治制度、經濟水平、法律政策、社會文化、宗教信仰等各方面差異很大，地勘單位缺乏一支適合國內外市場環境的懂經營管理又懂法律的人才隊伍，導致當前許多地勘單位“走出去”水土不服、跨國經營管理能力弱等問題。

　　(2)國際化經營層次偏低。地勘單位“走出去”經營模式單一，在國際產業鏈分工中處于低端水平，多為打工項目和分包業務;且按國內項目經營管理方式運作，勘查成果缺乏后續應用;海外項目運作經驗不足，市場分析和項目可研分析不夠，國際化經營難以取得明顯成效。

　　(3)海外信息獲取渠道有限。地勘單位獲取海外項目信息缺乏渠道，對內沒有建立專門研究機構，對外沒有設置駐外辦事機構。即便在項目實施階段，對投資國政治、經濟和人文環境、外商投資政策、消費市場特點等缺乏深入了解，項目實施存在多種風險。

　　(4)海外企業項目管控不夠。“走出去”過程中，地勘單位缺乏成熟管理體系，不能及時掌握境外項目生產規模、資金運作、經營效益等，管控力度不強。(5)融資渠道過于單一。地勘單位融資渠道不暢通，僅靠自身積累和銀行貸款很難滿足經營需要。地勘境外項目獲取成本高、周期長、見效慢、資金周轉困難，尤其是海外風險勘查項目，如果沒有充裕的資金支持，單靠自身能力很難取得成果。

　　2“一帶一路”面臨的機遇

　　“一帶一路”倡議是一個多贏之舉，隨著亞投行等一些金融組織的成立，為“一帶一路”資源能源領域合作提供了資金保障和良好平臺，這將為地勘行業延伸、轉型和升級發展提供一次良好機遇。尤其絲綢之路沿線的新疆、甘肅、陜西等礦業大省，具有得天獨厚的優勢。

　　2.1政府相關部門提供重要信息

　　通過對接相關部委，獲取政府部門“一帶一路”倡議重要政策、信息及項目線索。隨著《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的出臺，2014年，中國地質調查局制定全力推進“一帶一路”基礎地質調查與信息服務計劃，通過對“一帶一路”涵蓋區域的基礎地質調查工作，為地勘單位“走出去”提供了技術支撐和信息服務。

　　2.2金融機構融資的保障

　　“一帶一路”能源合作涉及投資項目，需要大量資金的保障，因此必須有成熟的能源金融體系。2014年，在中國倡議下，成立了亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)，即向亞洲國家和地區政府提供資金以支持基礎設施建設的區域性多邊開發機構。還有中國進出口銀行、國家開發銀行等多家金融機構通過參與規劃編制、提供大額授信及其他方式，助力中國地勘企業“出海遠航”。

　　2.3“一帶一路”沿線國家資源豐富

　　“一帶一路”沿線許多國家礦產資源豐富，勘查開發潛力巨大，是世界礦物原材料的主要供給基地，已發現石油、天然氣、煤炭等近200種能源資源，儲量總價值超過250萬億美元，占全球的61%，將成為未來經濟全球化背景下資源優化配置的關鍵地區。

　　“一帶一路”地區查明煤炭儲量5460億t，約占世界煤炭儲量的61%。煤炭資源主要分布于俄羅斯、中國、烏克蘭、哈薩克斯坦、土耳其、保加利亞、巴基斯坦7個國家，“一帶一路”煤炭資源分布情況見圖1，“一帶一路”煤炭潛在資源分布情況見表1。

　　2.4基建地質服務市場較大

　　“一帶一路”基建先行。目前，中國正在籌劃和建設多條能源通道，包括中亞4條能源管線、海上絲路能源樞紐、中俄油氣管線合作、中巴能源走廊、中緬能源通道和周邊地區電網等。“一帶一路”基礎設施海外投資規模情況見圖2。

　　“一帶一路”沿線有很大一部分是山地地貌，山高坡陡，為崩塌、滑坡、泥石流等地質災害孕育提供了條件。生態地質、旅游地質等新興產業涌現，從傳統的地質找礦向環境地質、農業地質、旅游地質、城市地質、災害地質等大地質方向發展，以科技創新為手段，實現綠色勘查。這些新興產業將成為地勘行業“走出去”的重要方向。

　　3面臨的壓力與挑戰

　　“一帶一路”建設為我國地勘單位“走出去”提供了良好契機的同時，也帶來了巨大挑戰。

　　3.1海外投資環境復雜

　　我國地勘單位與西方跨國公司相比有明顯的“后發劣勢”，大部分只能到投資環境差、風險高的國家地區尋找機會。有的市場看似空間很大，實則有效需求不足，盲目進入將帶來高風險。“一帶一路”沿線國家政治、經濟、社會環境復雜多變，語言文化、商業規則、法律體系、行業標準等與國內截然不同，對地勘單位的適應能力和管理水平提出了更高的要求。

　　3.2地勘單位自身管理不強

　　由于歷史條件差異性和先行管理模式特殊性，地勘單位內部三項制度改革仍未到位，未形成有效競爭的用工制度、有效激勵的工資分配制度，極大地限制了地勘單位的發展積極性。

　　地勘單位走出去十幾年來，教訓多于經驗，仍存在不熟悉國際市場、風險評估風控能力弱等問題;地勘單位相對封閉，對外交流較少，不熟悉國際規則和國際標準。面對新的“走出去”經濟領域，缺乏翻譯人員和涉外商務經營人員，可以說各方人員素質均有待提高。

　　3.3缺乏可自由支配的資金

　　參與國際市場競爭，雄厚的經濟后盾是啟動基礎。但是，地勘事業單位大多戴著事業的帽子，走企業路子，項目實行預算管理方式，導致很多地勘單位缺乏配套資金。三項制度改革不夠徹底，經費預算實行當年撥付、當年決算，專款資金禁止挪用，無法配套服務于“走出去”工作。盡管國家籌備了亞投行等多個金融組織，但是地勘海外項目的融資模式也需要進行探索。

　　3.4體量較小，抗風險能力較低

　　參與“一帶一路”倡議是一項長期、復雜而艱巨的系統工程，推進實施將面臨諸多風險和挑戰。“走出去”的風險是客觀存在的，不僅是地勘單位，所有“走出去”行業都可能面臨政治暴亂、匯兌限制和政府違約等多種風險。特別是在非洲地區，許多國家國內政治形勢復雜，政局變化頻繁，政策變動性大，甚至內戰沖突不斷。地勘單位規模較小、體量不大，抵御風險能力有限。中國出口信用保險公司僅擔保一些基礎風險項目，但對于地勘單位所需物資、機械設備，一般不愿擔保。

　　中國推行的“一帶一路”倡議構想，既是機遇，又是挑戰。在倡議構建中，地勘單位要分析沿線國家的政治局勢、宗教信仰、文化習俗、基礎建設等，尋求倡議推行措施，不斷促進地勘單位由速度型經濟向質量型經濟轉型，由資源型經濟向生態型經濟轉型。同時，積極促進“一帶一路”沿線國家及我國的經濟發展，為國家“一帶一路”倡議做出應有的貢獻。

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　　摘 要：近些年來由于事業單位改革，傳統的地勘單位轉變為國有企業，這使得地勘單位的生產經營以及內部管理方式均發生了一些本質變化。很多傳統地勘單位轉企后面臨著嚴峻的考驗。本文分析了傳統地勘單位轉型后面臨的問題，通過拓展業務范圍、強化隊伍管理、鞏固優勢領域等幾個方面進行討論，對地勘單位快速適應市場提供參考。