摘要：隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，基層政府經(jīng)過(guò)多年的努力，普遍實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。隨著公眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，網(wǎng)絡(luò)議政的意識(shí)逐漸提高，對(duì)基層電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)也提出了更高的要求。在日新月異的信息化浪潮影響下，如何利用基層電子政務(wù)平臺(tái)更好地為公眾服務(wù)，如何提高基層政府的辦事效率，已成為擺在基層政府面前的重要議題。

　　關(guān)鍵詞 :電子政務(wù);基層政府;問(wèn)題;策略;展望

　　在我國(guó)，基層政府占據(jù)著比較重要且特殊的地位，整個(gè)國(guó)家能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接取決于基層政府的工作效率。當(dāng)前，隨著IT技術(shù)的蓬勃發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐漸普及，信息社會(huì)插上了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的翅膀，基層電子政務(wù)改善了傳統(tǒng)政府的金字塔形層級(jí)結(jié)構(gòu)的弊端，使行政結(jié)構(gòu)趨向扁平化，創(chuàng)新了基層政府的業(yè)務(wù)流程，使政務(wù)信息更加公開(kāi)透明，提高了基層政府的辦公效率，有利于基層政府由“管制”型政府向“服務(wù)”型政府轉(zhuǎn)變，但基層政府在電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，還存在著諸多的問(wèn)題需要加以解決。

　　1 基層電子政務(wù)的現(xiàn)狀及一些問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)普及了互聯(lián)網(wǎng)，基層政府也基本普及了電子政務(wù)，基本達(dá)到了互聯(lián)互通，并在網(wǎng)上建立了業(yè)務(wù)管理、辦公管理、政務(wù)協(xié)作、公眾服務(wù)等應(yīng)用模塊。基層電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)已達(dá)到了一定的水準(zhǔn)，軟件技術(shù)和硬件設(shè)備都有了相當(dāng)程度的保障，基層政府對(duì)電子政務(wù)的重要性都有了相當(dāng)程度的認(rèn)識(shí)，但限于傳統(tǒng)觀念的束縛、財(cái)力物力的有限以及公務(wù)員自身的素質(zhì)有待提高，現(xiàn)階段基層的電子政務(wù)也存在一些問(wèn)題。

　　1.1 電子政務(wù)缺乏整體規(guī)劃

　　當(dāng)前，我國(guó)的電子政務(wù)開(kāi)發(fā)與建設(shè)取得了一定的成效，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)與政策性文件都是由多部門(mén)制定的，缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致國(guó)家層面的規(guī)劃不夠具體，至今沒(méi)有由國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)電子政務(wù)的法律法規(guī)，進(jìn)而出現(xiàn)了“政出多門(mén)”的現(xiàn)狀，已出臺(tái)的法律法規(guī)缺乏聯(lián)系和兼容性。

　　1.2 對(duì)電子政務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足

　　受基層政府財(cái)力因素以及公務(wù)員文化水平的限制，我國(guó)各地區(qū)基層電子政務(wù)的發(fā)展水平差異較大。一些基層政府，為了“面子”，盲目地追求硬件設(shè)備與平臺(tái)建設(shè)的高檔化，而對(duì)信息資源的高效利用、統(tǒng)一共享卻認(rèn)識(shí)不足。

　　1.3 體制障礙依然存在

　　我國(guó)行政體制條塊分割的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了基層政府各個(gè)部門(mén)的電子政務(wù)模式不統(tǒng)一，不能實(shí)現(xiàn)資源共享。基層政府的電子政務(wù)仍處于自發(fā)建設(shè)的混亂狀態(tài)，并且電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)、管理與維護(hù)缺乏相應(yīng)的體制去統(tǒng)籌安排。

　　1.4 信息安全亟待提高

　　一方面，基層政府的信息資源很龐大，包括一些國(guó)家機(jī)密以及公民的隱私信息;另一方面，信息權(quán)限涉及的行政人員也很多，為不同層級(jí)的管理者賦予不同的信息獲取權(quán)存在諸多困難，這就給信息安全提出了更高的要求。受限于基層政府的人才素質(zhì)、技術(shù)水平、資金實(shí)力，基層政府的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)亟待提高。

　　1.5 信息資源不能充分利用 [1]

　　當(dāng)前，基層政府的電子政務(wù)僅限于信息發(fā)布和辦公自動(dòng)化等層次較低的簡(jiǎn)單應(yīng)用上，僅提供一些表格、文件下載的功能，無(wú)法提供在線業(yè)務(wù)的辦理，電子政務(wù)只起到裝潢門(mén)面的作用。此外，基層政府各部門(mén)各自為政，電子政務(wù)都局限在各部門(mén)內(nèi)部，信息資源得不到充分利用，信息孤島現(xiàn)象比較嚴(yán)重，電子政務(wù)的服務(wù)功能沒(méi)有得到完全發(fā)揮，辦事效率低下。

　　1.6 基層公務(wù)員信息技術(shù)水平較低

　　基層政府的公務(wù)員缺乏計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)，信息技能比較薄弱。即使有再好的硬件系統(tǒng)，缺乏訓(xùn)練有素的公務(wù)員也難以發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的效能，這嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的普及和使用，無(wú)形中阻礙了基層電子政務(wù)的推進(jìn)。

　　2 加強(qiáng)基層電子政務(wù)的策略

　　2.1 樹(shù)立正確的電子政務(wù)理念

　　在基層電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及公務(wù)員應(yīng)丟掉固有的思維方式，正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的內(nèi)涵及重要性，把理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有效地運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)處理基層政府的各項(xiàng)政務(wù)工作，樹(shù)立一切為人民服務(wù)的正確理念。

　　2.2 制定基層電子政務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)

　　健全的法律法規(guī)是基層政府電子政務(wù)有序發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，國(guó)家應(yīng)盡快制定與基層電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，考慮我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)采取國(guó)家立法與地方立法相結(jié)合的形式，充分考慮各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)象，因地制宜地出臺(tái)保障基層電子政務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

　　2.3 健全基層政府信息共享的管理體制

　　信息共享涉及到各層級(jí)、各地區(qū)的政府倡議性問(wèn)題，其開(kāi)發(fā)與建設(shè)離不開(kāi)各部門(mén)、各地區(qū)之間的相互合作，而各地區(qū)和各層級(jí)的基層電子政務(wù)中的信息共享更依賴(lài)于國(guó)家層面的管理體制。因此，國(guó)家應(yīng)健全基層政府信息共享的管理體制，把信息共享作為一個(gè)國(guó)家級(jí)系統(tǒng)工程，制定共享標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.4 改善基層政府信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制 [2]

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基層政府各部門(mén)很難做到信息共享而不要求利益回報(bào)。基層政府在健全信息共享體制時(shí)應(yīng)考慮各部門(mén)之間的利益沖突，應(yīng)通過(guò)改善信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)問(wèn)題予以化解，在建立信息共享約束機(jī)制的同時(shí)注意科學(xué)性、靈活性，健全行政追責(zé)制度，加大行政處罰力度，依據(jù)制度的約束來(lái)保障基層政府信息共享。

　　2.5 基層電子政務(wù)要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè) [3]

　　統(tǒng)籌規(guī)劃需要跳出各自為政的藩籬，領(lǐng)導(dǎo)要站在全局的高度來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，縱觀全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從開(kāi)發(fā)和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理、培訓(xùn)和維護(hù)等多維度精心策劃，打破原來(lái)的分散建設(shè)模式，統(tǒng)籌考慮政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布、實(shí)際運(yùn)用、業(yè)務(wù)流程等要素，使電子政務(wù)平臺(tái)的效益最大化。集中建設(shè)就是大幅度地減少各部門(mén)的低水平重復(fù)建設(shè)，從滿(mǎn)足公眾需求的角度來(lái)考慮電子政務(wù)的整合方向，集中財(cái)力、物力和人力，減少信息采集成本，建設(shè)一個(gè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)平臺(tái)。

　　2.6 提高基層政府公務(wù)員的信息技術(shù)水平

　　一支素質(zhì)高業(yè)務(wù)精的公務(wù)員隊(duì)伍，是基層政府搞好電子政務(wù)的人才保障。在電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)程中，公務(wù)員的信息技術(shù)水平是不容忽視的關(guān)鍵問(wèn)題。這支隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大，需要一個(gè)完善的信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，僅僅依靠政府內(nèi)部的人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，基層政府要注意和當(dāng)?shù)氐腎T企業(yè)、各地高校進(jìn)行緊密的聯(lián)系與合作，要善于利用外部的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。

　　2.7 基層電子政務(wù)要循序漸進(jìn) [4]

　　電子政務(wù)的發(fā)展與信息技術(shù)緊密相連，有其自身的發(fā)展規(guī)律，不能一蹴而就。基層電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)也是一個(gè)從易到難、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的循序漸進(jìn)的過(guò)程，所以，我們應(yīng)客觀地對(duì)待基層電子政務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。政府信息化的階段性，決定了基層電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)需要一步步的轉(zhuǎn)變和推進(jìn)，切不可急于求成。

　　3 基層電子政務(wù)的展望

　　“十二五”行政管理體制改革總目標(biāo)要求我們構(gòu)建一個(gè)符合中國(guó)特色的低成本、集約化、見(jiàn)實(shí)效的服務(wù)型政府，與此對(duì)應(yīng)的是我國(guó)電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)重心逐漸向基層伸展，因此，基層政府要進(jìn)一步豐富政務(wù)公開(kāi)與公共服務(wù)的內(nèi)容，提高門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)與建設(shè)水平，積極推廣電子政務(wù)的線上審批、線上辦事、線上監(jiān)督功能，穩(wěn)步促進(jìn)行政活動(dòng)公開(kāi)化、透明化，逐步強(qiáng)化信息資源服務(wù)社會(huì)的作用。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)前，基層政府正如火如荼地發(fā)展電子政務(wù)，基層電子政務(wù)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化倡議和省直管縣方面將發(fā)揮必不可少的重要作用。這就要求基層電子政務(wù)的應(yīng)用要更深化、實(shí)效更突出、內(nèi)容更豐富。從整個(gè)世界的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，基層政府只有通過(guò)電子政務(wù)，才能為公眾提供更多高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，才能滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神需求。因此，在數(shù)字社會(huì)飛速發(fā)展的新時(shí)代，基層政府必須與時(shí)俱進(jìn)，深挖潛力，讓基層電子政務(wù)走上健康發(fā)展的道路，這是歷史發(fā)展的必由之路，也是我國(guó)建設(shè)一個(gè)充分滿(mǎn)足公眾利益的服務(wù)型政府的必由之路!

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 王園園 . 電子政務(wù)環(huán)境下基層政府知識(shí)共享研究[D]. 沈陽(yáng) : 沈陽(yáng)師范大學(xué) ,2015.

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　　《淺議基層電子政務(wù)發(fā)展中的一些問(wèn)題》來(lái)源《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》2019年6期，作者：王永剛。