本文是一篇政治論文，發(fā)表在《國際展望》上，雜志融知識性、新聞性、理論性、真實性和可讀性于一體，為讀者提供重大國際事件的綜合分析和背景材料，提供世界改革的最新動態(tài)和可資借鑒的經(jīng)驗。致力于為國際關(guān)系研究搭建一個新的學(xué)術(shù)平臺，匯聚國內(nèi)外國際關(guān)系研究專家和學(xué)者的智識，為中國的國際關(guān)系理論建設(shè)服務(wù)，為中國的外交倡議和政策建言獻(xiàn)策。獲獎情況：中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(1992)、北大2004版核心期刊。

　　【摘　要】當(dāng)前巴基斯坦反恐安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。而受多重因素影響，巴政府反恐舉措不彰，甚至出現(xiàn)“越反越恐”的局面。本文重點闡述當(dāng)前巴基斯坦反恐形勢和特點，分析巴基斯坦反恐面臨的主要困難和挑戰(zhàn)，并對我如何應(yīng)對巴恐怖主義活動猖獗態(tài)勢，更好維護(hù)自身利益提出對策建議。

　　【關(guān)鍵詞】巴基斯坦,反恐,安全形勢,對策建議,政治論文

　　當(dāng)前，巴基斯坦反恐安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。一方面，巴基斯坦恐怖襲擊高發(fā)，不僅造成重大人員和財產(chǎn)損失，甚至對巴政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。但另一方面，巴基斯坦反恐效果并不明顯，甚至“越反越恐”。作為我在南亞的重要支點國家，巴基斯坦反恐安全形勢將對我產(chǎn)生直接影響。積極應(yīng)對巴基斯坦日益惡化的反恐形勢，無論對塑造于我有利的周邊安全形勢，還是我積極拓展利益“走出去”，都具有重要倡議意義。

　　一、 日益嚴(yán)峻復(fù)雜的巴基斯坦反恐形勢

　　長期以來，巴基斯坦深受恐怖主義和宗教極端主義之害。特別是在“9·11”事件后，由于巴基斯坦政府追隨美國“反恐戰(zhàn)爭”，與國內(nèi)極端勢力決裂，巴基斯坦恐怖活動明顯抬頭。盡管在穆沙拉夫任總統(tǒng)期間，巴基斯坦積極配合美國反恐行動，嚴(yán)厲打擊國內(nèi)恐怖分子，一度壓制了國內(nèi)恐怖主義猖獗勢頭。但2007年以來，隨著巴基斯坦國內(nèi)政治陷入動蕩，恐怖活動出現(xiàn)井噴，并一直持續(xù)至今。總的來看，目前巴反恐形勢主要呈現(xiàn)以下幾個特征：

　　1.恐怖手段呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢

　　2000年前后，巴基斯坦恐怖分子實施恐怖襲擊的手段還比較單一和簡陋，主要以放置爆炸物和槍擊為主，造成的傷亡也相對有限。但隨著恐怖襲擊數(shù)量增長，恐怖襲擊手段的烈度也明顯上升，如2003年，自殺式爆炸襲擊開始出現(xiàn)，并迅速成為巴基斯坦恐怖襲擊的重要組成部分。

　　2007年以后，巴恐怖襲擊手段更加呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，在巴境內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊不再僅僅是單一的自殺式炸彈襲擊，而更多成為自殺性襲擊、綁架、劫持、突襲等“混合作戰(zhàn)”模式。巴基斯坦恐怖分子在對政府、軍警長期的恐怖襲擊中，甚至發(fā)展出了所謂“費太因”襲擊模式，即小股多路、層層遞進(jìn)、分進(jìn)襲擊，不惜以死相搏，以造成最大程度的傷亡。

　　2.恐怖襲擊原因更趨多元

　　“9·11”事件后，巴基斯坦恐怖襲擊主要原因是恐怖組織報復(fù)巴基斯坦政府在反恐問題上向美國靠攏。在此期間，恐怖組織的襲擊目標(biāo)更多指向巴軍政高官，時任總統(tǒng)的穆沙拉夫都曾有兩次遭遇致命的自殺式爆炸襲擊，所幸都幸免于難。隨著巴基斯坦恐怖主義在國內(nèi)的泛濫，恐怖組織更多將襲擊對象指向普通平民，一些遜尼派恐怖組織對什葉派、基督教徒實施恐怖襲擊，給巴基斯坦恐怖活動增添了更多教派沖突的因素。此外，巴基斯坦的一些少數(shù)民族和分裂勢力，如生活在俾路支斯坦的俾路支人，也將恐怖襲擊作為爭取“民族獨立”的重要方式，更加劇了巴基斯坦恐怖活動成因的復(fù)雜性。

　　二、 巴基斯坦反恐面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

　　1.社會“伊斯蘭化”傾向嚴(yán)重，不易鏟除恐怖主義滋生蔓延土壤

　　1948年英國結(jié)束在南亞次大陸殖民統(tǒng)治后，印度和巴基斯坦根據(jù)宗教信仰的不同實施分治。由于穆斯林在南亞處于少數(shù)，因此巴基斯坦有著強(qiáng)烈的危機(jī)感和不安全感，以宗教立國的愿望更為強(qiáng)烈。巴基斯坦建國后的歷任政府，也均用伊斯蘭勢力和宗教鞏固自身執(zhí)政地位，一定程度上造成了巴國內(nèi)伊斯蘭宗教傾向嚴(yán)重。特別是在齊亞·哈克執(zhí)政期間，在巴基斯坦社會全盤推行“伊斯蘭化”，影響一直持續(xù)至今。目前，伊斯蘭教在巴基斯坦不僅僅是宗教信仰，更進(jìn)入政治生活的各個方面。不僅為極端主義的侵蝕提供了土壤，甚至恐怖主義也在此基礎(chǔ)上滋生蔓延。

　　2.巴基斯坦部落區(qū)游離于國家體系之外，為政府管制制造阻礙

　　巴基斯坦恐怖組織大多盤踞在位于巴基斯坦西北部開普省的部落區(qū)(Tribal Area)。部落區(qū)的主體民族是普什圖人，歷史上也曾經(jīng)屬于阿富汗。但1893年，英國迫使阿富汗政府簽訂《杜蘭協(xié)議》，將部分部落區(qū)劃入當(dāng)時的英屬印度。1947年分治后，這些部落區(qū)也隨之成為巴基斯坦的一部分。部落區(qū)依然維持著自治制度。據(jù)統(tǒng)計，巴基斯坦的600多條法律只有44條在部落區(qū)適用，對部落區(qū)普什圖人的生活幾乎沒有影響。

　　普什圖部落區(qū)極為特殊的社情，為巴基斯坦政府的管制制造了極大的阻礙。普什圖人對于部落、宗教的認(rèn)同超過國家。巴基斯坦主要通過設(shè)立“政治代表”、任命“馬立克”(政治專員)的方式實施管理和統(tǒng)治。但實際上，這些“馬立克”影響力非常有限，其官邸通常都不設(shè)在部落區(qū)。即便是在巴基斯坦擁有極大影響力的軍隊，也只是在2001年后才以反恐戰(zhàn)爭為名第一次開進(jìn)部落區(qū)。

　　巴基斯坦對于部落區(qū)管控的失控，產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)。首先，部落區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是教育程度低下。部落區(qū)人口雖然占巴基斯坦總?cè)丝诘?.4%，但對于巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)只有1.5%，2010年人均年收入只有663美元，僅有34%的家庭生活在貧困線之上。美國著名智庫對外關(guān)系委員會也曾發(fā)表報告稱，巴部落區(qū)識字率僅有17%，婦女識字率更只有3%。由于教育程度低，當(dāng)?shù)厝巳鄙贁[脫貧困的機(jī)會。而部落區(qū)的恐怖分子，則利用提供工作機(jī)會、金錢等小恩小惠拉攏人心，甚至吸收部落區(qū)民眾直接參與恐怖組織。其次，各類“圣戰(zhàn)”思想在部落區(qū)泛濫成災(zāi)。1980年代蘇聯(lián)入侵阿富汗后，全世界大批伊斯蘭圣戰(zhàn)分子前往阿富汗參與對異教徒“圣戰(zhàn)”。其中一些就以巴基斯坦部落區(qū)為基地，對阿富汗的蘇軍發(fā)動襲擊。當(dāng)時的巴基斯坦一度成為全球“圣戰(zhàn)”大本營。蘇聯(lián)從阿富汗撤軍后，一些“圣戰(zhàn)”分子就留在了部落區(qū)。而更多的恐怖分子離開阿富汗后，又于1990年代中期返回阿富汗，并帶回了更為激進(jìn)的“圣戰(zhàn)”主張和大量武器，直接推動了普什圖族激進(jìn)化，造成恐怖主義思想在地區(qū)抬頭。第三，普什圖人獨特的“普什圖瓦利”文化，也在客觀上造成了恐怖分子在部落區(qū)尋求庇護(hù)的現(xiàn)狀。“普什圖瓦利”是普什圖人的生活法則，也是普什圖部落社會不成文的“憲法”。“普什圖瓦利”其中很重要的一條，就是殷勤好客，不會出賣客人。普什圖人認(rèn)為，將客人招待好并保護(hù)好是其道德和社會責(zé)任。正因為此，一大批恐怖分子在部落區(qū)扎根，并逐漸形成了嚴(yán)密的恐怖網(wǎng)絡(luò)。

　　3.宗教學(xué)校泛濫，成為孵化恐怖分子“溫床”

　　從字面意思理解，巴基斯坦的宗教學(xué)校“馬德拉薩”僅僅是學(xué)校而已。但是在巴基斯坦宗教氛圍極為濃厚的社會環(huán)境下，巴基斯坦的宗教學(xué)校扮演了政治—宗教復(fù)合體的角色。巴基斯坦的宗教學(xué)校現(xiàn)有注冊學(xué)生80萬-100萬人，與凋敝的公立教育體系形成鮮明對比。由于宗教學(xué)校由宗教機(jī)構(gòu)和私人組織管理，接受來自沙特等中東國家大量各類宗教捐款，無償提供課本、食宿和醫(yī)療，很受下層民眾歡迎。而一些宗教學(xué)院被恐怖勢力、宗教極端勢力滲透，成為恐怖分子訓(xùn)練營地，培養(yǎng)大量恐怖分子參加“圣戰(zhàn)”。統(tǒng)計顯示，目前在巴基斯坦、阿富汗活動的恐怖分子，很多都有在巴基斯坦宗教學(xué)校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。美國就直接指出，巴基斯坦宗教學(xué)校是恐怖分子的“溫床”和“孵化器”。

　　4.缺少反恐倡議，軍政、朝野意見不一

　　巴基斯坦多年來多次開展反恐行動，很多都是因為遭受嚴(yán)重恐怖襲擊后的“應(yīng)急反應(yīng)”，往往小勝即安，對于恐怖分子的軍事打擊也多打成“擊潰戰(zhàn)”而非“殲滅戰(zhàn)”，導(dǎo)致無法對恐怖組織“斬草除根”。再加之巴基斯坦打恐一味突出軍事手段，缺少社會治理、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，致使始終無法從本質(zhì)上解決恐怖主義問題。同時，巴國內(nèi)各股政治勢力對于打恐意見也有分歧。民選政府傾向通過行政和法律手段，通過談判方式解決問題，但軍方則著重強(qiáng)調(diào)使用武力打擊，力主軍事清剿。另外，巴基斯坦恐怖組織種類繁多，訴求不一，既有以巴基斯坦軍政目標(biāo)為主要打擊目標(biāo)的巴基斯坦塔利班，也有以印度為主要襲擊目標(biāo)的虔誠軍，巴政府在應(yīng)對這些恐怖組織時也標(biāo)準(zhǔn)不一，也導(dǎo)致反恐收效有限。此外，一些巴基斯坦宗教政黨為巴部分恐怖組織提供支持，在其羽翼庇護(hù)下，巴政府根除恐怖組織更為困難。

　　三、 相關(guān)建議和思考

　　近幾年來，隨著中國企業(yè)在巴基斯坦投資增多，巴反恐形勢惡化對中國的影響也在顯現(xiàn)。自2007年開始，就有中國工程技術(shù)人員在巴基斯坦遭襲的報道。目前，隨著我大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，巴基斯坦也是其中重要一環(huán)。可以說，巴基斯坦的安全穩(wěn)定直接關(guān)系到“一帶一路”倡議的成敗，于我利益息息相關(guān)。因此，我也應(yīng)積極采取措施，在反恐領(lǐng)域給予巴基斯坦更多支持，助其實現(xiàn)安全穩(wěn)定。

　　首先，應(yīng)樹立中巴反恐一體的概念。近年來，我國內(nèi)面臨的恐怖威脅迅速上升。很重要的一個原因，就是盤踞在巴基斯坦的“東伊運(yùn)”分子不斷向我境內(nèi)實施滲透、破壞，特別是煽動我新疆的恐怖分子發(fā)動襲擊，對我安全造成很大威脅。我在制定我國內(nèi)反恐舉措，開展反恐行動時，也應(yīng)將觸角適當(dāng)延伸至巴基斯坦，幫助其更好的應(yīng)對恐怖主義威脅，既可以助其穩(wěn)定局勢，也可更好鏟除我國內(nèi)暴恐根源。

　　其次，要綜合施策，助巴反恐。應(yīng)多管齊下，多措并舉。政治上，堅定不移的支持巴反恐，在國際及地區(qū)舞臺上給予其更多支持。經(jīng)濟(jì)上，大力推動“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，帶動巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升其綜合實力，以及解決安全問題的能力。社會政策上，重點加大對巴基斯坦教育和就業(yè)的扶持力度和支持水平，重點助其改善教育水平和民生，以鏟除恐怖主義滋生土壤。

　　第三，要積極探索主動構(gòu)建我周邊安全形勢的方式。目前看，我構(gòu)建周邊安全形勢，維護(hù)海外利益的手段方式還不夠多，更多停留在外交交涉等策略手段上。如何以我為主，從政策主張和政策工具配套的角度出發(fā)，積極主動的塑造周邊安全形勢，似乎還沒有找到可靠好用的方式方法，導(dǎo)致我在應(yīng)對一些涉我安全突發(fā)事件時容易陷入被動。因此，可以考慮以巴基斯坦為“試驗田”，綜合配套采取各種政策手段，更加積極主動的構(gòu)建我周邊安全形勢，以更好的維護(hù)我海外人員機(jī)構(gòu)安全以及倡議利益。

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