黨的十八大報告明確指出，要緊緊“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。通過在全黨自上而下分批開展群眾路線教育實踐活動，不難看出，務實、穩健、有序、高效是新一屆中央領導集體的改革思路和基本方略。為了解決發展中的矛盾和問題，建立一個“官員清廉、政府清正、政治清明”的社會主義政治文明社會，最終實現“中國夢”，堅持不懈地“走群眾路線”是其關鍵。為此，筆者深入探討新形勢下群眾路線的時代內涵，深刻分析影響群眾工作的障礙、矛盾，進而提出新形勢下提高群眾工作科學化水平的建議，以促進黨群關系和諧，實現我黨執政地位穩固，社會長治久安。

　　一、全面把握新形勢下群眾路線的時代內涵

　　習近平同志在“論群眾工作”中講到：“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根”。我黨成長發展壯大的歷史也表明：黨的執政根基在人民，依靠的力量在人民。黨與人民群眾舟水相依、血肉相聯、形影不離、休戚相關。當前，全黨正在深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，它賦予了群眾路線鮮明的時代內涵——“為民、務實、清廉”。“為民”是貫徹執行群眾路線的根本目的，“務實”是貫徹執行群眾路線的基本途徑，“清廉”是貫徹執行群眾路線的重要保障。

　　(一)為民是貫徹執行群眾路線的根本目的

　　俗話說的好，“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”。當年毛主席能在國共兩黨力量懸殊的情況下取得勝利，就是因為“為民”的思想使他得到了最廣泛的人民群眾支持，有人民的力量做后盾，即使國民黨軍隊硬件條件再好也無法望其項背。在新的形勢下，我們更要牢記“一切為了群眾”、“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，想群眾之所想，急群眾之所急，時刻將群眾的利益放在第一位。

　　(二)務實是貫徹執行群眾路線的基本途徑

　　毛主席曾精辟的論述：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確，然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。”這就是務求實際、務求成效的“務實”精神。沒有這樣踏踏實實、兢兢業業的“務實”精神，群眾路線就失去了方向、失去了意義。真干而不是假干，實干而不是虛干，為黨和人民干而不是為自己干，是衡量干部是否做到求真務實的試金石。貫徹執行群眾路線，就要從群眾關注的、身邊的事做起，為群眾辦實事、辦好事、解決實際問題。

　　(三)清廉是貫徹執行群眾路線的重要保障

　　清廉使人剛正不阿，心系群眾，自覺無悔地為人民事業奮斗;奢侈使人貪污腐敗，失去民心，最終陷一已私利不能自拔。古人說：天下之福，莫大于無欲;天下之禍，莫大于不知足。領導干部執政為民，必須要把廉潔從政作為第一生命來維護，始終保持“一身干凈”。反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此要真正樹立起以人為本、執政為民的理念，植根人民、造福人民，說到底，還是要修煉好廉潔這一內功。

　　二、新形式下影響群眾工作的障礙和矛盾

　　首先，當今時代，信息更新、知識爆炸、社會轉型，世界格局多極化，經濟利益多元化，思想觀念復雜化，社會生活和人們的思想正在發生著復雜而深刻的變化。隨著我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性進一步增強，各種思想觀念相互交織，各種文化相互激蕩，社會思想空前活躍，社會意識出現多樣化的趨勢，人們的精神文化需求迅速增長，特別在社會變革的時代大潮中，有些人不能正確對待新舊思想、文化與價值觀念沖突，出現了思想上的困惑與行為上的偏差，以致信念迷茫，信仰危機，信任缺失，道德滑坡，理想淡化，價值觀偏移。這些問題都增加了貫徹群眾路線、做好群眾工作的難度和障礙。

　　其次，隨著我國改革開放不斷深入，參與全球化進程的廣度、深度不斷拓展，既為我們學習、借鑒各國優秀文明成果，了解和吸收當今世界的新思想、新觀念提供了有利條件，也給西方思想文化滲透提供了可乘之機。同時，社會階層分層和群眾主體分布比較復雜，各種社會矛盾近一步凸顯，在經濟發展方面最為明顯，如制假售假、食品安全隱患、大興土木、與民爭地、強拆硬占、廢水污染、毀林荒漠、政績工程等等。這些矛盾解決不好、解決不了很容易激化矛盾，尤其會使一部分群眾產生不滿思想和抵觸情緒，意見多、牢騷多、怨氣多，以致群眾來信、群眾上訪、群體性事件多發、高發。

　　三、新形勢下提高群眾工作科學化水平的幾點建議

　　(一)建立健全權力授予機制，嚴把入口關

　　從公權力的屬性和來源看，干部手中的權力來自人民，也只能用來為人民服務。但有的干部對權力的屬性和來源缺乏正確認識，以為權力是自己“謀”來的，上級“賞賜”的，理所應當地不對權力的真正所有者——人民群眾負責，或唯上是從，漠視群眾意見;或公權私用，謀取私利。從本源上解決這個問題，就要正確貫徹黨管干部的原則，切實擴大干部工作中的民主，無論任命還是選舉，都要從實質上而非形式上體現群眾路線，以“權由民所授”來保證“權為民所用”。使干部真正感到手中的權力來自人民，只能用于為人民服務，做到權力的行使者真正對權力的所有者負責。

　　(二)建立健全群眾利益表達和協調機制，實現社會公平公正

　　首先，要建立科學的利益表達機制。通過座談、走訪、信訪、聽證、征求意見、社會調查、輿情分析、傳媒等方式進一步疏通和拓寬民意表達渠道，尤其是要保證困難群體的話語權，改變“上情下達易，下情上達難”的狀況。其次，還要健全利益協調機制。雖然從整體上講，人民群眾的利益是一致的，但具體到每個人、每個群眾，其利益卻是千差萬別。如何協調好千差萬別的利益關系，關鍵就是要搞好統籌兼顧，建立整體利益優先又充分考慮局部利益、個體利益的利益格局。因此黨組織應以共進、雙贏、普惠為原則，站在公正的立場上，堅決杜絕與民爭利，并讓廣大群眾充分參與規則的制定，以保證利益格局的公正，同時，也利于使群眾了解實際情況，形成對利益格局的共識。

　　(三)建立健全權力監督機制，實行陽光作業

　　任何公權力都必須受到監督制約，不受監督制約的權力，必然導致腐敗。這是古今中外反復證明的一個道理。我們要清楚的看到，權力是把雙刃劍，它可以用來為民做好事，也可以用來為掌權者自己謀利。當一個人掌握了權力，他就有了走向腐敗的可能。因此，權力的運行必須受到有效的監督約束，即“要把權力關進制度的籠子里”。對于廣大黨員干部而言，一旦掌握了權力，就要時時刻刻自覺地接受黨和人民的監督，不能逃避監督，甚至與人民的監督對立。

　　(四)改革完善群眾動員機制，夯實群眾工作基礎

　　長時間以來，“思想工作加行政命令”的方法在動員群眾完成黨的政治任務方面起過重要的作用，但今天已顯得過于簡單。在新形勢下，群眾動員機制應強調三點：一是要體現人文關懷，滿足群眾的精神需求，不僅鼓勵人們為完成任務做出努力和必要的犧牲，而且要更多地讓群眾感受到創造性勞動帶來的快樂。二是要及時保持對群眾的回應，對群眾動員，也等于同時向群眾做出保證，要讓群眾知道自己投入的結果是否符合預期，才能增加群眾對黨組織的信任。三是要發揮黨員、干部的帶頭作用，率先垂范，以上率下，這也是最好的動員。例如，北京房山區創立了群眾工作的次序動員機制。針對拆遷、征地等涉及群眾利益的問題，房山區的做法是：按照先干部、黨員后群眾的次序進行動員，干部、黨員走在前面，為群眾作出榜樣;遇到群眾享受利益分配等問題時，按照先群眾，后黨員，再干部的次序進行安排，并采取一些具體措施來保證落實。這兩種不同的次序，把黨章對黨員吃苦在前、享受在后、發揮先鋒模范作用、干部是人民公仆的要求具體化為行為規范，不僅較好地解決了拆遷征地中的矛盾，而且密切了黨群干群關系，值得借鑒。

　　(五)健全完善干部政績考評機制，將“民生”作為評價內容

　　目前，還存在著“干部出政績，群眾掏腰包，”干部因“政績”升遷，“政績”變成“國債”的現象，其原因除一些人政績觀扭曲外，主要是政績考核方式不當、考核內容不科學造成的。干部政績是為人民服務的政績，政績究竟如何，人民群眾最有發言權。因此，要健全完善對干部政績的考評機制，通過科學程序使群眾對干部在任期內的政績做出評價，將“民生”納入考評內容，并和組織考察、專門審計結合起來，糾正少數領導干部以官為本、以GDP為本、以個人“政績”為本的傾向，使干部對上負責與對下負責統一起來，真正為群眾辦事實、辦好事。

　　(六)堅持民主原則，強調黨組織、黨員干部和群眾之間的平等交流

　　除報刊廣播電視宣傳、家庭訪問、個別談心外，群眾性的讀書、演講、辯論、知識競賽、參觀訪問、紅色旅游等都是有效的群眾工作方式，這些活動的實質是黨組織領導下的群眾性自我教育活動。但這些方式充分發揮作用有一個根本的前提，即解決對群眾的態度問題。毛主席曾精辟地指出：“剝削階級講愛民，同愛牛差不多，為的是用牛耕田，從牛身上擠奶。我們不同，我們是人民的代表，人民的一部分。要組織人民，為自己的利益奮斗。”鄧小平也說過：“黨既是人民群眾的領導者，又是人民特定歷史任務的工具，黨沒有向人民實行恩賜、包辦、強迫、命令的權力。”因此，在整個群眾路線教育實踐活動中，群眾應是學習、思考、實踐的主體，而非單純接受教育、灌輸的對象。要堅持民主原則，強調黨組織、黨員干部和群眾之間平等的交流，同時又要向群眾學習，與群眾一道前進。

　　參考文獻：

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