摘要：村務(wù)公開(kāi)民主管理是村民自治的重要內(nèi)容。近年漳平村務(wù)公開(kāi)民主管理工作取得成效，但仍存在一些不足。文章在分析村務(wù)公開(kāi)民主管理現(xiàn)狀和問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理的若干淺見(jiàn)。

　　農(nóng)村基層組織處于基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾。村務(wù)公開(kāi)是人民群眾反映農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的風(fēng)向標(biāo)，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)全局性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

　　一、村務(wù)公開(kāi)民主管理的現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓，使村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由淺至深推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍腊l(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)基層干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，增強(qiáng)了廣大基層干部依法辦事、清正廉潔的意識(shí)，又拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作已形成濃厚氛圍

　　市、鄉(xiāng)、村各級(jí)都成立村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，村級(jí)建立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。多數(shù)村對(duì)村務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位、監(jiān)督到位，村干部抓好村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，怕失權(quán)而不想公開(kāi)，嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步的澄清，廣大群眾參與村務(wù)公開(kāi)的積極和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　(二)村務(wù)公開(kāi)民主管理逐步走上規(guī)范運(yùn)作

　　就蘆芝鄉(xiāng)而言，從面上來(lái)看，全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，規(guī)范公開(kāi)的村占90%以上，一般公開(kāi)的村占10%左右，各村都按“一欄四簿四制度”的要求開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，公開(kāi)欄都按照政務(wù)類、事務(wù)類、財(cái)務(wù)類和回音壁進(jìn)行規(guī)范，全鄉(xiāng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作走上了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；穆纷?。

　　(三)村務(wù)公開(kāi)民主管理的載體不斷創(chuàng)新

　　近幾年來(lái)，蘆芝鄉(xiāng)積極探索創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)民主管理載體，以增強(qiáng)工作實(shí)效。2004年開(kāi)始試行村務(wù)公開(kāi)工作“聽(tīng)證會(huì)”，2006年全鄉(xiāng)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主聽(tīng)證工作，取得了良好的效果。同時(shí)，積極創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)方式，采取拓展外延、創(chuàng)新方式、改變模式等手段，村務(wù)公開(kāi)主管理由單純的上墻公布，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊⒍嘈问?，促使村?wù)公開(kāi)民主管理更具真實(shí)性與規(guī)范性。村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步得到落實(shí)。

　　(四)村務(wù)公開(kāi)民主管理內(nèi)容進(jìn)一步拓展和延伸

　　以村務(wù)公開(kāi)民主管理為龍頭，公開(kāi)的范圍向校務(wù)、醫(yī)務(wù)、廠務(wù)、站(所)務(wù)、組務(wù)延伸，內(nèi)容向黨務(wù)、事務(wù)全面拓展。凡是可以公開(kāi)、能民主討論的事都民主決策，拓展的民主渠道，推進(jìn)了茂盛民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

　　二、村務(wù)公開(kāi)民主管理的存在問(wèn)題

　　(一)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作正常開(kāi)展

　　村務(wù)公開(kāi)民主管理工作其重點(diǎn)是圍繞村集體財(cái)務(wù)收支情況開(kāi)展的。村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱導(dǎo)致開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的被動(dòng)，一方面村干部認(rèn)為村集體一沒(méi)經(jīng)濟(jì)，二沒(méi)權(quán)力，沒(méi)什么可公開(kāi)的;另一方面群眾認(rèn)為現(xiàn)在村集體已經(jīng)是“空殼子”了沒(méi)什么好公開(kāi)的。

　　(二)農(nóng)村民主法制氛圍不夠濃厚，群眾參與積極性不高

　　當(dāng)前農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，民主法制意識(shí)較為淡薄，群眾參與民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的積極性不高。

　　(三)村務(wù)公開(kāi)民主管理運(yùn)作機(jī)制過(guò)于程式化

　　現(xiàn)有村務(wù)公開(kāi)民主管理操作基本按“一欄四簿四制度”的要求程式化進(jìn)行，過(guò)于繁鎖及不切實(shí)際的程序帶來(lái)操作的不便，以至村干部怕公開(kāi)、不公開(kāi)。再加上公開(kāi)也較注重于上墻公布，并且多為事后公開(kāi)，引導(dǎo)群眾參與決策、討論的較少，導(dǎo)致村務(wù)公開(kāi)、民主管理的效果不佳，同樣制約了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的有效開(kāi)展。

　　三、加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理的對(duì)策及建議

　　針對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，通過(guò)深入的分析，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理應(yīng)注意抓好以下五方面的重點(diǎn)。

　　(一)突破難點(diǎn)，從營(yíng)造濃厚民主管理氛圍切入，充分調(diào)動(dòng)群眾參與村務(wù)公開(kāi)民主管理的積極性

　　村務(wù)公開(kāi)民主管理工作點(diǎn)多面廣，如何把基層干部的工作積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把群眾的參與熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)是抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的難點(diǎn)。一方面要加大宣傳力度。要通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議、宣傳材料等多形式、多載體，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，及時(shí)把中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理的政策精神及時(shí)傳達(dá)到基層干部和廣大群眾當(dāng)中。如，編發(fā)《村務(wù)公開(kāi)民主管理知識(shí)手冊(cè)》發(fā)到每家每戶，擴(kuò)大廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題。要進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的責(zé)任感和緊迫感，引導(dǎo)基層干部克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，公開(kāi)工作是軟任務(wù)的思想，樹(shù)立“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)。切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)甚至假公開(kāi)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)民主管理變“要我抓”為“我要抓”和群眾變“被動(dòng)參與”為“主動(dòng)參與”目標(biāo)要求。另一方面要暢通監(jiān)督渠道。村務(wù)公開(kāi)民主管理的主要目的，就是讓村民真正參與到民主監(jiān)督、民主管理中來(lái)。必須把公開(kāi)后傾聽(tīng)群眾的反映作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)給予應(yīng)有的重視。要充分發(fā)揮意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話、回音壁的作用，暢通上下對(duì)話和溝通的渠道。要指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見(jiàn)，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，要認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實(shí)做到件件有回音，事事有著落實(shí)，不斷增強(qiáng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。

　　(二)抓住重點(diǎn)，從建立健全工作機(jī)制入手，規(guī)范和落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理行為

　　一方面要建立健全一級(jí)抓一級(jí)的縱向責(zé)任落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi)民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任落實(shí)體系，把村務(wù)公開(kāi)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作掛鉤，同步考核，量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行戒勉談話或批評(píng)教育，限期整改。對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。在執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理過(guò)程，一定要明確公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、村干部和有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層抓落實(shí)。另一方面要建立健全部門齊抓共管的橫向責(zé)任落實(shí)機(jī)制。村務(wù)公開(kāi)民主管理工作由組織部門牽頭，紀(jì)委、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等其它部門依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工配合抓落實(shí)。但在具體工作中容易產(chǎn)生相互依賴或推諉現(xiàn)象，工作難于形成合力，造成村務(wù)公開(kāi)民主管理工作監(jiān)督不力，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。要組建和發(fā)揮好推行村務(wù)公開(kāi)民主管理指向協(xié)調(diào)小組的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位按各自的職能分工負(fù)責(zé)抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。建立掛鉤責(zé)任制，規(guī)定各成員單位分別掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，每季度召開(kāi)一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)有關(guān)情況，研究布置下階段工作。通過(guò)采取強(qiáng)有力的措施，建立縱向到底、橫向到邊的工作機(jī)制，為村務(wù)公開(kāi)民主管理的扎實(shí)推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　(三)關(guān)注熱點(diǎn)，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，拓展延伸村務(wù)公開(kāi)民主管理范圍

　　在農(nóng)村，群眾普遍認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)民主管理就是村財(cái)收支公開(kāi)。這是對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的認(rèn)知誤差。隨著形勢(shì)的發(fā)展，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)逐漸從財(cái)務(wù)公開(kāi)轉(zhuǎn)移到事關(guān)群眾發(fā)展的方方面面，例如：農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、集體林權(quán)制度改革、土地審批、救災(zāi)救濟(jì)、計(jì)劃生育等等。這些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，是農(nóng)村易產(chǎn)生矛盾糾紛的主要集中點(diǎn)，存在著諸多影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧建設(shè)的不利因素。因此，要把加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理作為構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。當(dāng)前，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村的要求，從解決事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作在內(nèi)容上進(jìn)行深化，在范圍上進(jìn)行拓展延伸，不斷擴(kuò)大群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾關(guān)注問(wèn)題的熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，真正使村務(wù)公開(kāi)民管理工作成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“陽(yáng)光工程”、“民心工程”。

　　(四)突出亮點(diǎn)，從改革創(chuàng)新載體著力，增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)效

　　近年來(lái)，各地在創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)民主管理形式，增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)效方面進(jìn)行了許多有益探索，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，形成了開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理的許多亮點(diǎn)。當(dāng)前，要把推行村務(wù)民主聽(tīng)證這一亮點(diǎn)作為加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理的主要途徑。為了能真正體現(xiàn)群眾民主決策，在推行村務(wù)民主聽(tīng)證過(guò)程中，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際大膽探索創(chuàng)新各具特色的聽(tīng)證模式，即：一會(huì)一議式、一會(huì)兩議式、一會(huì)多議式，表決式和非表決式，會(huì)場(chǎng)聽(tīng)證式、現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證式、現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)場(chǎng)聽(tīng)證相結(jié)合式、質(zhì)詢答辯式、征求意見(jiàn)式等，讓聽(tīng)證代表根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目充分表達(dá)意愿，使聽(tīng)證會(huì)成為解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑，成為村民充分表達(dá)自己意愿，與村干部平等協(xié)商村務(wù)的溝通平臺(tái)。

　　(五)消除盲點(diǎn)，從加強(qiáng)管理制度建設(shè)抓起，夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作要改變單抓公開(kāi)而公開(kāi)的工作方式，著重從源頭、從根本抓起，全面消除工作的盲區(qū)。一是在管理上推行村賬鄉(xiāng)管。在不改變集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的前提下，由專職會(huì)計(jì)人員代為村集體建設(shè)賬戶，進(jìn)行記賬、核算，每個(gè)行政村只設(shè)出納員兼報(bào)賬員，會(huì)計(jì)檔案由鄉(xiāng)設(shè)立專柜進(jìn)行保管，積極穩(wěn)妥地推行“村賬鄉(xiāng)管”。在實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“村賬民管”試點(diǎn)工作，把村集體的賬務(wù)交給村民管理，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)民主管理的方式，提高村務(wù)公開(kāi)民主管理的實(shí)效。二是在措施上加強(qiáng)監(jiān)督。按照《村民委員會(huì)組織法》及《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督小組。要充分發(fā)揮黨員在村務(wù)公開(kāi)民主管理中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員帶頭參與村務(wù)民主管理，積極參與村務(wù)民主決策。各村可根據(jù)實(shí)際需要專門成立村務(wù)民主監(jiān)督黨小組、村務(wù)民主監(jiān)督協(xié)會(huì)等群眾性督組織，增強(qiáng)監(jiān)督效果提高村務(wù)公開(kāi)民主管理的實(shí)效。三是在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)換屆后的村兩委干部進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)民主管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給合格證書(shū)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)人員持證上崗，全面提高村干部開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的業(yè)務(wù)水平，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。