摘 要：針對目前城市地下通信管線建設中存在的問題，對通信管線建設現狀進行了分析，建議建設通信管線綜合管溝，成立專門機構，出臺相關政策，立足長遠，合理確定容量，共享地下空間。

　　關鍵詞：市政排水,CCTV檢測,管道檢測

　　1. 引言

　　城市道路地下空間有限，資源十分緊張，近年來，隨著通信行業的壟斷局面被打破，信息化時代的到來，各種通信運營商發展迅速，廣播電視網線和軍事、公安等專線的建設，對城市道路的地下室間提出了更高的要求。長期來通信管的建設均采用開挖路面的方法，人們抱怨因道路挖掘引起的交通不便，實質上帶來城市環境和經濟的損失更大。因此，對中小城市，如何合理利用地下資源，避免重復建設和開挖，變得格外重要。

　　2. 通信管線建設現狀分析

　　目前地下通信管線建設方式基本上有三種：各運營商自建、政府投資包建，臨時性共建。

　　2.1各運營商自建(直埋式)

　　這種方式目前最為普遍，是傳統的直埋式，這是長期以來，我國市政管線的建設和管理所形成的獨立建設、管理的格局。以前，電信和廣電各自投資各自領域，產權歸各所有，以后逐步有移動、聯通，發展到網通、吉通、鐵通等運營商以及其他各種網線迅速發展，這種直埋式弊病突出：①重復開挖。在同一路段多次重復開挖，各自布局、建設，進度不同，不能調和，市民送給建設部門修路俗語：“月月工程，拉鏈工程”，道路使用壽命明顯降低。②浪費地下空間資源。按八家營運商計，每家占道0.6m寬，間距0.15m，需6.0m寬人行道，實際上人行道上還有各類非通信管道，種植人行道樹，埋設各種標志、標識。因此，有限的人行道寬度，不能滿足這種通信管道埋設要求。③不利行業競爭。這種投資模式，運營商從開始管線投資到形成規模，起碼3至5年，且另一方面，帶來市容市貌混亂，一定程度上限制了各運營商設施的建設和新運營商的進入。④施工混亂。由于地下室間有限，各運營商施工爭先恐后地埋設各自管線，經常出現混亂局面。

　　2.2 政府投資包建

　　政府的職能部門根據規劃和市政設施的年度發展計劃及道路的實際情況，結合各通信單位的需求，由政府首先投資，實施統一建設，建成后由各家通信運營商以適當價格購買或租賃。

　　這種政府投資模式解決了各自建模式的弊端，能同步規劃設計，協調施工，有利于維護，其主要弊端是計劃手段過強，經濟效益低。①投資大。既要能滿足各運營商的管孔要求，又要留有通信事業的發展空間，勢必要進行較大的投資。②回收期長。各運營商不到使用時是不會購買或租用的，導致某些路段無法出售或出租，造成難以收回投資。上海市按該模式進行涵洞共同溝(包括強電、煤氣)建設，至今未有租賃管道，而每年為管道的維護費用增加200多萬元。

　　2.3臨時性共建。城市道路的建設單位為了解決各運營商的地下通信管道都能通過，并能有序組織施工，臨時協調各運營商家，采用共溝不共井的綜合溝辦法共建，指定一家施工單位統一施工，費用分攤。溫嶺市建設局改建萬昌西路時，由市政管理處協調電信、有線電視、聯通三家運營商，達成共識，采用該方式敷設管線。該模式優點：①節約地下空間。②能有序組織施工。③費用較省。缺點：①不能解決重復開挖問題。各運營商只能予留自身發展需求的管孔，不能滿足其它網絡發展的要求。②臨時性。這種模式必須由某一市政建設單位牽頭協調才能完成，只能形成某些路段或局部區域的綜合溝建設，由于沒有固定的專門機構管理，決定這種共建的臨時性。③矛盾多。多頭管理，維護養護不能統一，費用難分攤。

　　3. 發展對策

　　3.1建地下管線綜合管溝。通信管線綜合管溝是指將兩家以上的運營商的通信管線在城市地下綜合規劃與設計，集中布設在同一地下管溝中。

　　3.1.1綜合管溝共建原則：統一規劃、合理配置、統一建管、資源共享、立足長遠、綜合利用。

　　3.1.2綜合管溝優點：(1)綜合管溝內管線布置緊湊合理，有效利用道路地下空間，節約城市用地。(2)有利于通信行業的競爭和發展，能適應入世后國外通信運營商進入的新要求。(3)減少路面開挖，避免由于開挖影響交通和居民出行，增加了路面的完整性和工程管線的耐久性，保持路容街貌美觀。(4)降低工程管線的敷設、增設、維修和管理費用，減少路面依附的架空線，也減少道路上檢查井、室數量，有利道路的景觀。(5)工程建設綜合費用減少，經濟上和使用上的合理性明顯，特別在新區的工程管線建設中。

　　3.2成立專門機構。專門機構是綜合管溝管理和實施的主體，負責綜合管溝的規劃、發展計劃、建設、使用與維護。

　　3.2.1 明確主管部門。根據《城市道路管理條例》規定，城市建設行政主管部門是城市道路的管理部門，包括對道路地上和地下的建設管理，因此，明確由建設行政主管部門從行政上管理綜合管溝的建設。

　　3.2.2設立具體責任部門。建設行政主管部門可以責成由市政設施管理部門負責，有條件的城市設立如“城市通信管道開發辦公室”的專門機構，具體地下管線的規劃、綜合、配置，協調運營商的權利和義務。

　　3.2.3 實行公司運作。在明確行政主管部門和責任職能部門的基礎上，按市場經濟的規律，成立公司實體，如“通信管道開發有限公司”(簡稱管道公司)，該公司可由市政管理部門和運營商入股發起，具體實施地下通信管道的建設、施工、養護事務。

　　3.3 綜合管溝的建設

　　3.3.1 統一規劃、合理配置。專門機構會同相關行政主管部門和運營商，統一規劃，然后，根據各運營商的需求和城市道路年度發展計劃，制定通信管線年度發展計劃，各運營商根據規劃和年度發展計劃，確定近期及遠期需求的管孔數、過路橫穿數等，專門機構匯總后，確定各條道路綜合管溝的管孔數量和投資規模，并綜合考慮通信管孔的合理預置，以促進新的運營商和其他弱電類使用單位的發展。

　　3.3.2 統一設計與施工。根據各條道路的綜合管溝規模，委托設計施工圖及概算，經過會審后確認，由管道公司發包建設，并嚴格按城市道路管理相關部門規定，辦理交警、市政、園林綠化等審批手續，保證同道路和其他基礎設施建設同步，接受質量監督，按施工和質量檢驗標準驗收，最后繪制竣工圖紙，檔案報市政管理部門歸口管理。

　　3.4 綜合管溝的使用與維護。綜合管溝的建設僅僅是完成了地下管通管孔的布設，專門機構根據各運營商的原定規模與要求，分配管孔給各運營商布線使用以后，專門機構負責綜合管溝、井室、井蓋的養護和維修，養護費用按有關規定或由物價部門核準后，由各運營商支付。

　　3.5 建設資金籌集。管道公司按市場方式運作，應該收取建設的管理費和合理利潤，既然綜合管的建設是按各運營商的需求確認實施的，建設資金應由各運營商的管孔比例分攤造價，造價應在竣工驗收后，由中介審價機構審定確認，其中預留管孔部份成本造價的投資，可由公司借貸投入，也可通過制訂相關政策，直接由各運營商分攤或部分分擔。

　　3.6 經濟效益分析。直接經濟效益分析：各運營商自建，按每次建六孔制，每公里價22.5萬元，現按綜合管溝方式建設，建30孔，每公里價78萬元，其中每6孔造價15.6萬元/公里，可為各商家節約費用每6孔6.9萬元/公里。折合成每孔公里價由原來的3.75萬降至2.6萬，節省率30.6%。

　　間接經濟效益分析：間接損失很難量化，由于道路的重復挖掘，挖掘及收復的費用可能不大，但是，帶來城市交通干擾，市民生活不便，商業店面經營影響以及城市經濟運行的間接經濟損失會很大，并且城市路段越重要，挖掘長度與工期越長，間接損失越高。由于一般城市道路的挖掘控制比較嚴格，導致各通信運營商的網絡發展速度延長，同樣帶來直接與間接的投資經濟效益損失。

　　4.結語

　　傳統方式的通信管線在城市道路下的埋置極不合理，要從經濟、信息和城市建設的長遠發展考慮，建設通信管線綜合管溝，成立專門機構，出臺相關政策，立足長遠，合理確定容量，共享地下空間，使工程通信管線的建設，有利城市建設的可持續發展，充分發展城市道路功能，提高城市的綜合競爭力。

　　參考文獻

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