摘 要:本文根據北海市的實際情況對比和論述了變更調查的主要工作為：行政界線變更調查、權屬變更調查、地類變更調查和二次土地調查數據庫變更，重點是地類變更調查。探討了地類變更調查中應當側重調查重點地類和重點地區;以及亞米級手持GPS在外業調查數據采集的方法以及數據庫更新的方法。

　　關鍵詞:土地變更調查,地類變更調查,數據庫變更,GPS,方法

　　1.土地變更調查背景

　　1988年，北海市作為廣西區的試點率先開展了土地資源詳查工作，建立了首個基礎地類數據臺帳。90年代初開展市區地籍調查(40平方公里)。96年后開展了年度土地利用變更調查。2001年航攝完成了1：5000正射影像圖(4016平方公里)。2005-2006年完成了全市土地利用更新調查工作，建立了土地利用更新調查數據庫。在土地利用更新調查數據庫的基礎上，2008年9月完成了全市第二次土地調查(農村部分)工作。

　　然而，第二次土地調查(農村部分)工作完成以后，如何開展土地利用現狀變更調查，及時準確掌握土地利用的變化狀況,保持第二次土地調查(農村部分)成果的現勢性,為國土資源管理提供準確的、現勢的土地信息,是二次土地調查后面臨的重大問題。

　　2.土地變更調查的內容和重點

　　行政界線調查、權屬界線調查、土地利用現狀(地類)調查這幾方面和數據庫建設是第二次土地調查(農村部分)的主要內容。顯然，土地變更調查就是對已經發生變化的行政界線、權屬界線、土地利用現狀(地類)進行調查和更新土地利用現狀數據庫。

　　對已經發生變化的行政界線、權屬界線、土地利用現狀(地類)進行調查就是對這些發生變化的線(行政界線、權屬界線、地類線)進行空間定位，同時對這些線圍起來的地塊進行定性。我們分別稱為行政界線變更調查、權屬變更調查和地類變更調查。

　　土地變更調查具體來說就是獲取這些方面的空間數據和屬性數據并且更新土地利用現狀數據庫。

　　在行政界線變更調查、權屬變更調查和地類變更調查中，行政界線具有長時間不易改變和行政界線改變都有專業人員勘測的特點，其空間數據和屬性數據都可以通過民政部門收集。權屬變更主要由幾個方面引起，一是行政界線改變;二是糾紛(或爭議)土地處理結案;三是土地轉讓;四是征用集體土地。不管那個方面涉及到的范圍較小和地塊不多，也都有專業人員勘測，其空間數據和屬性數據都可以收集。地類變更調查涉及的范圍最大，地塊也最多，主要是農民自主生產，改變種植品種和范圍導致的地類變化，其空間數據和屬性數據只有通過調查人員實地調查才能取得。因此，地類變更調查是土地變更調查最主要的和工作量最大的工作。

　　3.地類變化的特點和類型

　　3.1地類變化的特點

　　北海市2002年以來各地類變化情況如表1和圖1所示。

　　經分析，北海市各地類增減變化的主要特點為：

　　(1)面積比重大的地類，變化機率也較大。據2008年土地變更調查統計，全市地類面積最大的是耕地1811327.9畝，占全市土地30%;其次為林地，面積1484264.4畝，占全市土地25%。

　　(2)可調整地類變化頻繁。2008年統計，全市可調整地類面積已達133348.6畝，其中可調整養殖水面占129898.5畝，估計在未來5年內該變化趨勢還會上升。原因是養殖經濟效益好，部分農民將耕地改作可調整養殖水面、園地。

　　(3)項目建設引起變化。廣西沿海設施項目不斷落實，尤其是《廣西北部灣經濟區發展規劃》的深入實施，城市規模不斷發展擴大，建設占用各地類較多。“占一補一”用地制度實行，是建設用地、耕地、未利用地之間變化重要因素。

　　2、地類變更調查重點分析

　　上述結果表明，北海市的土地利用現狀存在著一些地類變化大，一些區域地類變化大的現象。因此，土地變更調查可以注重以下兩點：

　　(1)重點調查地類：耕地、可調整地類(可調整養殖水面)、居民點及工礦用地、未利用土地變化。

　　(2)重點調查區域：周邊沿海地區(如營盤、福成、西場、沙崗、黨江、廉州等鎮)、城郊結合部、土地利用總體規劃圖中建設用地、列入土地開墾范圍土地。

　　3.2地類變更存在的問題及對策

　　現實中，存在未經批準擅自利用耕地、林地等農用地進行非農業建設的現象。按變更調查有關規定，此類用地不符合地類變更條件，不能上圖、入庫、變更。因此，數據庫就不能真實客觀反映土地利用現狀。

　　為了解決這一問題，我們認為應該建立預變更調查數據庫，將擅自使用農用地進行非農建設的地類按實際調查上圖，納入預變更調查庫，根據以下處理原則進行變更。

　　(1)耕地變更處理原則

　　原為耕地，農民進行農業結構調整，改作園地、林地、草地、其他土地等農業用地的，按帶K地類調查上圖，納入預變更調查庫，3年內不作為地類變更;在預變更數據庫仍連續保留耕地不變(帶K地類)，3年后視耕作情況再定，這樣有利于耕地保有量。

　　(2)園地等農用地變更處理原則

　　原為園地、林地、草地、其他土地的，農民自發開墾為耕地的，其中坡度在15 以下，連續3年納入預變更數據庫按耕地調查上圖，第4年才根據實際，按耕地進行變更;坡度在15 以上的，不作耕地，仍認定為原地類園地或林地或草地。

　　(3)建設用地變更處理原則

　　對于已經依法批準新增建設用地，不管實地是否發生變化，均變更為建設用地;對于未獲批準的新增建設用地，按建設用地調查上圖，納入預變更數據庫，今后是否變更，視國土資源部處理情況另定。

　　3.3地類變化的類型

　　二次土地調查中，地類有三種類型，一是線狀地物，二是圖斑，三是零星地物。

　　不管是那種地類都具有兩個特性，一是空間特性，即空間位置和形狀大小;二是利用現狀(屬性)特性。根據這兩個特性的不同變化，地類的變化有如下兩大類型：

　　3.3.1空間特性不變而利用現狀發生變化類型

　　這種類型的變化特點就是地類界線沒有變化，地類屬性發生了變化，即原來的圖斑由一種地類變為另一種地類，如由旱地(013)變為果園(021)。

　　3.3.2空間特性和利用現狀都發生變化類型

　　這種類型的特點就是原來的一個或多個圖斑地類界線和地類屬性都發生了變化，即原來的一個圖斑變為兩個以上不同地類的圖斑;或者由兩個(或多個)不同地類的圖斑變為多個不同地類的圖斑。

　　顯然，變化的地類利用現狀(屬性)可以通過外業調查肉眼確定，但是，變化的地類的空間特性是肉眼無法確定的，必須借助測量工具來確定。

　　有關變化地類圖斑的編號問題，我們認為：可以參照地籍編號的原則對變化的地類圖斑進行編號。

　　4.地類變更調查的方法

　　重點探討沒有新的遙感影像資料情況下對廣大農村農民自主生產經營造成地類變化的調查方法。

　　地類變更調查就是通過外業作業獲取變化地類的空間數據和屬性數據的過程。要獲得變化地類的空間數據必需借助測量儀器。

　　4.1GPS測量法

　　北海市在第二次土地調查中廣泛采用GPS(RTK)加上皮尺進行補測新增地物，效果很好，精度很高，在地類變更調查中完全可以用該方法進行作業。不足的是投入的專業測量人員多，儀器費用也高，專業性強，非測量人員還不能進行操作。該方法可用于某些重點區域和精度要求高的區域。

　　4.2手持GPS測量法

　　二次土地調查(農村部分)基本比例尺是1:10000，有些地方甚至更小。北海市的二次土地調查(農村部分)基本比例尺是1:5000，我們用亞米級手持GPS加上皮尺丈量的方法進行變化地類的數據采集試驗，結果令人滿意。

　　首先在一些已知點上對幾種亞米級手持GPS測量結果進行點位、長度、面積等幾方面的精度進行評估，結果表明天寶JunoSB手持GPS能夠滿足1：5000比例尺精度要求。但要注意的是短距離測量不能保證精度，也就是說不能用于測量獨立居民點的邊長和線狀地物寬度。

　　外業數據采集試驗采用WAASC方式觀測。共測量36多個圖斑，其中沒有變化的圖斑4個;已發生變化的圖斑28個，新增地物(獨立居民點)4個。地類屬性變化多為旱地(013)、林地(031)、曬場(122)變為蝦塘(坑塘水面114)和居民點(203)。

　　將這36個圖斑圖形插入(套合)到1：5000二調土地利用現狀圖上進行比對。在4個沒有變化的圖斑中，有3個圖斑地類界線吻合很好，地類界線的偏移均在±1.5--2.5米之間(圖上小于0.5㎜)，最差的一個圖斑地類界線的編移最大也就3.5米(圖上0.7㎜)。各圖斑的面積誤差也小于0.5﹪。其它28個變化的圖斑中，有5個圖斑的一些地類界線是以道(小)路邊線相鄰的，地類界線的偏移也不超于±3米。

　　試驗結果表明，用JunoSB手持GPS加上皮尺丈量進行地類變更調查的數據采集能夠滿足精度要求，方法是可行的。

　　5.數據庫變更的方法

　　5.1數據庫更新的要求

　　依據第二次全國土地調查相關規程及地類變更規則研究成果，在建立基礎數據庫的同時應增加預變更數據庫的建設。基礎數據庫是經國家或上級主管部門確認的土地利用現狀數據庫;預變更數據庫是未經國家或上級主管部門確認的土地利用現狀數據庫，主要記錄對于基礎數據庫實地已發生變化的數據。

　　5.2數據庫更新的內容

　　數據庫更新是利用土地利用現狀數據庫管理軟件對數據庫進行編輯、更新，保證數據的現勢性，確保土地利用現狀實地和數據一致性，應分為預變更數據庫變更和基礎數據庫變更。

　　5.2.1預變更數據庫變更

　　土地利用現狀已發生變化的，應對變化的空間位置及屬性在預變更數據庫中進行變更，比如由農業結構調整、違法用地等造成的土地利用現狀的變化。

　　5.2.2基礎數據庫變更

　　(1)日常變更。基礎數據庫日常變更指日常工作中利用有關部門確認的土地利用變化的空間數據和屬性數據，對土地利用現狀的基礎數據庫進行實時的更新。日常變更數據主要是指經審批通過的項目用地的數據等。

　　(2)年度變更。年度變更指將上一年數據庫日常更新的變更數據在統一時點進行匯總，獲取該年度變更數據。

　　5.3數據庫更新的流程

　　在數據庫更新過程中，我們主要研究數據庫日常變更在變更過程中的流程及技術處理方法;同時研究數據庫年度變更中數據匯總、分析的原理和技術方法，得出符合土地管理要求的相關表格成果。

　　符合變更要求

　　流程如下： 變更數據檢查——預變更數據庫編輯、入庫——————基礎數據庫更新

　　5.4數據庫更新的技術方法

　　為了更好地研究數據庫變更過程中的相關技術、方法，我們按數據庫變更流程進行試驗、分析。

　　5.4.1變更數據檢查

　　變更數據入庫前，應對其格式、坐標系、精度、屬性等進行檢查，對檢查出的問題要進行修改。

　　(1)變更數據的格式應符合《土地利用數據庫標準》中規定的數據交換格式;

　　(2)統一轉換坐標系為“1980年西安坐標系”;

　　(3)轉換后的數據與數據庫中最新的DOM數據套合，檢查對應要素的位置偏移精度，對不滿足精度要求的數據進行修改。數據的精度要遵照高精度優先原則：當更新數據源與原數據庫的精度不一致時，低精度數據服從高數度數據。

　　(4)檢查屬性數據與矢量數據的邏輯一致性。

　　5.4.2變更數據預變更

　　變更數據經檢查確認后，利用數據庫管理軟件將變更的空間數據導入土地利用現狀預變更數據庫，提取變更范圍內土地利用要素的屬性，需編輯的則進行編輯，并分析變更范圍內土地利用現狀的變化前后情況，并記錄變化的空間數據和屬性數據。

　　5.4.3數據庫更新

　　根據數據庫更新的要求和變更數據的實際情況，從預變更數據庫中提取實際需變更的數據，轉入到基礎數據庫進行更新，保證數據的現勢性。

　　5.5數據庫更新實例

　　利用武漢中地數碼公司的農村土地調查數據庫管理系統，我們以銀灘鎮曲灣村已報批項目用地變更來進行數據庫的變更。

　　(1)利用Mapgis平臺導入項目用地范圍，并轉到西安80坐標。在數據庫管理系統新建一變更項目，將轉換后的用地范圍轉入到數據庫管理系統，如圖示：

　　(2)選擇系統中的“數據變更”下“土地利用”中的復雜變更，在彈出的對話框中填寫變后的的圖斑屬性，如圖示：

　　(3)點“確定”后可進行預變更，得到變更后圖形，系統分析變更范圍內地類變化情況，如圖示：

　　(4)數據待確認后選擇系統“變更管理”中的“提交入庫”，數據庫將進行更新，數據變更完成。

　　通過試驗，利用武漢中地數碼公司的數據庫管理軟件，能實現計算機自動完成各種變更處理，能基本滿足土地利用變更的要求。該系統的每一次變更都可作為預變更，在基礎數據庫進行變更前，都可對預變更進行修正，避免工作中出現的失誤。

　　6.變更土地調查技術流程和方法

　　綜上所述，土地變更調查技術流程和及法如下：

　　6.1技術流程

　　各環節的主要工作內容如下：

　　變更數據采(收)集：該階段的內業工作主要是收集變更的區域信息和權屬信息;外業工作主要是采集變化地類的空間數據和屬性數據。

　　變更數據處理：該階段主要工作是在內業對收(采)集的資料掃描、矢量化、坐標轉換，生成統一比例尺、80西安坐標系的圖形數據。

　　變更數據輸入：該階段主要是按規定要求輸入變化地類的圖形數據和屬性數據。

　　變更數據核查、確認：輸出數據變更后的圖件，由業務科室(地藉、測繪、耕保等)組織人員實地核查，并對變更的成果進行確認。

　　數據庫更新：利用數據庫管理軟件將確認后的變更調查成果的空間位置及屬性替換原數據庫的空間位置及屬性，并匯總、輸出相應的變更調查成果。

　　6.2技術方法

　　和二次土地調查的技術方法一樣，變更調查也采取內、外業結合的方法。

　　內業：在二次土地調查數據庫的基礎上，將收集的行政界線變更數據、權屬更變數據展繪到二次調土地利用現狀圖上。

　　外業：外業調查核實，對已發生變化的地類進行數據采集，并詳細記錄，填寫外業調查記錄表。

　　內業：將外業采集的數據展繪到到二次調土地利用現狀圖上并進行變更土地利用數據庫工作。

　　7.結語

　　(1)土地變更調查的主要內容是行政界線變更調查、權屬變更調查和變更地類調查。調查的任務就是獲取這些變化的空間數據和屬性數據，并根據這些數據更新二次土地調查土地利用數據庫。

　　(2)權屬變更的數據可以通過內業資料收集的方式獲得，而變更地類的數據獲取，在沒有更新的、符合精度和比例尺要求的航空(天)影像圖的情況下。通過試驗證明，基層國土資源所工作人員可以使用亞米級手持GPS進行變化地類數據采集。

　　(3)通過本地區地類在時間上、空間上變化特點的研究，發現一些地類在一定的時間段內的變化大，而一些地類變化小。在一些區域地類變化頻繁，而一些區域地類地類變化小。因此，重點地類的調查和重點區域調查應是變更調查考慮的重點。

　　(4)使用操作簡單，經濟實用的亞米級手持GPS進行數據采集，國土部門基層工作人員廣泛參與，對建立起一個日常管理實時更新、年度變更匯總的變更調查機制是很有幫助的。