摘要：我國是世界上人口最多的國家，隨著國民經濟和社會事業的蓬勃發展，人多地少的矛盾日益突出。在新農村建設規劃設計中，應當貫徹合理用地、節約用地的原則。規劃工作者必須加強節約用地的意識，將其貫徹到規劃的各個階段的每個環節之中。本文詳細談談新農村建設規劃中節約用地的途徑。

　　關鍵詞：新農村建設,規劃設計,節約用地

　　我國農村人口多，耕地少，在新農村建設規劃中，必須十分重視節約用地。對于節約用地，不等于僅僅是建設用地的減少，更不能以犧牲環境質量、犧牲人民的生活水準和舒適度為代價，片面地追求“節約”建設用地。而要用可持續發展的眼光，從提高環境質量、提高綜合效益的角度，從土地總量動態平衡和用地性質的相互轉化，來綜合地理解節約用地的內涵與價值。規劃工作者要根據國家和地方的有關政策、技術標準和規范等規定，在合理用地的前提下，將節約用地的各項措施結合實際情況，因地制宜地靈活運用到各個規劃階段內容的細部。

　　1、做好小城鎮規劃建設體系

　　要擬定符合我國國情和各地實際的城鎮化的進程和目標，逐步發展形成合理的城鎮體系，引導各項產業的協調發展和人口的合理分布。小城鎮雖屬于城市范疇，但絕不是大中城市的簡單縮小。小城鎮的發展不應是以我為中心“小而全的個體”，而應是“承上啟下、突出特色、優勢互補、協調發展”的群體網絡。

　　在縣(市)域城鎮體系規劃中：要提出城鎮化的倡議目標，確定城鄉居民點有序發展的總體格局;依據城鎮各自的區位條件、服務范圍和各項設施的分布，選定中心鎮; 合理確定產業布局和發展規模，避免各自為政、規模不當;布置基礎設施和社會服務設施，防止重復建設，提倡共建共享;保護基本農田和生態環境，防治污染。合理確定各個小城鎮的性質、規模、各項職能和發展方向，以促進小城鎮的有序發展，實現城鄉協調可持續發展的目標。避免了規模不當和重復建設，這將是建設用地和資金的最大節約。

　　2、切實做好鎮域村鎮體系規劃

　　科學協調土地規劃與村鎮規劃的關系，合理安排農業用地和建設用地，做到地盡其用。做好用地管理，嚴格控制建設用地總量，切實保護好基本農田，維護環境生態平衡，以有利于經濟、社會、環境的可持續發展。嚴格依據法規和各自的標準進行規劃，相互協調，統籌兼顧綜合平衡。并通過實施的檢驗，及時進行調整，階段滾動修訂，不斷更新完善。

　　在鎮域村鎮體系規劃中，要細致調查現狀的人口分布、產業結構、資源狀況、各項設施，并應做好規劃預測。農業剩余勞力的轉移、鎮域人口的增減與流向。合理確定村鎮體系的層次、鎮區的發展規模與村莊的合理遷并，要做好建設用地的還耕，保護生態環境，做好退耕還林、退耕還草、平垸行洪、退田還湖等。統一安排交通、供水、排水、供電、電訊、環保、防災等基礎設施和教育、文體科技、醫療衛生、商業貿易等社會服務設施，避免求大求全和重復設置。

　　3、搞好舊村改造，科學編制鎮區總體規劃

　　要抓緊進行舊村舊鎮的改造。規劃是建設的龍頭，必須審慎研究舊村鎮改造的規劃理論及方法，要因地制宜地提高原有用地的容積率，并盡可能地延續傳統建筑文脈，保持地方特色風貌，提高居住質量，改善居住環境。同時還務必使舊村鎮改造規劃具有很強的操作性，要研究制定一套完整可行的舊村鎮改造的政策、措施和管理體系，做到獎懲分明，從政策和措施上引導和調動人們改造舊村鎮的積極性，以達到節約建設用地之目的。

　　因地制宜合理布局，避免過多、過早占地，依據小城鎮體系規劃所確定的近、遠期發展規模。細致調查分析村鎮建設用地的現狀和存在的問題，比較鎮區發展方向的多種可能性，予以優選，合理用地。依據小城鎮體系規劃所定的村鎮或村性質與規模，合理選擇確定近遠期的人口規模，嚴格控制建設用地指標，建設用地布局應與基本農田保護區規劃相協調，盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。規劃建設分期和發展過程的階段明確，每個階段的布局緊湊，相對完整，避免拉大架子，過早占地。

　　4、居住建筑的規劃設計

　　根據人口構成分別計算居住用地，合理選址，注意現狀用地的挖潛，結合翻建進行調整改造。應根據不同住宅的需求，嚴格控制宅基地，節約建設用地。

　　現有宅基地過大，主要是各家的宅院地占地面積較大，因此對這樣的宅基地的利用和改進，應在縮小建筑基底占地面積上下功夫，建筑向空中、地下、半地下發展。住宅建筑設計中，宜加大進深，減小每戶面寬，適當增多每幢住宅建筑的單元數和戶數，以利于提高建筑密度。住宅群體的院落組合的改進，宜采用一條巷路服務兩側住宅的組合型式。搞好舊區的改建與利用，提高居住用地的利用率。改造“空心村”，做好遷村后的村基及時復耕或還林、還草，改變雙重占地的狀況。提倡住宅與商業服務等公建、無污染不擾民的小型廠房相結合，設計為底商住宅、下宅上廠或下廠上宅等綜合性的建筑。住宅底層或半地下室設計為停車、附屬設施等。工廠的集體宿舍不宜與工廠分散建設，避免工廠用地的擴大，應結合住宅區成片進行建設，以適應環境優化及人口轉化的需求。

　　5、公共建筑的規劃設計

　　公共建筑的用地面積指標應嚴格符合國家標準和地方標準。提倡公共建筑的多功能組合設計，性質相近的項目建成綜合樓，提高建筑層數，統籌安排所屬設施場地的綜合利用，避免各自建小樓、圈小院、附屬設施各搞一套的做法。節約用地，減少投資，增大建筑體量。集貿市場選點布局合理，避免盲目求大，布點過密，造成“有場無市”的浪費現象。用地的面積應按平集規模確定，非集時應考慮設施和用地的綜合利用，并應妥善安排好大集時臨時占用的場地和部分次要道路的措施。部分商業服務設施，可以采用靈活設點、流動經營等方式，不必占地。

　　6、生產建筑的規劃設計

　　挖掘現有生產建筑用地的潛力，適應發展應留有余地，相對集中進行布置。統一解決交通、基礎設施以及環境保護等問題。在生產工藝允許的條件下，宜設計為多層廠房。無污染不擾民的生產項目，可與住宅建筑、公共建筑結合進行設計。同類生產項目和協作密切的牛產項目應鄰近布置，利于減少附屬設施的建設，利于輔助設施和服務設施的共同安排。污染嚴重的生產項目規劃應遠離生活居住用地，并逐次布置其他項目，以減少防護綠帶的寬度。分散加工的生產項目，村鎮可只設發料、驗收、銷售的業務門市。專業戶生產用地應根據生產內容、經營特點集中進行安排，不宜分散布置在每產宅基地內，以適應發展變化，且避免經營內容干擾居住。

　　7、道路與綠化的規劃設計

　　理順道路系統，減少過境交通穿越村鎮內部。疏導河流，恢復水系運輸功能，減輕道路運輸壓力，降低運輸成本。道路斷面符合功能需要、寬度適宜。根據使用需要設置必要的廣場、停車場，減少路面停車，以充分利用路面寬度，避免單一地加寬道路路面。充分利用不宜建筑的地段作為綠化用地。

　　新農村建設規劃中要強化節約與集約用地的緊迫感和責任感，明確只有通過節約與集約用地的實施，才能為未來發展確保留有充足的空間、為促進本地社會主義新農村建設贏得主動權。

　　參考文獻

　　[1] 汪光燾. 認真研究社會主義新農村建設問題[J]. 城市規劃學刊. 2005(04)

　　[2] 林毅夫. 關于社會主義新農村建設的幾點建議[J]. 北方經濟. 2006(05)