摘要：我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人多地少的矛盾日益突出。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)節(jié)約用地的意識(shí)，將其貫徹到規(guī)劃的各個(gè)階段的每個(gè)環(huán)節(jié)之中。本文詳細(xì)談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中節(jié)約用地的途徑。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè),規(guī)劃設(shè)計(jì),節(jié)約用地

　　我國(guó)農(nóng)村人口多，耕地少，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，必須十分重視節(jié)約用地。對(duì)于節(jié)約用地，不等于僅僅是建設(shè)用地的減少，更不能以犧牲環(huán)境質(zhì)量、犧牲人民的生活水準(zhǔn)和舒適度為代價(jià)，片面地追求“節(jié)約”建設(shè)用地。而要用可持續(xù)發(fā)展的眼光，從提高環(huán)境質(zhì)量、提高綜合效益的角度，從土地總量動(dòng)態(tài)平衡和用地性質(zhì)的相互轉(zhuǎn)化，來(lái)綜合地理解節(jié)約用地的內(nèi)涵與價(jià)值。規(guī)劃工作者要根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等規(guī)定，在合理用地的前提下，將節(jié)約用地的各項(xiàng)措施結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地靈活運(yùn)用到各個(gè)規(guī)劃階段內(nèi)容的細(xì)部。

　　1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系

　　要擬定符合我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和目標(biāo)，逐步發(fā)展形成合理的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人口的合理分布。小城鎮(zhèn)雖屬于城市范疇，但絕不是大中城市的簡(jiǎn)單縮小。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不應(yīng)是以我為中心“小而全的個(gè)體”，而應(yīng)是“承上啟下、突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的群體網(wǎng)絡(luò)。

　　在縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中：要提出城鎮(zhèn)化的倡議目標(biāo)，確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局;依據(jù)城鎮(zhèn)各自的區(qū)位條件、服務(wù)范圍和各項(xiàng)設(shè)施的分布，選定中心鎮(zhèn); 合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，避免各自為政、規(guī)模不當(dāng);布置基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，提倡共建共享;保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防治污染。合理確定各個(gè)小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、各項(xiàng)職能和發(fā)展方向，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。避免了規(guī)模不當(dāng)和重復(fù)建設(shè)，這將是建設(shè)用地和資金的最大節(jié)約。

　　2、切實(shí)做好鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　科學(xué)協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系，合理安排農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，做到地盡其用。做好用地管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，維護(hù)環(huán)境生態(tài)平衡，以有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)和各自的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧綜合平衡。并通過(guò)實(shí)施的檢驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，階段滾動(dòng)修訂，不斷更新完善。

　　在鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，要細(xì)致調(diào)查現(xiàn)狀的人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況、各項(xiàng)設(shè)施，并應(yīng)做好規(guī)劃預(yù)測(cè)。農(nóng)業(yè)剩余勞力的轉(zhuǎn)移、鎮(zhèn)域人口的增減與流向。合理確定村鎮(zhèn)體系的層次、鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展規(guī)模與村莊的合理遷并，要做好建設(shè)用地的還耕，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好退耕還林、退耕還草、平垸行洪、退田還湖等。統(tǒng)一安排交通、供水、排水、供電、電訊、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文體科技、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)貿(mào)易等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，避免求大求全和重復(fù)設(shè)置。

　　3、搞好舊村改造，科學(xué)編制鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃

　　要抓緊進(jìn)行舊村舊鎮(zhèn)的改造。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，必須審慎研究舊村鎮(zhèn)改造的規(guī)劃理論及方法，要因地制宜地提高原有用地的容積率，并盡可能地延續(xù)傳統(tǒng)建筑文脈，保持地方特色風(fēng)貌，提高居住質(zhì)量，改善居住環(huán)境。同時(shí)還務(wù)必使舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃具有很強(qiáng)的操作性，要研究制定一套完整可行的舊村鎮(zhèn)改造的政策、措施和管理體系，做到獎(jiǎng)懲分明，從政策和措施上引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)人們改造舊村鎮(zhèn)的積極性，以達(dá)到節(jié)約建設(shè)用地之目的。

　　因地制宜合理布局，避免過(guò)多、過(guò)早占地，依據(jù)小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模。細(xì)致調(diào)查分析村鎮(zhèn)建設(shè)用地的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，比較鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向的多種可能性，予以優(yōu)選，合理用地。依據(jù)小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所定的村鎮(zhèn)或村性質(zhì)與規(guī)模，合理選擇確定近遠(yuǎn)期的人口規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)用地布局應(yīng)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。規(guī)劃建設(shè)分期和發(fā)展過(guò)程的階段明確，每個(gè)階段的布局緊湊，相對(duì)完整，避免拉大架子，過(guò)早占地。

　　4、居住建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　根據(jù)人口構(gòu)成分別計(jì)算居住用地，合理選址，注意現(xiàn)狀用地的挖潛，結(jié)合翻建進(jìn)行調(diào)整改造。應(yīng)根據(jù)不同住宅的需求，嚴(yán)格控制宅基地，節(jié)約建設(shè)用地。

　　現(xiàn)有宅基地過(guò)大，主要是各家的宅院地占地面積較大，因此對(duì)這樣的宅基地的利用和改進(jìn)，應(yīng)在縮小建筑基底占地面積上下功夫，建筑向空中、地下、半地下發(fā)展。住宅建筑設(shè)計(jì)中，宜加大進(jìn)深，減小每戶面寬，適當(dāng)增多每幢住宅建筑的單元數(shù)和戶數(shù)，以利于提高建筑密度。住宅群體的院落組合的改進(jìn)，宜采用一條巷路服務(wù)兩側(cè)住宅的組合型式。搞好舊區(qū)的改建與利用，提高居住用地的利用率。改造“空心村”，做好遷村后的村基及時(shí)復(fù)耕或還林、還草，改變雙重占地的狀況。提倡住宅與商業(yè)服務(wù)等公建、無(wú)污染不擾民的小型廠房相結(jié)合，設(shè)計(jì)為底商住宅、下宅上廠或下廠上宅等綜合性的建筑。住宅底層或半地下室設(shè)計(jì)為停車、附屬設(shè)施等。工廠的集體宿舍不宜與工廠分散建設(shè)，避免工廠用地的擴(kuò)大，應(yīng)結(jié)合住宅區(qū)成片進(jìn)行建設(shè)，以適應(yīng)環(huán)境優(yōu)化及人口轉(zhuǎn)化的需求。

　　5、公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　公共建筑的用地面積指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。提倡公共建筑的多功能組合設(shè)計(jì)，性質(zhì)相近的項(xiàng)目建成綜合樓，提高建筑層數(shù)，統(tǒng)籌安排所屬設(shè)施場(chǎng)地的綜合利用，避免各自建小樓、圈小院、附屬設(shè)施各搞一套的做法。節(jié)約用地，減少投資，增大建筑體量。集貿(mào)市場(chǎng)選點(diǎn)布局合理，避免盲目求大，布點(diǎn)過(guò)密，造成“有場(chǎng)無(wú)市”的浪費(fèi)現(xiàn)象。用地的面積應(yīng)按平集規(guī)模確定，非集時(shí)應(yīng)考慮設(shè)施和用地的綜合利用，并應(yīng)妥善安排好大集時(shí)臨時(shí)占用的場(chǎng)地和部分次要道路的措施。部分商業(yè)服務(wù)設(shè)施，可以采用靈活設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等方式，不必占地。

　　6、生產(chǎn)建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)建筑用地的潛力，適應(yīng)發(fā)展應(yīng)留有余地，相對(duì)集中進(jìn)行布置。統(tǒng)一解決交通、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。在生產(chǎn)工藝允許的條件下，宜設(shè)計(jì)為多層廠房。無(wú)污染不擾民的生產(chǎn)項(xiàng)目，可與住宅建筑、公共建筑結(jié)合進(jìn)行設(shè)計(jì)。同類生產(chǎn)項(xiàng)目和協(xié)作密切的牛產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)鄰近布置，利于減少附屬設(shè)施的建設(shè)，利于輔助設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的共同安排。污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)遠(yuǎn)離生活居住用地，并逐次布置其他項(xiàng)目，以減少防護(hù)綠帶的寬度。分散加工的生產(chǎn)項(xiàng)目，村鎮(zhèn)可只設(shè)發(fā)料、驗(yàn)收、銷售的業(yè)務(wù)門市。專業(yè)戶生產(chǎn)用地應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)集中進(jìn)行安排，不宜分散布置在每產(chǎn)宅基地內(nèi)，以適應(yīng)發(fā)展變化，且避免經(jīng)營(yíng)內(nèi)容干擾居住。

　　7、道路與綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　理順道路系統(tǒng)，減少過(guò)境交通穿越村鎮(zhèn)內(nèi)部。疏導(dǎo)河流，恢復(fù)水系運(yùn)輸功能，減輕道路運(yùn)輸壓力，降低運(yùn)輸成本。道路斷面符合功能需要、寬度適宜。根據(jù)使用需要設(shè)置必要的廣場(chǎng)、停車場(chǎng)，減少路面停車，以充分利用路面寬度，避免單一地加寬道路路面。充分利用不宜建筑的地段作為綠化用地。

　　新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中要強(qiáng)化節(jié)約與集約用地的緊迫感和責(zé)任感，明確只有通過(guò)節(jié)約與集約用地的實(shí)施，才能為未來(lái)發(fā)展確保留有充足的空間、為促進(jìn)本地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)贏得主動(dòng)權(quán)。

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