摘要：2017 年 4 月 1 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布設(shè)立雄安新區(qū)的決定，地域包括河北省雄縣、安新縣、容城縣和周邊其他地區(qū)。 雄安新區(qū)的設(shè)立是黨中央的一次重大決策。 新區(qū)的設(shè)立必將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。 雄安新區(qū)承擔(dān)著疏解北京非首都功能的作用，是黨中央為解決京津冀發(fā)展不平衡采取的新舉措。 建設(shè)綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是建設(shè)、發(fā)展雄安新區(qū)的重要任務(wù)之一。目前，新區(qū)所在地大氣環(huán)境不容樂(lè)觀、水環(huán)境不理想、生物多樣性有待進(jìn)一步改善。面對(duì)以上問(wèn)題，立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保部門也采取了一些措施。 本文在此基礎(chǔ)上針對(duì)新區(qū)的環(huán)境問(wèn)題提出了保護(hù)的策略。

　　關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);環(huán)境現(xiàn)狀;法治;對(duì)策

　　一、雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

　　(一)新區(qū)所在地空氣環(huán)境不容樂(lè)觀

　　雄安新區(qū)位于中國(guó)河北省保定市境內(nèi)，環(huán)保部發(fā)布的近兩年數(shù)據(jù)顯示， 保定空氣質(zhì)量在全國(guó)城市中一直居于末位。雄安新區(qū)所在市縣工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程迅速，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，污染性的低端產(chǎn)業(yè)諸如塑膠、管材、有色金屬和羽絨產(chǎn)業(yè)較多， 冬季燃煤取暖及小鍋爐企業(yè)排放的污染顆粒物超標(biāo)，重型車過(guò)多引發(fā)道路揚(yáng)塵嚴(yán)重和周邊大城市污染影響等問(wèn)題，造成了空氣質(zhì)量不良的現(xiàn)狀。

　　(二)新區(qū)所在地水環(huán)境較差

　　雄安新區(qū)地處冀中平原，水資源相對(duì)稀缺。 白洋淀作為雄安新區(qū)的核心水系，總面積達(dá) 366 平方千米，由于干旱、上游修建大量水庫(kù)、湖泊本身蒸發(fā)量大、人口增長(zhǎng)及工業(yè)企業(yè)的大量建立，大部分支流斷流，白洋淀經(jīng)常處于干涸狀態(tài)，水源質(zhì)量一直處于下降趨勢(shì)。 此外，部分地區(qū)河流污染問(wèn)題嚴(yán)重，白洋淀地區(qū)近幾年水質(zhì)均在Ⅳ類以下，其中安新縣水域污染最為嚴(yán)重。 水污染的主要原因如下：首先是上游企業(yè)污水不經(jīng)處理直接排入河流，沿河居民生活污水、生活垃圾等污染水源。 其次是污染物處理能力不足。 垃圾處理方面資金不足導(dǎo)致垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)無(wú)法覆蓋所有鄉(xiāng)村，政府投資建設(shè)的污水處理站也在實(shí)際使用中出現(xiàn)問(wèn)題，大量污水、垃圾得不到及時(shí)、適當(dāng)處理。 最后是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過(guò)度繁榮、不合理的旅游開(kāi)發(fā)等因素也加劇了河流污染程度。

　　(三)雄安新區(qū)所在地生物多樣性有所好轉(zhuǎn)，但治理任務(wù)依然艱巨

　　新區(qū)所在地地理位置優(yōu)越， 盛產(chǎn)中藥材達(dá) 500 余種，雄縣中藥材供應(yīng)量每年達(dá) 80 萬(wàn)噸。 白洋淀作為華北地區(qū)最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)也是新區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)。 白洋淀物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)魚蝦，鳥類繁多，擁有大片的荷花、蘆葦蕩與各種沉水和浮葉植物。 但由于上游水庫(kù)修建攔截了水生生物遷徙、水污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖的盛行、濕地系統(tǒng)被破壞等因素，物種多樣性遭到破壞，魚類死亡事件頻繁發(fā)生，一些濕地變成旱地，蘆葦叢大大減少。 經(jīng)過(guò)幾年的綜合治理，生物多樣性有所改善，但依然達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)，與繁盛時(shí)期相比，仍然差距很大。 從雄安新區(qū)大氣、水、物種多樣性等不甚理想的現(xiàn)狀來(lái)看，新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題理應(yīng)放在首位。 要積極落實(shí)黨中央“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，合理進(jìn)行新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就要從現(xiàn)狀入手，充分認(rèn)識(shí)未來(lái)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面可能會(huì)遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　二、雄安新區(qū)環(huán)境法治實(shí)踐

　　(一)雄安新區(qū)環(huán)境整治相關(guān)立法

　　經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，在此形勢(shì)下我們必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間進(jìn)行權(quán)衡，要考慮長(zhǎng)期目標(biāo)，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。 我們既要金山銀山，又要綠水青山。 新區(qū)發(fā)展伊始就要重視環(huán)境問(wèn)題，減少甚至避免以往地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展等問(wèn)題。 據(jù)了解，雄安新區(qū)面臨嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，大氣污染，水資源污染、缺乏等問(wèn)題層出不窮。 白洋淀被稱為“華北之腎”，在水資源開(kāi)發(fā)利用方面起到的作用不容小覷。 白洋淀的環(huán)境治理必須提上日程，是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。 解決以上問(wèn)題需要完善環(huán)保方面的立法。 隨著人口流動(dòng)和企業(yè)的新建，之前制定的相關(guān)文件已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與新區(qū)的發(fā)展模式不能匹配。 立法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定和頒布《白洋淀環(huán)境保護(hù)條例(或辦法)》，并修訂有關(guān)環(huán)境資源的法律文件，確保新區(qū)建設(shè)發(fā)展用水，提供清潔的生活用水，維持良好的生態(tài)用水，為建設(shè)綠色、美麗的生態(tài)城市提供法律保障。 此外，新區(qū)設(shè)立之初避免不了使用臨時(shí)性措施，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)當(dāng)盡量減少臨時(shí)性措施的使用。 新區(qū)的發(fā)展不可一蹴而就，因此應(yīng)從人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的切身利益出發(fā)，關(guān)注群眾訴求，制定出科學(xué)、合理的發(fā)展方案和法律法規(guī)。

　　(二)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法犯罪活動(dòng)

　　雄安新區(qū)公安部門聯(lián)合行政小組將全力推進(jìn)新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，組織三縣公安機(jī)關(guān)大力開(kāi)展打擊污染和環(huán)境犯罪的專項(xiàng)活動(dòng)。 在專項(xiàng)行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)根據(jù)污染和環(huán)境犯罪的 特點(diǎn)，精 心 謀 劃，明 確 目 標(biāo)，確保每起案件都得到公正處理。 我們對(duì)污染環(huán)境的態(tài)度應(yīng)該是零容忍，應(yīng)當(dāng)對(duì)污染環(huán)境犯罪線索一一核查，不能放過(guò)任何涉案人員，對(duì)于主犯及組織者更要嚴(yán)懲，對(duì)依法查處的“散亂污”犯罪窩點(diǎn)，與相關(guān)部門配合，采取斷水、斷電，清原料、清現(xiàn)場(chǎng)、清產(chǎn)品等措施。

　　(三)“生態(tài)環(huán)境局”掛牌成立

　　2018 年 5 月 16 日，全國(guó)首個(gè)地方“生態(tài)環(huán)境局”———河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局在雄安新區(qū)容城縣掛牌成立。 這是繼成立生態(tài)環(huán)境部之后的又一重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。 雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局并不是獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，而是河北省環(huán)保廳的派出機(jī)構(gòu)，由省環(huán)保廳和河北雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)雙重管理。 雄縣、容城縣、安新三縣的環(huán)保局也將隨著中央機(jī)構(gòu)改革作出調(diào)整，三縣的環(huán)保局改為河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局直屬分局，在河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局直接管理之下。

　　雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局是多級(jí)政府和部門統(tǒng)一協(xié)商的結(jié)果，關(guān)于其具體職責(zé)有明確的劃分。 生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)建立和完善生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度、對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管、督促新區(qū)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、 對(duì)雄安三縣政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、預(yù)警、處置進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 此外，新區(qū)生態(tài)環(huán)境局還負(fù)責(zé)水源、河流和白洋淀等要害地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，負(fù)責(zé)相關(guān)許可證的發(fā)放等。

　　三、雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律對(duì)策

　　(一)完善區(qū)域環(huán)境立法環(huán)境

　　資源不能得到很好的保護(hù)就是因?yàn)橄嚓P(guān)主體之間存在利益沖突。 要構(gòu)建一種利益平衡制度，并將其上升到法律的高度，使其具有約束力和規(guī)范性，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各利益主體保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性和積極性，減少糾紛的產(chǎn)生。 跨行政區(qū)域環(huán)境治理，應(yīng)當(dāng)綜合多地方的地域情況，將自上而下和自下而上的方式結(jié)合，可以避免基于指標(biāo)的政策評(píng)估方法的缺點(diǎn)。 同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速的背景下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化治理的優(yōu)勢(shì)，并協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡(luò)化治理、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系。 新區(qū)環(huán)境立法應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò),將之定于環(huán)境基本法的高度,并在單行環(huán)境法中發(fā)揮主導(dǎo)作用。雄安新區(qū)的環(huán)境治理不單單是河北省的職責(zé)，還需要京津冀三地共同努力，甚至需要國(guó)家的統(tǒng)籌、指導(dǎo)。

　　(二)建立區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　跨行政區(qū)河流的污染治理問(wèn)題，工程技術(shù)并不是最重要的，相關(guān)政府間溝通與協(xié)調(diào)才是關(guān)鍵。 換言之，解決此類問(wèn)題需要多元利益相關(guān)者之間加強(qiáng)合作、共同治理。 為了實(shí)現(xiàn)多元利益相關(guān)者合作和共同治理，可以完全打破現(xiàn)有的分散治理結(jié)構(gòu)、建立統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)，并在相關(guān)治理主體間建立協(xié)調(diào)機(jī)制。 實(shí)現(xiàn)有效的合作效果不僅需要改善區(qū)域規(guī)劃，整合區(qū)域資源，還需要在思想和理念上達(dá)成共識(shí)。 解決環(huán)境問(wèn)題是涉及多方的非零和博弈， 只有合作才能實(shí)現(xiàn)共贏，這是促進(jìn)區(qū)域環(huán)境合作的內(nèi)在動(dòng)力。 建立科學(xué)的博弈規(guī)則，環(huán)境利益相關(guān)者可以在參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)利益最大化。 因此，針對(duì)雄安新區(qū)的環(huán)境違法犯罪應(yīng)由京津冀三地協(xié)調(diào)、 聯(lián)合執(zhí)法。

　　(三)設(shè)置新區(qū)環(huán)境管理專門機(jī)構(gòu),明確其職權(quán)

　　縱觀國(guó)外的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，我們可從環(huán)境治理較為成功的國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)。 美國(guó)在聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署設(shè)立總部地方事務(wù)辦公室,負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域環(huán)境事務(wù)的執(zhí)法、協(xié)調(diào)及信息交流。日本在其省級(jí)以下設(shè)立地方環(huán)境事務(wù)所, 并將全國(guó)環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃分為幾個(gè)部分，每個(gè)區(qū)域設(shè)立地方環(huán)境事務(wù)所，負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作，且接受省級(jí)環(huán)境事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)。 在區(qū)域環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央環(huán)境管理機(jī)關(guān)的權(quán)限，由中央機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)地方。 只有進(jìn)行明確層級(jí)劃分，層層監(jiān)督，互相配合，才能真正解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。 雄安新區(qū)兼顧京津冀三地環(huán)境保護(hù)，可以采取相關(guān)做法，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)。

　　(四)建立新區(qū)環(huán)境糾紛解決機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境侵權(quán)司法救濟(jì)

　　解決糾紛、救濟(jì)實(shí)體權(quán)利需要借助程序。 訴訟是解決糾紛最有效、終局性的方式。 構(gòu)建區(qū)域環(huán)境糾紛解決機(jī)制，要堅(jiān)持實(shí)體法和程序法并重，明確界定主管和管轄范圍，確認(rèn)適用的訴訟程序，證明責(zé)任的分配等。 當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)行并完善民事公益訴訟制度，要積極發(fā)揮其實(shí)質(zhì)作用。 當(dāng)沒(méi)有適格主體或其他適格原告怠于起訴時(shí)， 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極行使職權(quán)，針對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)行為向法院起訴。

　　新區(qū)環(huán)境治理不是一朝一夕之事，不可一蹴而就，需要在試探中發(fā)展。 我們既要金山銀山，又要綠水青山。 環(huán)境治理不容忽視，除了要完善相關(guān)立法制度，還要健全執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，倡導(dǎo)新型糾紛解決機(jī)制，將事前救濟(jì)與事后救濟(jì)相結(jié)合。 環(huán)境治理與保護(hù)是我們共同的職責(zé)，是新區(qū)建設(shè)邁出的第一步，只有邁好這一步才能為將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)城市建設(shè)。

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　　期刊推薦：《中國(guó)環(huán)境法治》(月刊)2007年由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主管主辦的。本刊主要是傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。有投稿需求的，可以直接與在線編輯聯(lián)系。