摘要：食品安全突發(fā)事件嚴(yán)重?fù)p害人民的生命健康安全,為了找出食品安全應(yīng)急管理程序的不足之處,減少食品安全突發(fā)事件帶來的傷害,通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)和德爾菲法選取相關(guān)指標(biāo),以天津市為例,最終確定了3個一級指標(biāo)和17個二級指標(biāo),基于AHP法求出相關(guān)指標(biāo)權(quán)重并采用模糊綜合評價法構(gòu)建評價模型。研究結(jié)果表明:天津市整體食品安全應(yīng)急管理能力處于良好水平,但是仍然存在安全隱患排查能力欠缺、預(yù)警監(jiān)測人員不足、多部門聯(lián)動配合能力較弱、預(yù)案修訂不完善、評估總結(jié)能力不足等問題。針對食品安全應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)提出對策建議,以優(yōu)化食品安全應(yīng)急管理體系。

　　關(guān)鍵詞：食品安全;應(yīng)急管理;AHP法;模糊綜合評價

　　2019年天津市開展整治食品安全問題聯(lián)合行動后，查辦食品安全違法案件2652件，查獲的假冒劣質(zhì)食品35200余件，取締無證經(jīng)營者206戶，但是食品安全突發(fā)事件依然頻發(fā)，造成人民生命財產(chǎn)損失，前有河西區(qū)某商戶亞硝酸鹽超標(biāo)、天津獨(dú)流鎮(zhèn)制售假冒品牌調(diào)料事件，后有濱海新區(qū)某牛羊肉店出現(xiàn)“克倫特羅”導(dǎo)致多人中毒等突發(fā)事件。

　　1應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系的建立

　　進(jìn)行評價研究的前提是要建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，并對指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重。指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該要充分考慮食品安全的特殊性，在閱讀大量應(yīng)急管理指標(biāo)體系文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上初步選取一些二級指標(biāo)，并參照《天津市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)對法》。將構(gòu)建的指標(biāo)體系送至相關(guān)領(lǐng)域的20位專家學(xué)者，采取德爾菲法對指標(biāo)體系進(jìn)行增刪，經(jīng)過若干輪的意見收集，直到專家們的意見基本一致，各個指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)如表1所示。

　　2基于AHP法的評價指標(biāo)權(quán)重的確定

　　2.1重要度判別矩陣

　　目前確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法、組合賦權(quán)法等。由于我國食品安全應(yīng)急管理的起步較晚，沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，相比之下，主觀賦權(quán)法可以通過借鑒專家學(xué)者的豐富經(jīng)驗(yàn)得以實(shí)現(xiàn)，在應(yīng)用主觀賦權(quán)法時，常采用九層標(biāo)度進(jìn)行兩兩比較，兩指標(biāo)的重要程度參照表2，采用模糊層次分析法計算指標(biāo)權(quán)重。

　　當(dāng)專家學(xué)者對兩個指標(biāo)的重要性判別出現(xiàn)差異時，判別結(jié)果以權(quán)重相加值最大的一組為準(zhǔn)，各項(xiàng)指標(biāo)的重要度判別矩陣見表3~表6。

　　2.2確定指標(biāo)權(quán)重

　　設(shè)矩陣X=(xij)為食品安全應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系判斷矩陣，其中xij為指標(biāo)間相對重要性評分，首先根據(jù)式（1）算出同級指標(biāo)的重要性乘積，其次用式（2）冪根法求出該指標(biāo)的平均值，最后由式（3）對指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理得出指標(biāo)權(quán)重。

　　3應(yīng)急管理能力綜合評估

　　在確定指標(biāo)權(quán)重后，用模糊綜合評價法對食品安全應(yīng)急管理能力進(jìn)行評估。

　　3.1建立因素集

　　BB={事前預(yù)防B1，事中處置B2，事后恢復(fù)B3}B1={食品安全預(yù)警設(shè)備B11，安全隱患排查B12，預(yù)警監(jiān)測人員B13，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)B14，應(yīng)急預(yù)案編制B15，應(yīng)急演練B16，應(yīng)急培訓(xùn)B17}B2={預(yù)案啟動B21，人員物資調(diào)配B22，現(xiàn)場應(yīng)急決策B23，事故上報B24，多部門聯(lián)動配合B25}B3={事故調(diào)查B31，責(zé)任追責(zé)B32，善后恢得B33，修訂預(yù)案B34，評估總結(jié)B35}

　　3.2建立評語集

　　模糊綜合評價法得出的評價結(jié)果是通過考慮評價對象的影響因素進(jìn)行量化，對天津市食品安全應(yīng)急管理能力評價分為優(yōu)秀、良好、中等、較差、很差5個等級，即設(shè)置評語集V={優(yōu)秀v1，良好v2，中等v3，較差v4，很差v5}。通過發(fā)放問卷的形式收集整理專家的評語數(shù)量，此次發(fā)放問卷25份，回收到有效問卷20份。評價結(jié)果見表8。

　　4結(jié)論與建議

　　4.1結(jié)論

　　采取最大隸屬度原則，對基于AHP法分模糊綜合評價結(jié)果進(jìn)行分析。由A1=(0.3182,0.4788,0.1268,0.0761,0)，得出事前預(yù)防能力處于良好水平。由A2=(0.3692,0.3281,0.2736,0.0289,0)，得出事中處置能力處于優(yōu)秀水平。由A3=(0.1443,0.4163,0.2447,0.1947,0)，得出事后恢復(fù)能力處于良好水平。由E=(0.3119,0.4311,0.1798,0.0770,0)，得出，天津市綜合的食品安全應(yīng)急管理能力處于良好水平。由事前預(yù)防能力D1可以得出安全隱患排查指標(biāo)（B12）處于中下水平、預(yù)警監(jiān)測人員指標(biāo)（B13）處于一般水平，其他同層指標(biāo)均在良好以上；從事中處置能力D2可以得出多部門聯(lián)動配合（B25）處于一般水平；從事后恢復(fù)能力D3可以得出預(yù)案修訂指標(biāo)（B34）處于中下水平、評估總結(jié)指標(biāo)（B35）處于一般水平。

　　4.2建議

　　基于指標(biāo)評價結(jié)果，對提升天津市食品安全應(yīng)急管理能力從監(jiān)測預(yù)警、多部門聯(lián)動配合、修訂應(yīng)急預(yù)案、評估總結(jié)等幾個方面提出以下建議：

　　1)完善食品安全突發(fā)事件預(yù)警指標(biāo)。要在源頭遏制食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，就要建設(shè)完善的食品安全應(yīng)急管理體系的預(yù)警指標(biāo)建設(shè)。積極研發(fā)監(jiān)測食品安全儀器，有效檢測出食品原材料中的違規(guī)成分、超標(biāo)成分，并在食品流通市場后隨時進(jìn)行抽檢；同時預(yù)判食品安全事故的發(fā)展趨勢、危害程度，制定相應(yīng)的食品響應(yīng)指標(biāo)，做到事前防范，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　2)事中處置要加強(qiáng)多部門協(xié)同。食品安全的應(yīng)急管理要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”原則。首先由食品安全事件發(fā)生環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門牽頭其他單位召回、下架、封存有關(guān)食品。其次相關(guān)部門有序開展醫(yī)療救治、調(diào)查事件原因、評估事件影響，最后由新聞媒體對事件進(jìn)行報道。

　　3)完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定要根據(jù)部門職責(zé)和應(yīng)急資源的變化[18]，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和天津市的實(shí)際情況，制定食品安全應(yīng)急管理預(yù)案；在事故發(fā)生后，根據(jù)其中的不合理部分征求食品安全應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者再次進(jìn)行修完善。預(yù)案應(yīng)該明確食品安全應(yīng)急管理組織體系的工作職責(zé)、應(yīng)對機(jī)制、保障措施等。

　　4)及時評估總結(jié)。食品安全突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，市場監(jiān)管部門組織有關(guān)單位評估總結(jié)食品安全應(yīng)急管理工作，分析事件發(fā)生的原因，找出對應(yīng)急處置中的欠缺部分，評估事件的危害性并對相關(guān)人員問責(zé)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以防止食品安全事件再次發(fā)生，保障人民生命健康。

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　　王殿華*，梁妍，朱灝琨