摘要：食品安全突發事件嚴重損害人民的生命健康安全,為了找出食品安全應急管理程序的不足之處,減少食品安全突發事件帶來的傷害,通過查閱相關文獻和德爾菲法選取相關指標,以天津市為例,最終確定了3個一級指標和17個二級指標,基于AHP法求出相關指標權重并采用模糊綜合評價法構建評價模型。研究結果表明:天津市整體食品安全應急管理能力處于良好水平,但是仍然存在安全隱患排查能力欠缺、預警監測人員不足、多部門聯動配合能力較弱、預案修訂不完善、評估總結能力不足等問題。針對食品安全應急管理的薄弱環節提出對策建議,以優化食品安全應急管理體系。

　　關鍵詞：食品安全;應急管理;AHP法;模糊綜合評價

　　2019年天津市開展整治食品安全問題聯合行動后，查辦食品安全違法案件2652件，查獲的假冒劣質食品35200余件，取締無證經營者206戶，但是食品安全突發事件依然頻發，造成人民生命財產損失，前有河西區某商戶亞硝酸鹽超標、天津獨流鎮制售假冒品牌調料事件，后有濱海新區某牛羊肉店出現“克倫特羅”導致多人中毒等突發事件。

　　1應急管理能力指標體系的建立

　　進行評價研究的前提是要建立相應的指標體系，并對指標賦予相應權重。指標體系的構建應該要充分考慮食品安全的特殊性，在閱讀大量應急管理指標體系文獻的基礎上初步選取一些二級指標，并參照《天津市食品安全突發事件應急預案》《食品安全事故應急預案》《突發事件應對法》。將構建的指標體系送至相關領域的20位專家學者，采取德爾菲法對指標體系進行增刪，經過若干輪的意見收集，直到專家們的意見基本一致，各個指標層次結構如表1所示。

　　2基于AHP法的評價指標權重的確定

　　2.1重要度判別矩陣

　　目前確定指標權重的方法主要有主觀賦權法、客觀賦權法、組合賦權法等。由于我國食品安全應急管理的起步較晚，沒有相應的數據支撐，相比之下，主觀賦權法可以通過借鑒專家學者的豐富經驗得以實現，在應用主觀賦權法時，常采用九層標度進行兩兩比較，兩指標的重要程度參照表2，采用模糊層次分析法計算指標權重。

　　當專家學者對兩個指標的重要性判別出現差異時，判別結果以權重相加值最大的一組為準，各項指標的重要度判別矩陣見表3~表6。

　　2.2確定指標權重

　　設矩陣X=(xij)為食品安全應急管理能力指標體系判斷矩陣，其中xij為指標間相對重要性評分，首先根據式（1）算出同級指標的重要性乘積，其次用式（2）冪根法求出該指標的平均值，最后由式（3）對指標進行歸一化處理得出指標權重。

　　3應急管理能力綜合評估

　　在確定指標權重后，用模糊綜合評價法對食品安全應急管理能力進行評估。

　　3.1建立因素集

　　BB={事前預防B1，事中處置B2，事后恢復B3}B1={食品安全預警設備B11，安全隱患排查B12，預警監測人員B13，應急組織機構建設B14，應急預案編制B15，應急演練B16，應急培訓B17}B2={預案啟動B21，人員物資調配B22，現場應急決策B23，事故上報B24，多部門聯動配合B25}B3={事故調查B31，責任追責B32，善后恢得B33，修訂預案B34，評估總結B35}

　　3.2建立評語集

　　模糊綜合評價法得出的評價結果是通過考慮評價對象的影響因素進行量化，對天津市食品安全應急管理能力評價分為優秀、良好、中等、較差、很差5個等級，即設置評語集V={優秀v1，良好v2，中等v3，較差v4，很差v5}。通過發放問卷的形式收集整理專家的評語數量，此次發放問卷25份，回收到有效問卷20份。評價結果見表8。

　　4結論與建議

　　4.1結論

　　采取最大隸屬度原則，對基于AHP法分模糊綜合評價結果進行分析。由A1=(0.3182,0.4788,0.1268,0.0761,0)，得出事前預防能力處于良好水平。由A2=(0.3692,0.3281,0.2736,0.0289,0)，得出事中處置能力處于優秀水平。由A3=(0.1443,0.4163,0.2447,0.1947,0)，得出事后恢復能力處于良好水平。由E=(0.3119,0.4311,0.1798,0.0770,0)，得出，天津市綜合的食品安全應急管理能力處于良好水平。由事前預防能力D1可以得出安全隱患排查指標（B12）處于中下水平、預警監測人員指標（B13）處于一般水平，其他同層指標均在良好以上；從事中處置能力D2可以得出多部門聯動配合（B25）處于一般水平；從事后恢復能力D3可以得出預案修訂指標（B34）處于中下水平、評估總結指標（B35）處于一般水平。

　　4.2建議

　　基于指標評價結果，對提升天津市食品安全應急管理能力從監測預警、多部門聯動配合、修訂應急預案、評估總結等幾個方面提出以下建議：

　　1)完善食品安全突發事件預警指標。要在源頭遏制食品安全突發事件的發生，就要建設完善的食品安全應急管理體系的預警指標建設。積極研發監測食品安全儀器，有效檢測出食品原材料中的違規成分、超標成分，并在食品流通市場后隨時進行抽檢；同時預判食品安全事故的發展趨勢、危害程度，制定相應的食品響應指標，做到事前防范，防止事態擴大。

　　2)事中處置要加強多部門協同。食品安全的應急管理要按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”原則。首先由食品安全事件發生環節的監管職能部門牽頭其他單位召回、下架、封存有關食品。其次相關部門有序開展醫療救治、調查事件原因、評估事件影響，最后由新聞媒體對事件進行報道。

　　3)完善應急預案。應急預案的制定要根據部門職責和應急資源的變化[18]，結合有關法律法規和天津市的實際情況，制定食品安全應急管理預案；在事故發生后，根據其中的不合理部分征求食品安全應急管理領域專家學者再次進行修完善。預案應該明確食品安全應急管理組織體系的工作職責、應對機制、保障措施等。

　　4)及時評估總結。食品安全突發事件處置工作結束后，市場監管部門組織有關單位評估總結食品安全應急管理工作，分析事件發生的原因，找出對應急處置中的欠缺部分，評估事件的危害性并對相關人員問責，總結經驗教訓以防止食品安全事件再次發生，保障人民生命健康。

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　　王殿華*，梁妍，朱灝琨