摘要：摘要：關于中國西部高等教育跨越式發展，從理想的目標看，應該以趕超東部地區整體水平為參照?????????????????????????????。但是，該話題有內
摘要：關于中國西部高等教育跨越式發展，從理想的目標看，應該以趕超東部地區整體水平為參照?????????????????????????????。但是，該話題有內涵與外延、理論與實際、橫向與縱向的糾結?????????????????????????????。現實的困境是東西部高等教育發展的差距越來越大，體現為觀念、投資、布局與集群效應的差距不是在縮小而是在擴大?????????????????????????????。以趕超東部高等教育為目標的跨越式發展是無效的話題，需要回到西部高等教育發展本身來思考西部高校跨越式發展的對策。中央政府應加大對西部高等教育的直接投資與支持，西部地方政府要夯實西部高等教育發展的基礎，西部高校要做好教育本身的事業。
關鍵詞：西部高等教育;教育資源分配;大學特色;高等教育質量
由于中國西部地區的高等教育發展水平遠遠落后于東部發達地區，迎頭趕超的迫切需求與現實壓力造就出西部高等教育發展的特殊話題：跨越式發展。無論是教育行政部門還是高校總期待西部高等教育能以特殊的跨越方式趕上甚至超過東部地區，引來對理念、政策及現實路徑的紛紛議論和研討。但是，當我們冷靜下來，卻發現此種議論和研究充滿了糾結與無奈，因此有必要對東西部高等教育發展的現實做分析，從而提出相應的對策。
一、西部高等教育跨越式發展：話題的分析
跨越式發展理念來自于經濟學與社會學。所謂“跨越式發展”，是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發展階段的超常規的趕超行為。“跨越式發展”是一種新的發展方式，它是指落后國家或落后地區，為了縮小與先進國家或地區的差距，直接吸收人類先進文明成果，主要是先進的科學技術和管理經驗，通過實施不平衡發展倡議，先在重點行業、重點領域和重點地區率先突破，并帶動和促進其他行業、其他領域和其他地區快速跟進,最終實現經濟、科技、文化等領域和國家發展水平整體躍升的一種新的發展方式[1]。
(1)理論角度，有階段跨越論、生產力跨越論、產業跨越論、整體水平跨越論[2];
(2)技術角度，指通過現代科技創新尤其是互聯網技術使得落后地區獲得超常規的發展;
(3)歷史角度，西部地區有過生產關系的跨越式發展，例如，西藏、云南與四川等地在建國以后，有從原始社會直接過渡到社會主義社會的，也有從封建農奴制過渡到社會主義制度的。
“跨越式發展”也成為20世紀末21世紀初高等教育改革的話題，時任教育部副部長的周濟在武漢召開的教育廳長(教委主任)座談會上，著重就高等教育改革與發展問題發表講話，“ 21世紀頭10年是中國改革與發展極其重要的時期，高等教育將會出現跨越式發展。”[3]，教育部副部長周濟率先提出高等教育跨越式發展，從話題的本意來看，主要指高等教育從精英化到大眾化再到普及化的跨越，聚焦點是高等教育中的毛入學率等問題，指向高等教育發展的量的問題。
爾后，西部高等教育跨越式發展也成為一個熱點話題，一些西部省會教育領導和高校校長對西部高等教育跨越式發展提出要求，也出現了一些針對西部地區跨越式發展的研究[4?5]。西部地區有“直過民族”生產關系直接跨越的先例，建國后，一些少數民族從原始社會世界過渡到社會主義社會，也有從農奴社會直接過渡到社會主義社會的。西部少數民族生產關系的直接跨越，使得“整體跨越”的跨越式發展成為西部人的心理訴求和合理依據。西部高等教育跨越式發展有了心理與事實的依據。
二、西部高等教育跨越式發展：現實的困境
為什么我們不能把西部高等教育跨越式發展定位于理想的目標，為什么我們只能在有限的范疇內界定西部高等教育跨越式發展?因為當我們面對現實考量東西部高等教育發展的差距及其發展狀態時，發現以趕超東部整體高等教育水平的跨越式發展理想目標不符合東西部教育發展的現實。
現實的情況是東西部高等教育發展水平的差異不是在縮小，而是在擴大。西部所希冀的趕超東部的高等教育跨越式發展短期內無法實現，西部高等教育跨越式發展困難重重。
東西部高等教育發展觀念的差距越來越大。高等教育的發展最終取決于人的素養，而人的觀念素養最為關鍵。按照柏拉圖的理解，理念領先于現實，理念甚至分有現實的存在，所以馬克思才以對西方文明的洞察深刻指出：“每個原理都有其出現的世紀。例如，杜威原理出現在11世紀，個人主義原理出現在18世紀。因而不是原理屬于世紀，而是世紀屬于原理。換句話說，不是歷史創造原理，而是原理創造歷史。”[7]也就是說，當人們擁有先進的發展觀念時，可以創造更加美好的現實。觀念素養一方面源于外在條件，一方面基于自身內在修養。從外在條件看，東西部地區高等教育從硬件條件到軟件水平已經有很大的差別。高等教育發展水平越高，人們的觀念越是先進;發展水平越低，人們的觀念越是保守，這必然導致東西部高等教育發展理念差距的不斷擴大。對于高校而言，硬件條件固然重要，寬松、自由、公平的軟環境更加珍貴。殘酷的現實是：隨著東部地區高等教育的高速發展，東部高校在優勢競爭的環境下形成相對良好的制度環境與精神氛圍，開放的態度和寬松的管理理念;隨著西部地區高等教育落后于東部的現實反差與人才流失，西部高校形成維持現狀的觀念，保守的態度與機械的管理理念。東西部高等教育的經費投入差異越來越大。高等教育經費投入水平直接關涉其發展水平，高等教育是高投入的事業，無論是經常性人員經費還是專項教學與科研經費，一旦離開長期而有效的投入，高等教育的正常運作與發展將會受到很大的影響。教育與科研周期性長，不可能看到短期的效應，短期行政績效考核的做法并不能成就教育事業。政府和其他部門的教育投入表現出的是長期而不求短期回報的自覺行為。從高校收入情況看，一部分來源于政府財政投入，一部分來自于學生的學費，還有一部分來自營業性收入，另外有很少一部分來自于社會與個人捐款。
第一，從政府財政投入看東西部存在差距。近年來，東部高等教育投入遠高于西部的水平，一是地方財政投入遠遠高于西部，由于東部地區經濟發展水平高，對高等教育投入要遠遠高于西部[8]。西部地區普遍存在整體教育投入不足的問題，由于存在較多貧困地區，而貧困地區基礎教育往往需要更大的支持與財政投入，因而面對同樣需要加大財政支持力度的高等教育很多時候感到力不從心，很難加大投入。二是中央財政對東部的投入高于西部，由于中國高等教育投資體制的原因，中央財政僅僅對直屬于教育部的高校給予直接投入，從高校布局來看，這些高校集中在東部地區，西部地區僅有少量教育部直屬高校，這就直接導致中央財政對東部高校投入的偏移。
第二，從學生學費看東西部高校存在差距。據統計，東西部地區高校學費收入水平存在差異，西部地區明顯低于東部，但是西部地區高校學費占當地居民收入水平反而最高[9]。該現象的結果是：西部地區高校收費低，但相對當地居民來說已經負擔很重了，于是，西部地區高校學費水平雖然低于東部，但又不能提高學費標準。
第三，從其他收入來看東西部高校存在差距。東部地區高校，由于經濟發展水平，人才聚集效應等原因，在產學研一體化建設、校辦企業等方面有著明顯的優勢，東西部地區在高校營業性收入上存在一定的差距，從校友捐款情況看，東部地區高校也占有明顯的優勢。
東西部高等教育發展的集群效應差距加大。東部地區高等教育已經形成高等教育發展的集群效應，這是集高等教育布局、人才集聚、經濟疊加、教科文互動的整體效應。正像原子核裂變需要有一定當量的鈾作為基礎一樣，高校發展的集群效應也需要經濟、文化和教育達到一定的整體水平才能顯現出來。現今，東部地區高等教育與地方科技、經濟發展的結合越來越密切，優勢的高校布局，集群的人才效應，已使高校的知識與智力成為經濟與科技強力發展的原動力，當知識經濟時代來臨，科教研一體化要求更加疊顯出高校發展集群效應的優勢。東部地區形成了北京、上海、南京、廣州及杭州等眾多產學研一體化高校群，無論是對當地經濟發展還是對高校自身發展而言，集群效應已經充分體現，該地區高等教育已經發生了由量變到質變的本質變化。
反觀西部地區，高校最為集中的成都、西安、重慶與蘭州地區也沒有形成類似于東部地區高校發展的強力集群效應，一部分原因是這些地區相對東部發達地區高校依然存在一定的差距，另一部分原因是當地的經濟發展水平落后于東部發達地區。西部高校在知識經濟到來的背景下反而拉大了與東部的距離。
現實的狀態是：以趕超東部為理想目標的西部高等教育“跨越式發展”是不可能的，即使西部高等教育發展已經十分迅速，但也快不過東部高等教育的發展速度;東部高等教育發展已經達到量變引起質變的集群效應階段，高等教育的質量提升效應更是西部高等教育無法企及的。
三、西部高等教育跨越式發展：應然的對策
(一)中央政府對西部高等教育發展的對策
第一，改變國家邊疆高等教育發展倡議。隨著“一路一帶”建設的開展，西部地區成為面向中亞、西亞、南亞、東南亞開放的窗口，迫切需要高等教育作為對外開放的文化軟實力支撐。因此，國家給予該地區特殊的發展政策實屬應然，中央政府應該改變原有的大力發展邊疆維持穩定的倡議思路，大力發展和優勢布局西部高等教育[10]。
第二，局部遷移高等教育優質資源到西部。從歷史上看，西部高等教育曾經有過短暫的輝煌，由于抗日時期的倡議轉移，昆明、重慶、成都成為大后方，北京大學、清華大學、南開大學、浙江大學等名校紛紛遷往西部地區?????????????????????????????。當時的昆明成為北京大學、清華大學、南開大學(西南聯合大學)的辦學地，從而帶動云南大學的發展，西南聯大在艱苦的環境下成就中國高等教育卓越豐碑，云南大學也成為《大不列顛百科全書》1946年列出的中國最著名的十五個名校之一。新中國成立后，由于三線建設需要，中國科技大學與國防科技大學從北京與哈爾濱遷到中部的合肥與長沙，給當地的高等教育優勢布局帶來明顯的變化。歷史的事實讓我們明確：抗戰時期的特殊倡議可以改變西部高等教育發展的整體格局;新中國成立后也有高校布局的倡議調整，并對當地的高校布局以及整體發展產生了積極影響。今天我們雖然不可能采取全面遷移的國家倡議，但是局部的倡議遷移與支持依然可以迎來西部高校的快速發展。
(二)西部地方政府對高等教育發展的對策
第一，改變原有高等教育跨越式發展倡議。西部高等教育發展跨越式發展來自落后地區對高等教育發展的期待。主觀上，落后的發展狀態不會讓人滿意，處于落后地區的人們總期望趕上發達地區的發展水平，于是，跨越式發展成為他們強烈的心理期待。西部地區地方政府管理者提出以趕超東部為目標的高等教育跨越式發展情有可原。但西部地方政府管理者需要認清東西部高校發展差距越來越大的事實，奢談“整體”趕超沒有實際意義。因此，需要改變原有的高等教育跨越式發展倡議，認真規劃本地區高等教育發展思路，夯實自身發展基礎更加重要。
第二，擴大高等教育對外開放的力度。由于西部省份大多地處邊疆，先天的地理優勢也是高等教育發展對外開放的優勢所在，需要擴大高等教育對外開放的力度，加強與沿邊國家的教育交流與合作，建立與相鄰國家的交流與合作機制，尤其要在國家“一路一帶”政策支持下，獲得更加多的教育合作與開發項目。
考文獻
[1]陳秀山，王舒勃.論后發優勢與跨越式發展[J].教學與研究，2002(10):22?28.
[2]楊云.西部民族地區經濟跨越式發展研究——基于人力資本的視角[M].北京：民族出版社，2007：18?19.
[3]周濟.周濟談高等教育跨越式發展[J].湖北教育，2002(18)：1?6.
[4]蔣夫爾.新疆促高等教育跨越式發展2020 年毛入學率達到40%[N].中國教育報，2011?03?26(002).
作者：劉徐香
