高質(zhì)量的糧食生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)。文章對(duì)糧食生產(chǎn)現(xiàn)況及發(fā)展策略做了介紹。本文選自：《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》，《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》本刊是國(guó)家食局機(jī)關(guān)刊物，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)刊，中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格指定發(fā)布媒體，全國(guó)糧食購(gòu)銷數(shù)據(jù)指定發(fā)布媒體。

　　摘要：提升糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁自2008年以來(lái),云陽(yáng)縣實(shí)施的鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目和2010年實(shí)施的中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼糧食基礎(chǔ)能力項(xiàng)目建設(shè),有效改善了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件,極大地提升了項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)水平,僅基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目,每年可新增糧食1800t,為確保項(xiàng)目區(qū)糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn),糧食管理,農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)論文

　　1存在的問(wèn)題

　　1.1自然災(zāi)害的發(fā)生造成全縣受災(zāi)嚴(yán)重

　　云陽(yáng)縣受自然災(zāi)害危害的影響較大,經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種自然災(zāi)害,根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的資料,該縣的山地災(zāi)害、寒災(zāi)、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生率很高,達(dá)到80%以上。據(jù)有關(guān)資料顯示,1952—2012年,該縣共發(fā)生干旱36次,平均每年發(fā)生0.62次,發(fā)生的頻率較大且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),其中干旱持續(xù)30d以上的稱為大旱,占65%;干旱持續(xù)20~29d的稱為一般大旱,占35%。該縣曾在1987年10月至1988年4月和2006年,發(fā)生持續(xù)205d的特大旱災(zāi)和百年不遇的罕見(jiàn)旱情,對(duì)全縣的糧食生產(chǎn)造成了很大的影響,使當(dāng)?shù)丶Z食大面積減產(chǎn),對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。1957—2010年,該縣發(fā)生洪澇災(zāi)害的年份有23年,發(fā)生率為44.25%。1953—2010年,該縣的冰雹災(zāi)害共發(fā)生85次,發(fā)生率為146.55%[1]。

　　1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,抗災(zāi)能力減弱

　　全縣現(xiàn)有水利工程9348處,蓄引提水能力13.82萬(wàn)m3,有效灌溉面積1.81萬(wàn)hm2,占全縣耕地的36.1%,保證灌溉面積6633.33hm2,占全縣耕地的18.7%。由于生態(tài)環(huán)境較差,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件雖然得到了一定改善,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力仍然較弱,造成云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)沒(méi)有走出“多災(zāi)農(nóng)業(yè)”和“被動(dòng)救災(zāi)”的困境,對(duì)該縣糧食生產(chǎn)水平的提高有很大影響。2.3從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍不高隨著城市的不斷發(fā)展,對(duì)勞動(dòng)力的需求量也越來(lái)越大,加上在家務(wù)農(nóng)獲得的收入較低,越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì),該縣長(zhǎng)期外出務(wù)工人數(shù)約達(dá)到39萬(wàn)人,造成該縣的農(nóng)田有很多甚至出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象,留守農(nóng)村的主要是老人、小孩和婦女,這些人的素質(zhì)普遍不高,限制了該縣糧食生產(chǎn)水平的提高。2.4戶均種糧規(guī)模小,規(guī)模經(jīng)營(yíng)檔次低農(nóng)村土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、責(zé)任到人后,實(shí)現(xiàn)了耕者有其田,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,糧食生產(chǎn)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了一次大飛躍。但隨著時(shí)間的推移,農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性逐漸低落。現(xiàn)有的6.55萬(wàn)hm2耕地,由38萬(wàn)農(nóng)戶耕種,戶均耕地僅1723.68m2,且零星分散。

　　2糧食生產(chǎn)發(fā)展思路及目標(biāo)

　　“十二五”期間,云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)將圍繞市場(chǎng)需求,以穩(wěn)定糧食播種面積為基礎(chǔ),以穩(wěn)定種糧扶持政策為動(dòng)力,加大種糧扶持力度,達(dá)到穩(wěn)定云陽(yáng)縣糧食總量的目標(biāo);以提高組織化程度為突破口,培養(yǎng)培植種糧大戶業(yè)主和新型職業(yè)農(nóng)民,擴(kuò)大種糧規(guī)模,提高土地產(chǎn)出率;以科技為支撐,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為手段,提高糧食品質(zhì),提高種糧效益。依托資源優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)水稻、馬鈴薯、雜糧(高粱、豆類)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定小麥、玉米面積。至2013年和2015年,全縣糧食產(chǎn)量分別穩(wěn)定在44.5萬(wàn)t和45.0萬(wàn)t左右,分別比2011年增加1.06萬(wàn)t和2.06萬(wàn)t,增幅2.4%和4.7%。糧食產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng),以求平衡的目標(biāo),確保有效供給與社會(huì)和諧[1]。

　　3云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)策

　　3.1保持清醒認(rèn)識(shí),高度重視糧食生產(chǎn)

　　云陽(yáng)縣立體氣候明顯,自然災(zāi)害頻繁,常年數(shù)災(zāi)并發(fā)隨著人口增加、耕地減少、城鎮(zhèn)化加快及城鄉(xiāng)居民生活水平提高,糧食需求將呈剛性增長(zhǎng),云陽(yáng)縣的糧食安全仍潛藏著隱患。表面看來(lái),農(nóng)民手中有存糧,但真正遇上大的自然災(zāi)害,糧食安全問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)。因此,各級(jí)黨委和政府必須保持清醒的頭腦,高度重視糧食生產(chǎn),必須確保云陽(yáng)縣糧食總量穩(wěn)定保持在45萬(wàn)t以上,牢固樹(shù)立并長(zhǎng)期立足縣內(nèi)糧食基本自給的指導(dǎo)思想,任何時(shí)候都要做到手中有糧。

　　3.2增加農(nóng)業(yè)投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　為此,建議整合項(xiàng)目資源,特別是提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金糧食基地能力建設(shè)資金的比例,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,打造現(xiàn)代糧食示范基地,并不斷培肥地力,提高農(nóng)田質(zhì)量,增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力,提高耕地的產(chǎn)出率,提升糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁[1]。

　　3.3加強(qiáng)良種工程建設(shè)

　　推進(jìn)種業(yè)發(fā)展2009年,重慶幫豪種業(yè)有限責(zé)任公司在云陽(yáng)縣注冊(cè)后,推動(dòng)了云陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展。2011年,該公司建立水稻制種基地133.2hm2,玉米制種891.4hm2,收購(gòu)雜交水稻種子250t,雜交玉米種子2005t,制種基地農(nóng)戶增收25500元/hm2以上,戶均增收56250元/hm2以上,對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。因此,要加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的扶持,改善制種基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件,在優(yōu)勢(shì)適宜區(qū)域建設(shè)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高、規(guī)模成片、專業(yè)化程度高的商品種子生產(chǎn)基地,扶持一批良種培育、生產(chǎn)、銷售一體化的龍頭企業(yè),逐步建成以科研、技術(shù)推廣單位和企業(yè)為主體的品種培育和科技創(chuàng)新體系[1]。

　　3.4講求實(shí)效,改進(jìn)惠農(nóng)政策的扶持方式

　　近年來(lái),為了進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn),國(guó)家針對(duì)農(nóng)資漲價(jià)出臺(tái)了很多種糧直補(bǔ)政策,這些政策都明確規(guī)定,要求直接補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶。但由于沒(méi)有與種植糧食的良種、化肥、農(nóng)藥等實(shí)物掛鉤,村社干部在落實(shí)到農(nóng)戶時(shí),無(wú)法按實(shí)際種植糧食面積計(jì)算補(bǔ)貼資金,一是怕造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定,二是對(duì)實(shí)際種植面積也無(wú)法核實(shí),只有圖簡(jiǎn)單以承包面積為依據(jù),與糧食種植面積脫了鉤,平均分?jǐn)偟睫r(nóng)戶,自然形成未種糧的農(nóng)戶也享受了直補(bǔ)政策,成為對(duì)農(nóng)民“撒胡椒面”式的全員補(bǔ)助,直接拉動(dòng)糧食生產(chǎn)的作用越來(lái)越不明顯,未能起到調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民種糧積極性的作用。為了充分發(fā)揮種糧直補(bǔ)資金的最大效益,首先必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種糧直補(bǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù),并督促其加強(qiáng)管理,將其工作成果直接納入年終考核的審核內(nèi)容,使其能夠更好地為農(nóng)民謀福利。其次是改進(jìn)種糧直補(bǔ)政策的補(bǔ)貼方式:一是以農(nóng)民購(gòu)買的實(shí)物為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)民申報(bào)補(bǔ)貼時(shí),以購(gòu)買農(nóng)資的專用發(fā)票進(jìn)行申報(bào),真正把補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中。二是加大生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧油產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔專用糧油產(chǎn)品的積極性。三是進(jìn)一步加大對(duì)種糧大戶和職業(yè)農(nóng)民規(guī)模種糧的扶持力度,讓種糧大戶和職業(yè)農(nóng)民感到種糧的益處,心甘情愿承擔(dān)起國(guó)家糧食安全的重?fù)?dān)。

　　3.5創(chuàng)新思路,大力培養(yǎng)培植新型農(nóng)民

　　農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)決定糧食生產(chǎn)的發(fā)展。目前,云陽(yáng)縣農(nóng)村是身強(qiáng)力壯去打工,精兵能人去創(chuàng)業(yè),務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力嚴(yán)重老化,文化素質(zhì)嚴(yán)重低下。從調(diào)查的169戶來(lái)看,407個(gè)勞動(dòng)力中,從事種糧的121個(gè)勞動(dòng)力,多數(shù)年齡都在50歲以上,其中50歲以下的34人,50~60歲的42人,60歲以上的45人,分別占種糧勞動(dòng)力的28.1%,34.7%,37.2%。種糧勞動(dòng)力的文化素質(zhì)低下,小學(xué)包括不認(rèn)字的87人,具有初中文化的34人,分別占72%和28%。目前剩下的這些“老弱病殘”,再過(guò)10年,即使還在世也無(wú)能力再種田。“十年之后誰(shuí)種田”是我們當(dāng)代面臨的重大難題。因此,必須實(shí)施土地大流轉(zhuǎn)、技能大培訓(xùn)、技術(shù)大對(duì)接、政策大扶持、農(nóng)業(yè)大投入,盡快大力培養(yǎng)培植新型農(nóng)民。

　　3.5.1加大土地流轉(zhuǎn),發(fā)展種植大戶。讓農(nóng)村勞動(dòng)力走出土地,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),整合農(nóng)業(yè)資源,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)戶,采取以土地?fù)Q社保的辦法,先讓喪失勞動(dòng)能力的人進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn),老有所養(yǎng),把土地發(fā)包給種田能手。在現(xiàn)有政策環(huán)境下,一對(duì)夫婦2個(gè)勞動(dòng)力加上機(jī)械耕作,完全有能力規(guī)模耕種土地3.33hm2以上,其種糧的效益絕對(duì)高于外出務(wù)工的收入,種田同樣能夠致富。按照每年培植1000戶,每戶種田3.33hm2,經(jīng)過(guò)10年的培植和培養(yǎng),種植大戶就可達(dá)到1萬(wàn)戶,規(guī)模種糧可以達(dá)到3.33萬(wàn)hm2,10年后誰(shuí)種糧的問(wèn)題就可以基本解決。

　　3.5.2加大技能培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。大戶培植出來(lái)后,必須對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容要滿足職業(yè)農(nóng)民需要,包括先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)使用、經(jīng)營(yíng)管理等,讓新型農(nóng)民有文化、善經(jīng)營(yíng)、懂管理;培訓(xùn)的時(shí)間最少半年,采取把陽(yáng)光培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、移民開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等打捆使用。包吃、包住還發(fā)給適當(dāng)誤工補(bǔ)助,免費(fèi)對(duì)他們培訓(xùn)6個(gè)月,把他們真正培養(yǎng)成新型的職業(yè)農(nóng)民。培訓(xùn)費(fèi)用按每人2萬(wàn)元計(jì)算,每年培訓(xùn)100人,只需劃出200萬(wàn)元,10年花費(fèi)2000萬(wàn)元,可達(dá)到較好的效果。

　　3.5.3加大技術(shù)對(duì)接,幫扶種植大戶。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門可以創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,減少服務(wù)對(duì)象,擴(kuò)大服務(wù)面積,大力推行農(nóng)技人員與種植大戶對(duì)接、對(duì)口幫扶指導(dǎo)的辦法。明顯提高科技普及率,增產(chǎn)效果十分顯著。

　　3.5.4加大政策扶持。各級(jí)政府要出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策,加大對(duì)種植大戶的扶持力度,要把種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼重點(diǎn)向職業(yè)農(nóng)民傾斜,讓他們充分享受國(guó)家的扶持政策,要把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、新農(nóng)機(jī)具、新肥料、新農(nóng)藥、新品種等,優(yōu)先在職業(yè)農(nóng)民中示范,既起到扶持作用,又起到示范作用。

　　3.5.5加大農(nóng)業(yè)投入,改善種植大戶生產(chǎn)條件。要鼓勵(lì)他們對(duì)自己的承包田地進(jìn)行改田改土、興修水利、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),加大農(nóng)業(yè)的投入力度,大力改善生產(chǎn)條件,提高機(jī)械化率,提高土地產(chǎn)出率,達(dá)到穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的目的。