摘要:理論界認為，城鄉(xiāng)二元結構政策是我國上世紀50年代以來“三農”問題產生并持續(xù)存在的根源，推進城鄉(xiāng)一體化、推動鄉(xiāng)村振興是解決“三農”問題的新時代倡議。我們經過分析認為，其中給予農民同城待遇應是其中的核心舉措，而農民土地權益的進一步落實可以在公平原則下起到促進作用。

　　關鍵詞:“三農”問題鄉(xiāng)村振興同城待遇

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興倡議，并指出“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”由此可見“三農”問題的重要性，而鄉(xiāng)村振興倡議是對我國“三農”問題開出的新時代藥方。盡管十九大報告圍繞鄉(xiāng)村振興倡議，指出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化等具體政策路徑，但是如何推進多方面的“三農”工作，仍需要理論界和政策界不斷探討和實踐。在新時代，解決“三農”問題、推進鄉(xiāng)村振興的核心是什么?當前，農村人口中50歲以下的一代人基本已不再從事農業(yè)生產，再過30年以后，農業(yè)怎樣面對勞動力短缺問題?面對這一問題，當前可以做些什么?從這一問題出發(fā)，我們有必要對以往有關“三農”問題的發(fā)生邏輯作一梳理和反思，尋找“三農”問題的本質特征。本文經過分析認為，“三農”問題的產生在歷史上有政策和觀念上的原因，解決“三農”問題需要循著其發(fā)生并演變的邏輯，找到解決的答案。在短期內全面給予農民“同城”待遇，是解決“三農”問題、推進鄉(xiāng)村振興的核心所在;從承包土地中派生出未來被征用權利，可以在公平原則下解決“同城化”費用問題，并有助于城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興的推進。本文分為三個部分展開論述。第一部分對近年來的“三農”問題研究作一述評，第二部分對“三農”問題的形成邏輯作一剖析，以及對傳統(tǒng)“三農”問題的觀念作一評析;第三部分探討解決“三農”問題、推進鄉(xiāng)村振興的策略。

　　一、“三農”問題歷史回顧

　　雖然“三農”的概念在1990年代初提出并被中央接受，［1］［4］但農業(yè)農村農民的問題長期存在。從現(xiàn)象上說，“三農”問題總體上大致是指，城鄉(xiāng)二元體制下，農業(yè)不發(fā)達、現(xiàn)代化程度低，農村發(fā)展落后，農民收入低、增收難，城鄉(xiāng)居民實際收入差距大，［2］這些需要解決的疑難問題。本文稱之為“三農”問題的元問題。“三農”問題的形成原因比較公認，簡述如下。

　　1．“三農”問題形成原因有關“三農”問題成因研究的文獻主要集中于2005年之前，2005年之后的文獻基本上探討推進社會主義新農村建設、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城市化、鄉(xiāng)村振興等倡議的策略建議。盡管相關文獻成千上萬，觀點卻大同小異。本文擇少數文章的代表性觀點，簡述如下。

　　2．“三農”問題的破解策略“三農”問題的元問題即“三農”相對落后的狀況多年來始終存在，并在不同時期對應著不同的解決措施。早在本世紀初，就有學者提出全面推進城鄉(xiāng)一體化改革是解決“三農”問題的根本出路。［15］顧益康等指出，城鄉(xiāng)一體化就是指建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展新格局。其中城鄉(xiāng)地位平等就是要使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各類經濟主體都能享受公平的國民待遇，擁有平等的權利、義務和發(fā)展機會，城鄉(xiāng)居民應平等擁有財產、教育、就業(yè)、社會保障、社會福利和個人發(fā)展等方面的權利。可以說，城鄉(xiāng)一體化的理論探討和政策舉措貫穿了近20年來的“三農”問題研究和解決過程。有學者認為，農業(yè)生產中缺少相關二三產業(yè)支持、科技創(chuàng)新、高素質農民，導致農業(yè)邊際收益處在較低狀態(tài)，解決的對策也是改變城鄉(xiāng)二元結構，給“三農”營造良好、平等的環(huán)境。［16］發(fā)展研究中心課題組認為，要以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化帶動“三農”問題的解決，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。有學者通過對蘇南模式的研究，認為在新型工業(yè)化與城市化以及“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”倡議的推動下，可以促進產業(yè)結構和就業(yè)結構的轉型;以農村社會保障體系為標志的農村公共服務制度的建立，可以打破城鄉(xiāng)二元結構的束縛。［8］

　　需要指出，在不同年份，對“三農”問題也有長遠眼光的認識，采取了切實有效的政策措施。這些認識和措施既凝聚了不同年份的學術研究成果，也凝聚了政策界的真知灼見。

　　二、“三農”問題形成邏輯

　　1．“三農”問題形成的事實邏輯1950年代，為了快速實現(xiàn)工業(yè)化，我國采取了通過農業(yè)支持工業(yè)、實現(xiàn)快速原始積累的政策。為了達到這一目的，構建了一整套城鄉(xiāng)二元體制，即通過人民公社、固定戶籍制度將農民束縛在農村從事勞動密集型農業(yè)生產;通過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，將相當部分農村產出轉移到城市支援發(fā)展工業(yè)。有學者認為這是我國“三農”問題形成的根源。［8］從各個分支領域來看，形成邏輯大致如下:

　　(1)農業(yè)現(xiàn)代化程度低問題。據統(tǒng)計，1950－1978年通過工農業(yè)產品價格剪刀差，農業(yè)部門轉移到城市工業(yè)部門的積累有5000億元。［11］由于改革之前農業(yè)部門積累低，并且勞動力富余，因此長期以來科技投入不足，以密集勞動來替代資本投入。1980年代—1990年代，聯(lián)產承包責任制帶來了農業(yè)生產力的極大提高，農業(yè)產量基本能滿足需求，農民收入提高很快，同時農村剩余勞動力轉移到非農產業(yè)，進一步給農民帶來了額外收入，因此農業(yè)產量和農民收入兩方面的壓力都得到了極大緩解，農業(yè)現(xiàn)代化的要求并不迫切，相對來說投入也較少。2000年代以來，入世后非農部門享受了較大的增長紅利，收入的提高帶來農產品需求升級，而小規(guī)模耕作的土地生產力增長遇到瓶頸，農民收入增長緩慢，因此提高農業(yè)生產力、農業(yè)現(xiàn)代化日漸提上日程。

　　(2)農民收入低問題。改革之前，農業(yè)部門對工業(yè)部門的支援，加上將農民固定在生產隊通過工分賺取報酬，基本不允許從事非農產業(yè)，基本上將農業(yè)的積累、農民的收入抑制在很低的狀態(tài)。如上所述，聯(lián)產承包責任制以后農民收入得到較快增長，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農民從事農村和城市非農產業(yè)，之后的20年左右時間里，農民收入問題基本不突出。本世紀初開始，城市市民享受了一撥入世后收入增長的紅利，而在農村地區(qū)，從事小農生產和非農務工的農民收入提高不快，農民增收渠道也有限，城鄉(xiāng)收入差距擴大，部分農民收入問題越來越突出。盡管歷年來不斷通過增加農業(yè)投入、健全農村市場體系、擴大農民就業(yè)等措施，緩解了部分壓力，但農民收入的主要來源始終是務工收入(取決于工資水平、外出成本、工作穩(wěn)定性)、從事小規(guī)模耕作的農業(yè)收入，增長潛力有限①。

　　2．“三農”問題形成的觀念邏輯理論界一般認為，后發(fā)工業(yè)化過程中，一般要經歷三個發(fā)展階段:農業(yè)支援工業(yè)發(fā)展階段、農業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展階段、工業(yè)反哺農業(yè)發(fā)展階段。［8］這個觀念，基本上也是我國不同階段工農業(yè)政策的基石，是國民經濟發(fā)展中大的倡議性定位。改革開放之前，如上所述，是農業(yè)支援工業(yè)發(fā)展階段;本世紀以來，逐漸進入工業(yè)反哺農業(yè)階段。這些階段性認知及其政策，對“三農”問題的產生與解決具有決定性影響。此外，“三農”問題長期存在及與之相關的政策因素、解決方式，還與關于“三農”的一些觀念有關。

　　三、消除城鄉(xiāng)二元分割的根本因素，全面推動鄉(xiāng)村振興

　　在城鄉(xiāng)一體化基礎上推進鄉(xiāng)村振興，是新時代解決“三農”問題的倡議舉措。可以說，自改革開放開始，就已經朝著打破城鄉(xiāng)二元體制、形成一體化的方向發(fā)展。但是從歷年所解決的“三農”問題可以看出，城鄉(xiāng)一體化推進的速度并不快，城鄉(xiāng)真正一體化還有很長的路要走。并且，我們也發(fā)現(xiàn)，改變城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)一體化的政策措施沒有明顯的先后順序，并且是一個逐步推進的過程。此外，我們也認識到，并沒有文獻和文件預測未來30年后的就業(yè)結構，一些政策措施也隱含地沒有考慮到會對未來產生重要影響的三個問題，即:

　　第一，當前50歲以下的農村人口基本上在城市從事二三產業(yè)工作，這些人口也是城市里的弱勢群體，積累少，平均文化低，未來從事現(xiàn)代化農業(yè)生產沒有優(yōu)勢，他們基本不會再回到農村從事農業(yè)生產，那么，他們如何在城市更好地生存下去?未來農村的土地由誰來耕種?

　　第二，現(xiàn)在50歲以上的農村人口主要在農村從事農業(yè)生產，這些人相比50歲以下的農村人口來說，是最缺少保障的一代。我們該如何回應對這一群體因缺少保障帶來的一系列問題?

　　第三，如果未來30－50年后即農業(yè)現(xiàn)代化時，隨著更多的農村勞動力轉移出來，現(xiàn)有的大部分農村人口及其后代不再從事農業(yè)生產，那么土地使用權對于他們有什么意義?如果在當前不考慮這幾個問題，而到30年以后才想到，那么屆時農村人口將可能面臨兩難的境地，要么在城市低水平地生存下去，要么因為積累的不足不得不回到農村重復小農生產;50歲以上的農村人口成為缺少保障的一代，群體和代際的不平等隨著時間自然消亡;轉移到城市的農村人口因不再使用土地，土地對他們已經失去意義。也就是說，農村人口很大可能還在較低水平上生存，加大了現(xiàn)代化建設的難度。

　　參考文獻

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　　［4］張道剛、夏仕應．三農問題之背景———著名農村問題專家溫鐵軍訪談錄［J］．決策咨詢，2003(5)．

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　　［6］馮繼康、李岳云．“三農”難題成因:歷史嬗變與現(xiàn)實探源［J］．軟科學，2004(9)．

　　孫郁紅