摘要：基于環(huán)境成本和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)視角，文章對環(huán)境規(guī)制影響綠色全生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了分析，并結(jié)合我國的環(huán)境污染現(xiàn)狀以及現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)制政策，提出了提高企業(yè)創(chuàng)新能力、完善政府環(huán)境規(guī)制職能和采用差異化環(huán)境規(guī)制政策的建議，以期能為政府制定環(huán)境政策提供參考，從而促進(jìn)工業(yè)沿著持續(xù)、健康、快速的方向發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：綠色全要素生產(chǎn)率環(huán)境規(guī)制技術(shù)創(chuàng)新影響研究

　　改革開放40多年來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其增長速度為世界所矚目。但不容忽視的是，長期以來，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式帶來了大量的環(huán)境污染和資源消耗。國內(nèi)環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境污染事件頻發(fā)，加之來自國際方面的節(jié)能減排壓力，環(huán)境與資源問題嚴(yán)重桎梏著我國經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。2020年全國兩會上，針對環(huán)保議題提出了三個(gè)“不動搖”，即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動搖，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線不動搖。在新冠肺炎疫情防控形勢下，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，但仍不能放松生態(tài)環(huán)保的要求。為了使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間形成互利共生的良性關(guān)系，研究環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率有何影響以及如何影響，會對我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的思考和啟發(fā)。

　　一、環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)理

　　環(huán)境規(guī)制是政府為了將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間變成互利共生的良性關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)活動采取相應(yīng)直接或間接的政策與措施，如工業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境稅、企業(yè)生產(chǎn)排污標(biāo)準(zhǔn)等。綠色全要素生產(chǎn)率則是在當(dāng)前時(shí)代背景下形成的一種產(chǎn)出與要素投入之比，結(jié)合前人研究，本文將其定義為：在傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率基礎(chǔ)之上，能源作為投入要素，環(huán)境污染物作為非期望產(chǎn)出，得到的全要素生產(chǎn)率就是綠色全要素生產(chǎn)率。縱觀國際國內(nèi)文獻(xiàn)，針對環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響所進(jìn)行的研究比較單一，很少進(jìn)行過綜合研究。本文基于環(huán)境成本和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)視角，探討不同類型環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)理，以期在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。

　　（一）環(huán)境成本角度

　　我國進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，始終把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)放在首位。為了減少環(huán)境污染、提高環(huán)境質(zhì)量，各級地方政府相繼采取措施來治理環(huán)境。而這其中，不乏有“一刀切”的現(xiàn)象存在，造成很多企業(yè)為降低環(huán)境污染而導(dǎo)致成本增加的問題。同時(shí)政府部門也在環(huán)境規(guī)制的實(shí)施上付出了不少人力、物力及財(cái)力，增加了政府的財(cái)政支出，這些都直接或間接地增加了環(huán)境治理的成本。基于環(huán)境成本視角，下面將環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)的影響機(jī)理分解成兩個(gè)部分進(jìn)行探討。1.環(huán)境規(guī)制對環(huán)境成本的傳導(dǎo)路徑。環(huán)境規(guī)制主要從以下三個(gè)方面對環(huán)境成本產(chǎn)生影響：

　　第一，環(huán)境規(guī)制對環(huán)境使用成本的影響。在生產(chǎn)進(jìn)行之前，準(zhǔn)備生產(chǎn)的過程中必然造成一定的環(huán)境成本，例如：家具的制作需要木材，而伐木場的木材就是環(huán)境使用成本。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，由于發(fā)展方式較為粗獷，且缺乏環(huán)保節(jié)能意識，環(huán)境生產(chǎn)要素價(jià)格較低；但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境規(guī)制要求的提高，環(huán)境要素價(jià)格將會提高，尤其環(huán)境密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)成本將顯著提高。

　　第二，環(huán)境規(guī)制對環(huán)境損害成本的影響。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)需按照法律規(guī)定繳納相應(yīng)的環(huán)境稅，如果企業(yè)的環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，將會面臨被罰款或者關(guān)停，這些都是政府規(guī)制直接產(chǎn)生的成本。另外，由于這些直接成本的增加，企業(yè)或許會錯(cuò)失一些投資機(jī)會，這是環(huán)境規(guī)制的機(jī)會成本。

　　第三，環(huán)境規(guī)制對環(huán)境治理成本的影響。在生產(chǎn)結(jié)束之后，對生產(chǎn)所造成的環(huán)境破壞進(jìn)行治理也會產(chǎn)生一定的成本，例如，廢棄物的回收、周邊環(huán)境的修復(fù)等。因?yàn)槠髽I(yè)需要不斷地進(jìn)行生產(chǎn)后環(huán)境的維護(hù)，因此這類成本需要企業(yè)以及利益相關(guān)體付出長期的治理成本。

　　綜上所述，環(huán)境規(guī)制對環(huán)境成本的影響路徑如圖1所示：

　　首先，環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致生產(chǎn)成本及治理成本增加，而企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)很難及時(shí)采取有效的應(yīng)對措施，從而利潤空間縮小，進(jìn)而抑制企業(yè)的再生產(chǎn)與擴(kuò)大生產(chǎn)。因此，環(huán)境規(guī)制在短期內(nèi)會降低綠色全要素生產(chǎn)率。

　　其次，環(huán)境規(guī)制的壓力迫使企業(yè)增加環(huán)保投資力度，而環(huán)保設(shè)施投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，環(huán)保投資切實(shí)生效需要較長的時(shí)間。環(huán)保研發(fā)投入的增加有利于推動產(chǎn)品創(chuàng)新，使產(chǎn)品在市場上更具競爭力，進(jìn)而提高企業(yè)利潤；另一方面使用環(huán)保設(shè)備和工藝流程有利于清潔生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，這將幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高效益增長。因此，從長期來看，環(huán)境規(guī)制將會提高綠色全要素生產(chǎn)率。

　　（二）技術(shù)創(chuàng)新角度

　　1.環(huán)境規(guī)制對技術(shù)創(chuàng)新的傳導(dǎo)路徑。環(huán)境規(guī)制對技術(shù)創(chuàng)新的影響有積極的一面，也有消極的一面。積極影響主要表現(xiàn)在：第一，提高企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識并鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)，政府的政策激勵(lì)，傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭力走低，這些外部環(huán)境的改變都會激勵(lì)企業(yè)加速創(chuàng)新。第二，提高企業(yè)的綠色競爭力。隨著全民環(huán)保意識增強(qiáng)，綠色消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，企業(yè)只有不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能提升自身的綠色競爭力。其消極影響主要表現(xiàn)為擠占技術(shù)研發(fā)投資。環(huán)境規(guī)制會增加企業(yè)的治污成本，限制生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)而擠占綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入，造成綠色工藝創(chuàng)新難以為繼的局面。

　　2.技術(shù)創(chuàng)新對綠色全要素生產(chǎn)率的傳導(dǎo)路徑。技術(shù)革新對綠色全要素生產(chǎn)率的影響主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新兩個(gè)方面。從產(chǎn)品創(chuàng)新方面來看，產(chǎn)品在消費(fèi)者心中是企業(yè)的名片，通過創(chuàng)新豐富產(chǎn)品種類、增強(qiáng)產(chǎn)品的實(shí)效性，增加消費(fèi)者的選擇空間，使產(chǎn)品具有更強(qiáng)的市場核心競爭力，也就是從供給側(cè)影響需求側(cè)，進(jìn)而給企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。從過程創(chuàng)新方面來看，現(xiàn)代企業(yè)的競爭越來越依賴科學(xué)技術(shù)，企業(yè)開展環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，能盡可能減少生產(chǎn)的負(fù)外部性，提升綠色全要素生產(chǎn)率，這樣才能給經(jīng)濟(jì)帶來實(shí)質(zhì)性的、可持續(xù)的發(fā)展。

　　二、我國環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀

　　（一）我國環(huán)境污染狀況

　　根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《第二次全國污染源普查公報(bào)》的最新數(shù)據(jù)，本文選取近年來對我國環(huán)境污染影響較大的四個(gè)指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)繪圖進(jìn)行相應(yīng)的描述性分析。

　　圖3是我國2004—2017年全國工業(yè)二氧化硫、粉塵、固體廢物排放量總覽圖，顯而易見，工業(yè)二氧化硫排放量基本呈現(xiàn)逐年下降趨勢，年均降幅7.52%，尤其從2015年開始呈現(xiàn)斷崖式下降；工業(yè)粉塵年排放量波動較大，但長期下行，年均降幅4.21%；工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量緩慢上升，年均漲幅8.6%，在2010年到2011年漲幅較大，為35.38%。圖4是我國2004—2017年全國工業(yè)廢水排放量走勢圖，據(jù)圖所示，工業(yè)廢水年排放量緩慢下降，年均降幅1.42%。多年來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量快速改善，對比14年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，全國主要工業(yè)污染物排放量整體下降，近年來污染防治成效顯著。

　　（二）我國的環(huán)境規(guī)制政策

　　為了平衡經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境治理，我們需要合理的環(huán)境規(guī)制政策來引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動。近年來，我國實(shí)施了諸多環(huán)境規(guī)制政策，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)完成環(huán)境治理目標(biāo)，隨著社會的進(jìn)步，環(huán)境規(guī)制政策也在不斷發(fā)展完善。具體政策可以歸類為如下幾種。

　　1.依托市場的環(huán)境規(guī)制政策。依托市場的環(huán)境規(guī)制政策也就是利用市場的力量進(jìn)行環(huán)境規(guī)制，企業(yè)會受逐利本性驅(qū)使作出有利環(huán)保的決策，一般包括以下兩種。

　　（1）排污費(fèi)制度。我國的排污費(fèi)制度依據(jù)排污量進(jìn)行收費(fèi)，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)，費(fèi)用的80%是用于企業(yè)自身的污染治理，其余20%由我國的環(huán)保部門使用。排污費(fèi)制度不僅達(dá)到了監(jiān)督企業(yè)治理污染的目的，同時(shí)也彌補(bǔ)了我國環(huán)保部門資金不足的局面。排污費(fèi)制度在我國已經(jīng)成為了一項(xiàng)非常重要的環(huán)境規(guī)制政策，對于防治環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量起到了很大的作用。

　　（2）排污權(quán)交易制度。如果企業(yè)的污染排放低于污染排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以將排污權(quán)轉(zhuǎn)售給其他企業(yè)或抵消本企業(yè)其他設(shè)施的過度排放。通常排污權(quán)的交易基于政府牽頭下的雙方協(xié)議，需要參照政府指導(dǎo)價(jià)格，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際供需情況。用行政指令代替市場運(yùn)行，加上排污權(quán)交易市場操作程序比較復(fù)雜，目前在我國尚難以有效地實(shí)施。

　　2.倚靠強(qiáng)制手段的環(huán)境規(guī)制政策。倚靠強(qiáng)制手段的環(huán)境規(guī)制政策，即在行政上采取強(qiáng)硬措施的規(guī)制手段。一是環(huán)境影響評價(jià)制度，要求對大型工程建設(shè)或項(xiàng)目可能造成的環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)測，對可能導(dǎo)致的環(huán)境損害程度進(jìn)行評價(jià)，并提出減少環(huán)境損害的對策或應(yīng)對措施。二是“三同時(shí)”制度，要求在項(xiàng)目建設(shè)過程中，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，以保證項(xiàng)目建設(shè)完成后，企業(yè)的污染物排放可以符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。三是限期治理制度，各級政府對環(huán)境污染比較嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)布限期治理的命令，對于在限期內(nèi)不能完成治理目標(biāo)的企業(yè)，政府將釆取關(guān)、轉(zhuǎn)、并、遷等措施促使企業(yè)及時(shí)進(jìn)行處理，具有強(qiáng)烈的強(qiáng)制性色彩。

　　3.主觀驅(qū)動下的環(huán)境規(guī)制政策。主觀意愿驅(qū)動下的環(huán)境規(guī)制政策，是從主觀能動性出發(fā)達(dá)到提高環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，全憑企業(yè)自身意愿。一是環(huán)境認(rèn)證，通過對符合環(huán)境要求的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，便于公眾識別符合環(huán)保要求的產(chǎn)品，從而正向引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)品，以增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力；二是自愿協(xié)議，這是企業(yè)與政府不斷進(jìn)行環(huán)境規(guī)制博弈而創(chuàng)新出來的一種規(guī)制方式，主要體現(xiàn)在企業(yè)根據(jù)自身利益，自愿與政府達(dá)成保護(hù)環(huán)境的協(xié)議。

　　三、政策建議

　　通過對環(huán)境規(guī)制影響綠色全生產(chǎn)要素的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行分析，結(jié)合我國的環(huán)境污染現(xiàn)狀以及現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)制政策，本文提出以下三條建議，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　技術(shù)創(chuàng)新是拉動綠色全要素生產(chǎn)率提高的重要因素。應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)加大環(huán)保投資，促進(jìn)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新，積極開展環(huán)境保護(hù)從“末端治理”向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而節(jié)約環(huán)境治理成本。

　　（二）完善政府環(huán)境規(guī)制職能

　　適度加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制政策力度，進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境治理獎懲制度，建立企業(yè)履行社會責(zé)任的約束和激勵(lì)機(jī)制。增加企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的收益，如直接獎勵(lì)環(huán)保綜合效益優(yōu)異的企業(yè)，增加高環(huán)保效率企業(yè)的政府采購中標(biāo)比率；同時(shí)降低企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的成本，如對高環(huán)保效率企業(yè)適度加大稅收減免種類、降低融資成本等。

　　（三）采用差異化環(huán)境規(guī)制政策

　　我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性導(dǎo)致傳統(tǒng)“一刀切”的環(huán)境規(guī)制手段不再適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)保要求，政府應(yīng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地理位置及環(huán)保需求等因素，因地制宜，分區(qū)施策，實(shí)施差異化規(guī)制。我國京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但綜合污染物排放強(qiáng)度較大，對此需采用高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境規(guī)制水平。而對于中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，則應(yīng)采用適度較低的環(huán)境規(guī)制力度，合理發(fā)揮本區(qū)域的環(huán)境容量和資源環(huán)境承載力優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。

　　張艷琴