摘要:強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取向,也是實施鄉(xiāng)村振興倡議的應(yīng)有之意,具有重要的現(xiàn)實意義。文章將農(nóng)業(yè)科技視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,通過構(gòu)建指標(biāo)體系,基于匹配度模型,測算發(fā)現(xiàn):農(nóng)業(yè)科技與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間匹配度不高,從供給端和需求端看,問題產(chǎn)生的原因在于農(nóng)業(yè)科研體制條塊分割問題嚴(yán)重、科研主體創(chuàng)新能力不足且與市場需求脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)滯后;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡對農(nóng)業(yè)科技的引致需求弱化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)比較收益不高無法對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)產(chǎn)生倒逼效應(yīng)。基于以上結(jié)論,從供給機制、需求機制、供給與需求匹配等三個方面完成農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度框架設(shè)計,并提出相應(yīng)保障措施。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);供給;需求;匹配

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,以農(nóng)民為主體,以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密,是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)[1]。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的根本所在,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村振興始終。《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》強調(diào)要圍繞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等突出優(yōu)勢特色,培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　一、分析框架

　　技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的原動力[9]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要倡議支撐[10]。

　　由技術(shù)創(chuàng)新推動的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替,成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的顯著特征與標(biāo)志[11]。不同產(chǎn)業(yè)部門之間技術(shù)水平的差異造成比較勞動生產(chǎn)率的存在,具備先進技術(shù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷吸收創(chuàng)新成果,顯著提高勞動生產(chǎn)率。生產(chǎn)要素將從比較勞動生產(chǎn)率水平低、增速慢的部門向比較勞動生產(chǎn)率水平高、增速快的部門轉(zhuǎn)移。上述過程隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化而變化,當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進入成熟期之后,勞動生產(chǎn)率水平下降,生產(chǎn)成本上升,新的技術(shù)創(chuàng)新和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)科技與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間跨期的相互作用導(dǎo)致了二者間動態(tài)的內(nèi)生關(guān)系。農(nóng)業(yè)科技促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又將誘致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[12]。一方面,農(nóng)業(yè)科技通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)率、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、市場競爭狀況以及市場需求狀況等對產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生影響;另一方面,伴隨著技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn),新型產(chǎn)業(yè)將改造和淘汰落后產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破和高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,將會激發(fā)本產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重點在于發(fā)展以生態(tài)安全和資源節(jié)約為目的的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、以規(guī)模化和機械化為特征的現(xiàn)代裝備技術(shù)、以糧食營養(yǎng)安全和資源集約利用為目標(biāo)的現(xiàn)代加工技術(shù)、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)、以高產(chǎn)高效為目標(biāo)的現(xiàn)代生物工程技術(shù)[13]。這其中由政府無償提供的部分屬于純公共產(chǎn)品,而由其他研發(fā)主體有償提供的部分則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系較其他產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系具有更多的層次性和側(cè)面性,其科技創(chuàng)新主導(dǎo)模式必然是政府與市場相結(jié)合的“混合模式”。

　　當(dāng)以準(zhǔn)公共產(chǎn)品視角觀察農(nóng)業(yè)科技時,農(nóng)業(yè)科技對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效供給將取決于供給與需求的匹配性。供給與需求的匹配性越高,市場趨向于出清,農(nóng)業(yè)科技對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持作用將越顯著。影響二者匹配水平的因素包括農(nóng)業(yè)科技供給和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求兩個方面。從供給角度來看,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有公共性、地域性、長期性、風(fēng)險性的特征[14]。目前,農(nóng)業(yè)科技體制中仍然存在著顯著的不足:政府和市場的主導(dǎo)作用扭曲、農(nóng)業(yè)科技資源配置結(jié)構(gòu)失衡、科技創(chuàng)新績效水平較低、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制導(dǎo)向偏頗等[15]。從需求角度來看,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)品技術(shù)含量低的問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以勞動密集型和資本密集型投入為主,產(chǎn)品產(chǎn)出多是低附加值的產(chǎn)品,產(chǎn)品競爭力較差。其生產(chǎn)過程追求規(guī)模報酬,通過規(guī)模效應(yīng)而不是技術(shù)手段來降低產(chǎn)品的成本。

　　二、模型構(gòu)建、變量選擇與數(shù)據(jù)來源

　　(一)模型構(gòu)建

　　1.耦合度函數(shù)借助耦合度函數(shù)分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技兩個系統(tǒng)的耦合關(guān)系,測度兩個系統(tǒng)的匹配程度。令X1,X2,…,Xi為評價鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的i個指標(biāo),令Y1,Y2,…,Yj為評價農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的j個指標(biāo),構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價函數(shù)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展評價函數(shù):

　　2.匹配度模型雖然不同時期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技耦合度可能相同,但二者的發(fā)展進程卻無法完全一致,單純依靠耦合度模型無法全面有效地反映兩個子系統(tǒng)在整體系統(tǒng)中的“功效”和“協(xié)同”效應(yīng),耦合度模型的分析結(jié)果存在著一定的局限性。因此,本研究進一步在耦合度C基礎(chǔ)上利用耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建匹配度模型揭示鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技之間的交互耦合協(xié)調(diào)程度。

　　三、實證分析

　　(一)權(quán)重確定

　　選擇熵值賦權(quán)法確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技匹配評價指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重,結(jié)果見表1。在全部25個指標(biāo)中,R&D課題投入經(jīng)費的權(quán)重最高,其次是專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入,再次是城鄉(xiāng)居民收入水平比,此外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售產(chǎn)值和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的權(quán)重也較高;而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)、R&D機構(gòu)數(shù)、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值比重的權(quán)重則相對較低,在整個匹配評價指標(biāo)體系中居于末端位置。

　　(二)匹配度分析

　　在樣本期內(nèi),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技之間的耦合度均值為0．4968,兩系統(tǒng)間處于相互抗衡、不相上下的耦合階段;二者間耦合度最大值出現(xiàn)在2010年,最小值出現(xiàn)在2017年,但兩個極值之間的差距并不大(見表2)。整個樣本期內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技之間的耦合度處于較強的波動狀態(tài),并沒有體現(xiàn)出明顯的上升或下降趨勢。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技之間的匹配度均值為0．3416,位于(0．3,0．5]區(qū)間內(nèi),二者間存在中度匹配。在樣本期內(nèi),2009年、2010年、2011年二者的匹配值均小于0．3,這一時期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技之間處于低度匹配狀態(tài)。自2012年起,二者間匹配度有了較大提高。2012—2017年,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技間的匹配值均大于0．3,進入中度匹配階段,在2016年達(dá)到了匹配度峰值0．4119,但即使如此,距離高度匹配和極度匹配階段仍有很大的差距。

　　四、農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)匹配度偏低的原因

　　農(nóng)業(yè)科技與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的匹配度偏低意味著二者間尚未形成相互促進的內(nèi)生關(guān)系,以下從供給與需求兩個方面分析原因。

　　(一)農(nóng)業(yè)科技供給端原因

　　第一,農(nóng)業(yè)科研體制條塊分割問題嚴(yán)重。我國實行農(nóng)業(yè)、科研、教育部門分設(shè)的行政管理體制,農(nóng)業(yè)科技管理分屬不同層級的多個部門。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、成果推廣處于相對獨立狀態(tài),條塊分割、學(xué)科分割、地區(qū)分割、資源分散、低水平重復(fù)、協(xié)助不力等突出問題影響我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。不同縱向?qū)蛹墶⒉煌瑱M向區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系未能徹底理順,層級與區(qū)域之間的配合聯(lián)動不夠,政府和市場的主導(dǎo)作用扭曲,資源配置無法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

　　第二,科研主體創(chuàng)新能力不足且與市場需求脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力不足,關(guān)鍵技術(shù)受制于人,自給率偏低,自主品牌缺失嚴(yán)重,技術(shù)依賴問題凸出,產(chǎn)業(yè)鏈集成配套程度低,新技術(shù)競爭力不足。高技術(shù)人才的培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,高端人才供給缺口較明顯且地區(qū)間不平衡問題突出。農(nóng)業(yè)科研傾向于科技成果本身的先進性和學(xué)術(shù)價值,忽略其經(jīng)濟價值及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的適應(yīng)性和可行性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場需求之間出現(xiàn)脫節(jié),科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無法精準(zhǔn)對接[16]。

　　第三,科技成果轉(zhuǎn)化率低。一是大量科研成果停留在科學(xué)研究階段,未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)科技成果商業(yè)價值較低,成果轉(zhuǎn)化的利潤空間相對較小,研發(fā)主體對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的動力不足。二是技術(shù)交易、科技信息服務(wù)等中介市場不夠發(fā)達(dá),創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機構(gòu)缺乏等客觀情況,也在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

　　(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求端原因

　　第一,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)比較收益不高,無法對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)產(chǎn)生倒逼效應(yīng)。一是較之于二、三產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險和成本偏高且盈利水平偏低,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的比較收益偏低。比較收益偏低的直接后果就是科技資源較少流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),因此,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主動利用新技術(shù)的意愿不足。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傾向于追求規(guī)模報酬,因為規(guī)模效應(yīng)可以降低成本。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)要素所占比重較低,因而無法對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)產(chǎn)生倒逼效應(yīng)。

　　第二,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡,對農(nóng)業(yè)科技的引致需求弱化。當(dāng)前,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快[17]。不平衡的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技的引致需求弱化,不僅難以形成新的技術(shù)層次和結(jié)構(gòu),而且制約創(chuàng)新植入的效率,延遲技術(shù)創(chuàng)新的方向、速度、進程、規(guī)模,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技供給與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求的偏離[18]。

　　五、農(nóng)業(yè)科技支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計

　　(一)農(nóng)業(yè)科技供給機制構(gòu)建

　　第一,深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革。破除體制機制障礙,打通不同層級、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣等領(lǐng)域的溝通合作障礙,優(yōu)化經(jīng)費投入、人才隊伍建設(shè)、績效考核等制度體系;強化農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新,鼓勵根據(jù)學(xué)科領(lǐng)域和研究方向組建跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新團隊,建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。

　　第二,提升農(nóng)業(yè)科技自主研發(fā)創(chuàng)新能力。促進農(nóng)業(yè)院校的學(xué)科建設(shè),打牢農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的學(xué)科基礎(chǔ)。明確原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)地位,優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技資源配置,完善農(nóng)業(yè)科學(xué)評價體系,營造激勵原始創(chuàng)新的環(huán)境。重點通過政策引導(dǎo)、資金支持、體制創(chuàng)新等手段,加強科研平臺、科研基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè),分層構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。鼓勵公益和私立研發(fā)機構(gòu)加強合作交流,激發(fā)創(chuàng)新動力,增加農(nóng)業(yè)科技對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技供給。

　　第三,提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績效。改善農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件,推進應(yīng)用導(dǎo)向型基礎(chǔ)性研究,提高農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出能力和質(zhì)量。增強鄉(xiāng)村企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的財政資金保障,完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,強化農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的支撐能力。強化鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技成果示范中的作用,提高鄉(xiāng)村企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技成果的吸收能力,拓寬農(nóng)業(yè)科技對鄉(xiāng)村企業(yè)科技的供給渠道。

　　(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求機制構(gòu)建

　　第一,明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技需求并分類支持。政府應(yīng)該深入了解不同類型和處于創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期等不同階段的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技需求,并有針對性地滿足其需求。羅列鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技需求清單,識別產(chǎn)業(yè)的需求偏好,構(gòu)建需求側(cè)政策支持體系。

　　第二,形成重大需求牽引機制。明確市場需求和產(chǎn)業(yè)期望,做好頂層設(shè)計,以產(chǎn)業(yè)需求牽引農(nóng)業(yè)科技資源的投向和投量,發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的決定性作用。以問題為導(dǎo)向,在需求端構(gòu)建和完善激勵機制,充分釋放需求牽引供給倒逼機制的作用,精準(zhǔn)解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重要領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。

　　第三,營造促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境。企業(yè)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技需求的主體作用,圍繞主營業(yè)務(wù),明確主攻方向,通過優(yōu)化管理、加強信息化建設(shè)、強化聯(lián)合攻關(guān),不斷提高對科技成果的接收和消化能力,推動農(nóng)業(yè)科技成果朝企業(yè)需求的方向轉(zhuǎn)化。

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　　姚升,張耀蘭