摘要:強化農業科技的支撐作用符合鄉村產業的發展取向,也是實施鄉村振興倡議的應有之意,具有重要的現實意義。文章將農業科技視為準公共產品,通過構建指標體系,基于匹配度模型,測算發現:農業科技與鄉村產業之間匹配度不高,從供給端和需求端看,問題產生的原因在于農業科研體制條塊分割問題嚴重、科研主體創新能力不足且與市場需求脫節、科技成果轉化率低、農業科技推廣體系建設滯后;鄉村產業結構發展不平衡對農業科技的引致需求弱化、鄉村產業比較收益不高無法對農業科技研發產生倒逼效應。基于以上結論,從供給機制、需求機制、供給與需求匹配等三個方面完成農業科技支持鄉村產業發展的制度框架設計,并提出相應保障措施。

　　關鍵詞:農業科技;鄉村產業;供給;需求;匹配

　　鄉村產業根植于縣域,以農業農村資源為依托,以農民為主體,以農村一、二、三產業融合發展為路徑,地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密,是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業[1]。發展鄉村產業是促進鄉村振興的根本所在,鄉村產業建設貫穿于鄉村振興始終。《關于促進鄉村產業振興的指導意見》強調要圍繞現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業等突出優勢特色,培育壯大鄉村產業。

　　一、分析框架

　　技術創新是產業結構升級的原動力[9]。現代農業科技是實現我國農業現代化和農業經濟持續增長的重要倡議支撐[10]。

　　由技術創新推動的主導產業更替,成為產業結構演進和產業創新的顯著特征與標志[11]。不同產業部門之間技術水平的差異造成比較勞動生產率的存在,具備先進技術的主導產業不斷吸收創新成果,顯著提高勞動生產率。生產要素將從比較勞動生產率水平低、增速慢的部門向比較勞動生產率水平高、增速快的部門轉移。上述過程隨著主導產業的變化而變化,當主導產業進入成熟期之后,勞動生產率水平下降,生產成本上升,新的技術創新和新的主導產業相繼出現。

　　農業科技與鄉村產業之間跨期的相互作用導致了二者間動態的內生關系。農業科技促進了鄉村產業結構的優化升級,而產業結構調整又將誘致農業科技創新[12]。一方面,農業科技通過生產結構、生產工藝過程、生產率、生產方式、生產規模、市場競爭狀況以及市場需求狀況等對產業部門產生影響;另一方面,伴隨著技術創新出現,新型產業將改造和淘汰落后產業,產業的技術突破和高新技術的廣泛應用,將會激發本產業和相關產業的技術變革。

　　現代農業科技創新體系的重點在于發展以生態安全和資源節約為目的的現代生產技術、以規模化和機械化為特征的現代裝備技術、以糧食營養安全和資源集約利用為目標的現代加工技術、以“互聯網+”為基礎的現代農產品流通技術、以高產高效為目標的現代生物工程技術[13]。這其中由政府無償提供的部分屬于純公共產品,而由其他研發主體有償提供的部分則屬于準公共產品。由于農業科技創新體系較其他產業的科技創新體系具有更多的層次性和側面性,其科技創新主導模式必然是政府與市場相結合的“混合模式”。

　　當以準公共產品視角觀察農業科技時,農業科技對鄉村產業的有效供給將取決于供給與需求的匹配性。供給與需求的匹配性越高,市場趨向于出清,農業科技對鄉村產業的支持作用將越顯著。影響二者匹配水平的因素包括農業科技供給和鄉村產業需求兩個方面。從供給角度來看,農業科技創新具有公共性、地域性、長期性、風險性的特征[14]。目前,農業科技體制中仍然存在著顯著的不足:政府和市場的主導作用扭曲、農業科技資源配置結構失衡、科技創新績效水平較低、農業科技創新機制導向偏頗等[15]。從需求角度來看,鄉村產業發展面臨生產要素投入和產品技術含量低的問題。鄉村產業以勞動密集型和資本密集型投入為主,產品產出多是低附加值的產品,產品競爭力較差。其生產過程追求規模報酬,通過規模效應而不是技術手段來降低產品的成本。

　　二、模型構建、變量選擇與數據來源

　　(一)模型構建

　　1.耦合度函數借助耦合度函數分析鄉村產業與農業科技兩個系統的耦合關系,測度兩個系統的匹配程度。令X1,X2,…,Xi為評價鄉村產業發展的i個指標,令Y1,Y2,…,Yj為評價農業科技發展的j個指標,構建鄉村產業發展評價函數和農業科技發展評價函數:

　　2.匹配度模型雖然不同時期鄉村產業與農業科技耦合度可能相同,但二者的發展進程卻無法完全一致,單純依靠耦合度模型無法全面有效地反映兩個子系統在整體系統中的“功效”和“協同”效應,耦合度模型的分析結果存在著一定的局限性。因此,本研究進一步在耦合度C基礎上利用耦合協調度模型構建匹配度模型揭示鄉村產業發展與農業科技之間的交互耦合協調程度。

　　三、實證分析

　　(一)權重確定

　　選擇熵值賦權法確定鄉村產業與農業科技匹配評價指標體系各指標的權重,結果見表1。在全部25個指標中,R&D課題投入經費的權重最高,其次是專利所有權轉讓及許可收入,再次是城鄉居民收入水平比,此外農產品加工業銷售產值和農村固定資產投資的權重也較高;而農產品加工企業數、R&D機構數、農林牧漁總產值占國內總產值比重的權重則相對較低,在整個匹配評價指標體系中居于末端位置。

　　(二)匹配度分析

　　在樣本期內,鄉村產業與農業科技之間的耦合度均值為0．4968,兩系統間處于相互抗衡、不相上下的耦合階段;二者間耦合度最大值出現在2010年,最小值出現在2017年,但兩個極值之間的差距并不大(見表2)。整個樣本期內鄉村產業與農業科技之間的耦合度處于較強的波動狀態,并沒有體現出明顯的上升或下降趨勢。

　　鄉村產業與農業科技之間的匹配度均值為0．3416,位于(0．3,0．5]區間內,二者間存在中度匹配。在樣本期內,2009年、2010年、2011年二者的匹配值均小于0．3,這一時期鄉村產業與農業科技之間處于低度匹配狀態。自2012年起,二者間匹配度有了較大提高。2012—2017年,鄉村產業與農業科技間的匹配值均大于0．3,進入中度匹配階段,在2016年達到了匹配度峰值0．4119,但即使如此,距離高度匹配和極度匹配階段仍有很大的差距。

　　四、農業科技與產業匹配度偏低的原因

　　農業科技與鄉村產業之間的匹配度偏低意味著二者間尚未形成相互促進的內生關系,以下從供給與需求兩個方面分析原因。

　　(一)農業科技供給端原因

　　第一,農業科研體制條塊分割問題嚴重。我國實行農業、科研、教育部門分設的行政管理體制,農業科技管理分屬不同層級的多個部門。農業科研、教學、成果推廣處于相對獨立狀態,條塊分割、學科分割、地區分割、資源分散、低水平重復、協助不力等突出問題影響我國農業科技發展。不同縱向層級、不同橫向區域的協同創新關系未能徹底理順,層級與區域之間的配合聯動不夠,政府和市場的主導作用扭曲,資源配置無法達到最優狀態。

　　第二,科研主體創新能力不足且與市場需求脫節。農業科技原始創新能力不足,關鍵技術受制于人,自給率偏低,自主品牌缺失嚴重,技術依賴問題凸出,產業鏈集成配套程度低,新技術競爭力不足。高技術人才的培養滯后于產業發展速度,高端人才供給缺口較明顯且地區間不平衡問題突出。農業科研傾向于科技成果本身的先進性和學術價值,忽略其經濟價值及在農業生產中的適應性和可行性,導致農業科研與農業生產、市場需求之間出現脫節,科技鏈與產業鏈無法精準對接[16]。

　　第三,科技成果轉化率低。一是大量科研成果停留在科學研究階段,未能轉化為產業優勢。農業科技成果商業價值較低,成果轉化的利潤空間相對較小,研發主體對農業科技成果轉化的動力不足。二是技術交易、科技信息服務等中介市場不夠發達,創新成果產業化服務機構缺乏等客觀情況,也在很大程度上阻礙了農業科技成果的轉化。

　　(二)鄉村產業需求端原因

　　第一,鄉村產業比較收益不高,無法對農業科技研發產生倒逼效應。一是較之于二、三產業,鄉村產業的風險和成本偏高且盈利水平偏低,鄉村產業的比較收益偏低。比較收益偏低的直接后果就是科技資源較少流向鄉村產業,因此,鄉村產業主動利用新技術的意愿不足。二是鄉村產業傾向于追求規模報酬,因為規模效應可以降低成本。三是鄉村產業多為勞動密集型和資本密集型產業,技術要素所占比重較低,因而無法對農業科技研發產生倒逼效應。

　　第二,鄉村產業結構發展不平衡,對農業科技的引致需求弱化。當前,鄉村產業結構發展不平衡,第二產業發展停滯,第三產業發展過快[17]。不平衡的鄉村產業結構對農業科技的引致需求弱化,不僅難以形成新的技術層次和結構,而且制約創新植入的效率,延遲技術創新的方向、速度、進程、規模,導致農業科技供給與鄉村產業需求的偏離[18]。

　　五、農業科技支持鄉村產業發展的制度設計

　　(一)農業科技供給機制構建

　　第一,深化農業科研機構改革。破除體制機制障礙,打通不同層級、不同區域間農業科技研發、轉化、推廣等領域的溝通合作障礙,優化經費投入、人才隊伍建設、績效考核等制度體系;強化農業科技協同創新,鼓勵根據學科領域和研究方向組建跨區域、跨部門的協同創新團隊,建立“開放、流動、競爭、協作”的農業科技創新機制。

　　第二,提升農業科技自主研發創新能力。促進農業院校的學科建設,打牢農業科技發展的學科基礎。明確原始創新的基礎地位,優化農業基礎科技資源配置,完善農業科學評價體系,營造激勵原始創新的環境。重點通過政策引導、資金支持、體制創新等手段,加強科研平臺、科研基地、產業技術體系的建設,分層構建農業科技創新系統。鼓勵公益和私立研發機構加強合作交流,激發創新動力,增加農業科技對鄉村產業發展的科技供給。

　　第三,提升農業科技成果轉化績效。改善農業科技基礎條件,推進應用導向型基礎性研究,提高農業科技成果產出能力和質量。增強鄉村企業對農業科技成果轉化的財政資金保障,完善農業科技推廣體系,強化農業科技成果推廣轉化的支撐能力。強化鄉村龍頭企業在農業科技成果示范中的作用,提高鄉村企業對農業科技成果的吸收能力,拓寬農業科技對鄉村企業科技的供給渠道。

　　(二)鄉村產業需求機制構建

　　第一,明確鄉村產業的科技需求并分類支持。政府應該深入了解不同類型和處于創業期、成長期、成熟期等不同階段的鄉村產業的科技需求,并有針對性地滿足其需求。羅列鄉村產業農業科技需求清單,識別產業的需求偏好,構建需求側政策支持體系。

　　第二,形成重大需求牽引機制。明確市場需求和產業期望,做好頂層設計,以產業需求牽引農業科技資源的投向和投量,發揮市場在農業科技資源配置中的決定性作用。以問題為導向,在需求端構建和完善激勵機制,充分釋放需求牽引供給倒逼機制的作用,精準解決農業科技創新重要領域的關鍵問題。

　　第三,營造促進科技創新和成果轉化的市場環境。企業要發揮農業科技需求的主體作用,圍繞主營業務,明確主攻方向,通過優化管理、加強信息化建設、強化聯合攻關,不斷提高對科技成果的接收和消化能力,推動農業科技成果朝企業需求的方向轉化。

　　參考文獻:

　　[1]關于促進鄉村產業振興的指導意見[EB/OL].(2019-06-28)[2020-05-04].

　　[2]茹華所.區域性農業科技支撐體系建設思路與框架[J].科學學研究,2006(S1):148-152.

　　[3]李玉磊,李華,肖洪波.國外農村一二三產業融合發展研究[J].世界農業,2016(6):20-24.

　　[4]鄧小明.凝聚科技力量助力鄉村振興[J].農村科技,2019(8):2-8.

　　[5]陳萌山.加快體制機制創新,提升農業科技對現代農業發展的支撐能力[J].農業經濟問題,2014(10):4-7.

　　[6]魯國梁,王維薇,李瓊杰,等.鄉村產業振興科技支撐存在的問題與對策[J].農業科技管理,2020(6):4-8.

　　[7]魏來,王學良,趙溪竹,等.科技支撐產業融合發展模式探索與實踐:以興隆熱帶植物園為例[J].熱帶農業科學,2020(2):129-133

　　姚升,張耀蘭