?。壅菸恼陆Y合遼寧省工作實踐，對小型農田水利工程建設情況進行介紹，從資金、設計施工、產權歸屬及日常管理等角度分析存在的不足及應對措施，為相關工作提供參考。

　?。坳P鍵詞］農田水利;小型;工程管理

　　1小型農田水利工程現(xiàn)狀

　　遼寧省目前共建成318.5萬處小型農田水利工程，其中，小水庫1.35萬座、小泵站8.75萬個、小微型集雨工程40.16萬個、塘壩228.15萬個，各類支、毛、農、斗渠全長85.36萬km3，有各種水渠85.88萬條。斗、農、毛渠是農田灌溉必須的配套設施，這類渠道的建設與管理水平存在較大差異。根據(jù)遼寧省農田水利設施管理情況，將斗、農、毛渠分為4種類型。

　　1.1有一定的管理經費和專門的管理人員與機構

　　小(1)、小(2)型泵站和水庫是農田水利設施管理主要對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和庫區(qū)管理機構負責上述水利設施管理和服務。有學者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，遼寧省農村水管站共有工作人員5.1萬人，站點2486個，工資結構具體為自收自支占比65.7%、差額產比24.6%，全額撥款占比9.7%。

　　1.2有亦工亦農管理員和群管機構

　　管理工程主要是水庫、山塘、干系渠以及小型灌區(qū)配套設施項目，一般流量低于1m3/s的灌區(qū)支渠和末級渠系項目，其主要收入來源是收取水費，這是管理部門主要業(yè)務收入來源。當前，支渠管理覆蓋了6.5萬km的支渠，流量不超過1m3/s，但是村集體主要負責型小型水庫灌區(qū)、農渠、斗渠設施，采用租賃、承包等方式交給社會主體負責管理，這類的小型水源項目共有130.7萬處。1.3實行自主經營自主管理的小型農田水利工程水利設施管理主體主要是用水戶協(xié)會，遼寧省目前共有726個用水戶協(xié)會，覆蓋了4120個村莊，灌溉面積達到26.08萬hm2，末級渠系及支渠管理工程14.2萬km。1.4無維修經費無管理人員的工程目前，遼寧省尚有一些小泵站、河壩、山坪塘和渠道等沒有明確管理主體，管理職責劃分不清晰，許多水利設施年久失修。

　　2建設現(xiàn)狀

　　2.1工程效益發(fā)揮較好且維護建設正常

　　田間渠系和小型水庫類水利設施和工程，這部分設施主要由水協(xié)會管理，這種工程建設資金主要依賴農民出資，因此這類項目經營效益好、運營穩(wěn)定、工程作用大。對小型水庫的建設、維護資金做出了專門的安排，遼寧省共投入了4.82億元用于全省238座水庫的維護和修建，其中，有5620座水庫納入到、省級資金保障，安排工程費用50.38億元。

　　2.2政府適當支持

　　農民投工投勞維護建設的工程這類工程主要針對低于1m3/s的末級渠系、支渠、小泵站及山塘水利設施。在政策大力支持下，各級政府先后投入了大量資金開展小型農田水利設施建設，目前已建設和改造小型機電泵站225座、斗農毛渠2280km、支渠500km以及小型水源工程3942處。同時，優(yōu)化和修繕灌區(qū)面積2.571、0.892hm2，輻射了87個區(qū)縣共730個村人口。

　　2.3工程設備和水利設施逐步荒廢的未維修改造工程

　　遼寧省小型農田水利設施分布十分廣泛，分布點眾多，不少地區(qū)小型農田水利設施沒有落實管理主體，日常維護和保養(yǎng)不及時，水利設施與機械設備常年廢棄無人打理。通過調查發(fā)現(xiàn)，遼寧省42%的塘壩和55%的電力提灌機埠沒有專人管理，其中，50%以上的斗農毛渠缺少維護，水利設施功能正在不斷削弱。當前，遼寧省小型農田水利設施渠系用水系數(shù)只有0.3～0.4，實際灌溉面積遠沒有達到預期目標，渠道襯砌率只有0.8%。當前情況下，小水庫和塘壩蓄水量只有設計容量的60%左右，且泵站利用率低于50%。

　　3農田水利工程建設現(xiàn)狀及問題分析

　　3.1總體資金投入不足及區(qū)域不平衡

　　從當前農田水利設施投資情況來看，遼寧省水利設施投入資金不足問題最為突出。具體而言，農田水利設施作為農業(yè)生產重要物質條件，也是農村重要的公共財產，對農業(yè)、農村經濟發(fā)展具有十分重要的影響。從當前農田水利項目投資來看，其投資占比遠遠低于正常水平，另外，當前水利設施項目投資保持正增長勢頭，水利設施投資占固定資產比重卻在不斷下降，這可以看出，水利基礎設施投資相對偏低，增速較慢。另一方面，不同地區(qū)水利設施建設投資存在較大的差異，例如，東部沿海地區(qū)經濟相對發(fā)達，水利基礎設施投資比例和絕對值都要遠遠高于西部地區(qū)，這也是中西部與東部地區(qū)農業(yè)發(fā)展水平差距過大的主要原因。

　　3.2項目設計與施工存在的主要問題

　　在開展農田水利工程設計和施工過程中，要遵從一定規(guī)律，根據(jù)實際情況進行靈活設計和施工，要重視地域性特點，兼顧周邊環(huán)境。一般來說，在設計階段，要繪制結構圖紙、施工圖及制定施工方案和編制及審核各項預算，不過當前針對農田水利項目，一些地方沒有進行實際的有效勘察就開展相應的設計，使得施工建設與實際的現(xiàn)狀不匹配，不僅帶來施工難度，也與實際使用需求不相適應。而且，在施工中也經常遇到各種難題，如當前各類節(jié)水灌溉技術實際上不能在當前的農業(yè)生產中得到有效應用，使得投入與產出不成比例，與當初的設計思想相違背，在施工中施工人員主要為當?shù)氐霓r民，對這些人員缺乏必要的技能培訓，影響施工質量，在施工過程中相關人員缺乏對施工圖的理解，水利設施的建設無法取得預期的目的，造成建設資金及資源的浪費。

　　3.3農田水利工程及設施管理方面存在問題

　　對于農田水利設施管理，需要注意其地域性的特點，要區(qū)別于大型水利設施管理，開展有針對性的管理。在當前管理中，大多農田水利設施在建設完成后大都是移交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)管理，缺乏后期的管理、維護和監(jiān)督，在現(xiàn)行管理中管理人員基本以村社人員自我管理為主，缺乏管理的專業(yè)化，使得管理出現(xiàn)各種漏洞。比如，一些地方主管部門很少對這些農田水利基礎設施進行管理，設施得不到有效的維護、維修，后期出現(xiàn)故障無法得到維護，影響正常使用，即使有人在進行管理但是由于其技術水平有限，對相應的設施維修不能進行標準化管理和維護，維修質量不達標，也影響了其后期的使用效益的發(fā)揮。

　　4對策與措施

　　4.1加大資金投資比例及實現(xiàn)合理分配

　　為了更好保障農田水利工程的順利實施，解決農田水利的灌溉問題，應從高度加以重視，具體來說，首先及地方政府要根據(jù)地方財政收入狀況及地方發(fā)展情況理調配項目投資比例，確保項目建設具備必要的資金支持。其次，有關部門需要加強投資資金使用狀況的檢查和監(jiān)督管理，使得專項資金可以專項使用，保障水利項目建設順利開展，減少不必要的挪用及各種腐敗行為，確保資金使用效率的實現(xiàn)。再次，政府需要加強相應的政策傾斜，豐富資金來源渠道，開展如村民籌資、地方貸款和企業(yè)合作支持等多種資金投入方式，使資金來源多樣性，激發(fā)相應主題的投資使用積極性，通過管理和使用效益。最后，在水利建設資金投資中，需要進行合理分配，避免區(qū)域分配不平衡，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

　　4.2明確產權歸屬及依法實施管控

　　對于上述所述產權不明和管理責任模糊問題，應從下面幾點做起:①農田水利工程建設完成后要進行驗收，根據(jù)有關法律及制度要求落實相應的產權責任，對相應的資產辦理相應的轉移和交接手續(xù)，管理責任可以落實到具體的部門。②對于有著產權爭議的工程，要利用多種方法進行工程產權拍賣、承包、股份制等方法加強管理，開展相應的監(jiān)督，確保工程項目具有相應的管理效應。③對大型工程及跨多個村的水利工程及設施，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專人專項管理，對于田間灌溉則由村進行統(tǒng)一管理，并對農戶開展分配管理，使其與農民經濟利益具體掛鉤，從而提高管理責任心，通過項目管理質量。最后，負責部門及單位要建立和完善農田水利設施管理制度，加強貫徹落實及監(jiān)督檢查，提高管理質量。

　　4.3加強農田水利基礎設施設計施工與管理

　　農田水利工程在設計與施工階段還存在很多需要完善的問題，所以為了更好的保障水利項目設計施工質量，推動工程的有序健康開展，相關負責單位要重視下面幾個問題:①做好農田水利設施的設計階段的勘察工作，加強設計前的現(xiàn)場勘查，組織有關人員進行實際調查，根據(jù)本地的地理地勢及氣候狀況，制定科學合理的個性化設計方案。②在具體的貫徹落實過程中要結合其他各項因素，綜合考慮和對待，采取針對性較強的措施，從而更好的服務當?shù)剞r業(yè)生產。③在設計過程中應同時要根據(jù)項目投資狀況進行具體設計，做好相應的施工方案設計工作，提高方案的適應性和可操作性。④在施工過程中應做好工程的監(jiān)督和管理工作，做好技術人員及施工人員的教育及培訓工作，提高其施工認識水平和理解水平，從而更好的保障施工水平和質量。另外，要采用先進的工程項目管理方式，不斷優(yōu)化項目管理水平，通過落實經理責任制確保施工質量及安全。

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　　侯恩德