摘要：機制創新是農業科技創新和現代科研院所建設的核心與根本。文章以農業科學院科技創新工程為例，介紹了農業科技機制創新的實踐探索與成效，在此基礎上，提出要樹立以“四個面向”為導向的科技創新觀、建立長期穩定支持機制、建立以科技成果價值和貢獻為導向的評價機制、建立合理的薪酬獎勵機制等政策建議。

　　關鍵詞：機制創新；科技創新工程；評價機制

　　2013年，在財政部、原農業部等部委的大力支持下，農業科學院（以下簡稱“農科院”）科技創新工程正式啟動實施，開啟了以機制創新帶動農業科技創新，建設“世界一流農業科研院所”的新征程[1]。8年來，農科院把創新工程作為機制再造的一號工程，大力開展農業科研機制的創新實踐，以學科體系、科研團隊、穩定支持、協同創新、績效管理和現代院所建設為抓手，構建“五大管理機制”，全院進入高速發展的新階段，也為農業科技機制創新和現代科研院所建設提供了試點經驗。

　　1科技創新工程機制創新實踐

　　1.1以三級學科體系引領科技創新發展學科建設

　　作為一項綜合性、系統性、長期性的基礎建設工程，是科研院所的立院之本[2]。實施科技創新工程之前，農科院科研方向分散，研究方向隨著項目改變，科研人員拿到什么項目就做什么項目，難以形成穩定的創新方向，不利于農業科技創新。針對這個問題，中國農科院首先頂層設計了以“學科集群—學科領域—研究方向”為基本構架的三級學科體系，共設立八大學科集群，130個學科領域，300個研究方向，統領全院科技創新活動。學科體系根據需求變化進行調整，淘汰落后學科，增設新興學科。通過學科體系的建立，明確農科院隊的定位，解決了研究所發展目標模糊、科研方向重復混亂、交叉重復等突出問題，院所發展更加聚焦倡議和產業發展需求。

　　1.2打造現代農業科研團隊

　　在傳統課題組形式下，大部分創新群體很小，不適應當前農業科研要求，很難產出大的成果[3]。農科院按照三級學科個課題組，優化整合為331個科研團隊。科研團隊由首席專家、骨干專家、研究助理三類崗位人員按比例組建。科研團隊實行末位淘汰制，對排在末位的科研團隊進行淘汰或整改，根據學科發展需要組建新團隊。團隊制克服了以前課題組分散、重復、效率低等問題，改變了“大科研、小作坊”的現象，大幅提高了團隊綜合創新能力，為培育重大成果奠定了基礎。

　　1.3穩定支持長期科研攻關

　　在以項目制為主的創新模式下，項目周期短，難以滿足農業科研需要長期攻關的需要[4]。農科院探索建立了以穩定支持為特征的科研投入新模式，解決競爭性科研項目短周期資助與農業科研長周期之間的矛盾。研究所按照學科方向凝練研究任務，將任務分配給科研團隊，通過創新工程經費穩定支持，將學科方向、任務、團隊緊密聯系在一起，克服了以往科研任務統一由國家主管部門論證設立所帶來的滯后性、被動性、階段性的弊端，科研人員可以根據產業需求和國際前沿，及時設立研究任務，持續開展基礎研究、技術攻關、產品創新，形成了穩定性科研與競爭性項目相結合的良性科研資助模式。

　　1.4組織開展重大問題聯合攻關

　　針對區域農業發展問題、產業發展技術瓶頸和重大科學問題，農科院立足學科優勢和團隊基礎，主動跨學科、跨研究所、跨團隊組織科研人員開展長周期協同創新，推進涉及多學科、多領域重大問題的解決[5]。先后啟動了南方稻米重金屬污染防控、種植業綠色增產增效集成創新、農業科技走出去協同創新與集成示范等20項協同創新任務，建立了技術總師、任務總指揮共同負責的“雙總”制，加強任務組織協調，各項協同創新任務進展良好，引起主管部門和社會有關方面的關注、重視和支持[6]。

　　1.5建立強化目標導向的績效管理新機制

　　按照“1+3+5”的考核周期，實行分期分級績效考評。農業農村部、財政部考評農科院、農科院考評研究所、研究所考評科研團隊及首席專家。考評結果與目標校正、動態管理、績效預算等掛鉤，提高財政資金使用效率。績效考評機制明確了重點任務和重點目標，避免了頻繁的檢查考核，遵循農業科研長期性、探索性的本質特征，減少了對研究所、科研人員的干擾，科研產出效果明顯提升[7]。

　　2科技創新工程實施成效

　　從發展質量和速度來看，農科院近年來各類科技成果產出呈現良好發展勢頭。2013—2020年，科研成果產出穩步提升。2.1重大成果不斷涌現全院以第一完成單位獲得科技獎勵成果55項，其中，自然科學二等獎3項，技術發明二等獎8項，科技進步二等獎43項，實現了三大獎全覆蓋，并于2016年獲得創新團隊一等獎1項。以第一完成單位獲得的省部級獎勵成果402項，其中，特等獎/最高獎3項，一等獎136項。2.2科技論文量質雙升共發表SCI/EI論文20282篇，SCI/EI論文發文數量占論文總數的比重從2013年的29.3%增長到2020年的56.6%（見圖1）。在Science、Nature、Cell主刊發表論文共26篇。

　　3以機制創新引領科技創新的思考

　　深化科技制度改革，建立適應創新需求的機制，激發創新活力，提升創新體系效能，是當前我們建設世界主要科學中心和創新高地的必然要求。農科院在構建新型科技創新機制，頂層設計科技創新體系方面的實踐和探索，也帶給我們一些啟示。

　　3.1樹立以“四個面向”為導向的科技創新觀

　　科技創新對發展來說，不是論文數量，也不是項目驗收報告，而是實實在在能引領科學發展，能支撐發展、產業發展，解決現代經濟發展問題，支撐創新高地建設的貢獻。因此，要切實樹立“四個面向”科技創新觀。面向世界科技前沿，才能掌握世界科技的最新進展，才能掌握發展主動權；面向重大需求，才能解決關系利益的重大關鍵問題；面向農業主戰場，才能將科技成果轉化為推動農業發展的現實生產力；面向人民生命健康，才是社會主義科技創新的價值取向。

　　3.2建立長期穩定支持機制

　　創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務。科技創新難以一蹴而就，重大原始創新更需要長期的積累探索攻關。要改變當前科技項目周期短的問題，看好的方向，看準的目標，不論時間長短，不達目標不罷休。科學實驗有失敗，科技創新有失敗，但不能因為失敗就不去做。如果都挑容易的來做，難有創新的科技成果。目前，我們很多創新工作都是跟跑，在一定程度上反映了這個問題。要針對需求的科研創新方向建立持續的支持機制，鼓勵長期攻關，鼓勵原始突破。

　　3.3建立以科技成果價值和貢獻為導向的評價機制

　　改革科技評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值。切實改變當前“四唯”評價導向，避免將論文、專利等成果等同于實際貢獻[9]。論文、專利是創新工作結果的表現形式，是確認成果歸屬的一種方式。好的科研成果會產出好的論文，但好的論文不一定代表背后的科研成果就對經濟社會發展有高的價值。

　　3.4建立合理的薪酬獎勵機制

　　人才是強農的根本，是加快農業科技創新、轉變農業發展方式、推動現代農業發展的重要力量[10]。必須要充分激發科研人員的創新活力和創新動力。首先要為科研人員建立合理的薪酬獎勵機制，給予科研人員以正向反饋，讓科研人員能夠安心于科技創新，而不是每天首先想到的是柴米油鹽、糊口度日，那樣科研人員的創新導向和目標就會偏離需求。當前，已出臺科技成果轉化收益的相關文件，但在產出成果之前，在能夠轉化之前，特別是在以公益性為主的科技創新活動如農業科技創新中，保障科研人員有一份合理的薪酬，是非常必要的。

　　參考文獻

　　[1]佚名.農科院科技創新工程啟動實施[EB/OL].(2013-01-22)[2021-04-10].

　　[2]陳道明，張小蘭，蘭可可，等.新時期農業科研院所學科領域調整和布局的思考——以廣東省農業科學院為例[J].農業科技管理，2021，40（1）：33-35

　　[3]何潔，范少鋒，周鋒，等.我國科研組織模式發展建議[J].高校科技，2013（7）:16-18

　　[4]苗水清，楊澤宇，熊明民.我國農業科技計劃管理改革的實踐與思考——農業科學院科技創新工程典型案例分析[J].農業科技管理，2019，38（1）：1-4

　　[5]劉振虎，鄭床木.以協同任務為特色的農業科研協同創新組織模式分析[J].農業科技管理，2019，38（4）：9-12

　　董照輝馮曉赟胡鐵華